近日，五部門聯(lián)合發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)桩垫，明確了擬實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造的具體領(lǐng)域和改造要求钠锉，體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度重視∥餍《通知》在落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的基礎(chǔ)上员舵，進(jìn)一步明確了需要改造的高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、改造目標(biāo)、改造時(shí)限以及配套支持政策等內(nèi)容固灵，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造捅伤，提高能效水平，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐巫玻。
總體看來，《意見》和《通知》從推動(dòng)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度祠汇，通過合理設(shè)置能效約束性指標(biāo)仍秤，引導(dǎo)高耗能企業(yè)通過技術(shù)改造方式提高能效、減少碳排放可很，舉措得當(dāng)诗力、指標(biāo)合理，兼顧節(jié)能降碳和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行我抠，堅(jiān)持了系統(tǒng)觀念和全局思維苇本，主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：
一是科學(xué)性〖囟溃《意見》和《通知》均提出号嵌，要根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預(yù)期访跛、生產(chǎn)裝置整體能效水平捣雪，統(tǒng)籌考慮如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)秩漾、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素延懂，科學(xué)劃定能效基準(zhǔn)水平。無論是基準(zhǔn)水平還是標(biāo)桿水平冯峭，都與現(xiàn)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了銜接昵壁，確保工作的協(xié)同性。對(duì)于存量項(xiàng)目改造谁汤，合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期坠地，分批組織實(shí)施，這將有效避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落屠伴，也是避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳的具體體現(xiàn)射严。
二是精準(zhǔn)性」苄《通知》里提到的具體領(lǐng)域涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類轿曙，科學(xué)劃定了25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，分得比較細(xì)僻孝，而且聚焦高耗能行業(yè)中碳排放較高的部分重點(diǎn)領(lǐng)域导帝，沒有簡(jiǎn)單將高耗能行業(yè)的所有子行業(yè)納入改造范圍，例如煉鐵穿铆、乙烯您单、傳統(tǒng)煤化工斋荞、玻璃、陶瓷等虐秦，并具體到工藝層面平酿，做到了精準(zhǔn)施策。
三是進(jìn)取性悦陋◎诒耍《通知》提出，擬建和在建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施俺驶。對(duì)于存量項(xiàng)目究油，要在改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平协黑〖Ｐ伲《通知》設(shè)置的指標(biāo)值既有一定的超前考慮，但又不會(huì)過于激進(jìn)脏拦，這些指標(biāo)都經(jīng)過行業(yè)專家多輪次反復(fù)探討帚孔、充分論證，大多數(shù)企業(yè)通過努力是可以實(shí)現(xiàn)的关灰，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)作用鞭眠。文件也提出，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展犬岔、技術(shù)進(jìn)步等情況抑希，補(bǔ)充完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)值，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的工作要求把赢。
四是政策性勤适。兩個(gè)文件提出了多項(xiàng)配套支持保障政策，既有金融服務(wù)钝尸、稅收優(yōu)惠括享、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范等激勵(lì)性政策，也有階梯電價(jià)珍促、節(jié)能監(jiān)察铃辖、環(huán)保執(zhí)法等約束性舉措，并提出要對(duì)這些政策工具加以整合利用猪叙，綜合施策娇斩，體現(xiàn)了激勵(lì)與約束相結(jié)合的理念。
綜上所述穴翩，出臺(tái)《意見》和《通知》犬第，充分發(fā)揮能效標(biāo)準(zhǔn)的約束和引領(lǐng)作用，既可以助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又可以有效降低碳排放歉嗓，是遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的重要舉措丰介，也體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的內(nèi)在要求鉴分。希望地方政府哮幢、有關(guān)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)確理解兩個(gè)文件精神，扎實(shí)做好相關(guān)工作的貫徹落實(shí)舶卧。(國(guó)家節(jié)能中心 時(shí)希杰)
