山西省應急管理廳關于持續(xù)夯實礦山企業(yè)安全管理基礎進一步提升安全監(jiān)管效能的通知

各市應急管理局：為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述脂惊，按照《山西省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施》《山西省礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》部署要求旁囤，決定在全省礦山企業(yè)持續(xù)深入推進“體檢式”精查工作悟肉，不斷夯實企業(yè)安全管理基礎，進一步提升安全監(jiān)管效能缭越，堅決防范和有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生乞挥，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導秋鹅，堅持“兩個至上”赤巢，立足“兩個根本”，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全析崎，落實省委“嚴緊深細實”和省政府“五不為過仁热、五個必須”要求，牢固樹立安全發(fā)展理念勾哩，以提升企業(yè)本質安全水平為目標股耽，以推動企業(yè)健全完善隱患源頭治理、員工素質提升钳幅、正規(guī)循環(huán)作業(yè)、重大事故隱患零報告等工作機制為途徑炎滞，堅持不懈抓源頭敢艰、抓根本、抓基礎册赛，通過持續(xù)深入推進“體檢式”精查钠导，倒逼礦山企業(yè)固本強基、提質強能森瘪，堅決杜絕重特大事故牡属、遏制較大事故、減少一般事故扼睬。

二逮栅、工作原則

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌推進礦山企業(yè)“體檢式”精查和其他重點工作补搅，做到互不干擾安蔚、協(xié)同進行。

（二）堅持標本兼治舱闪。在“體檢式”精查工作中眼栽，既查礦山企業(yè)安全管理方面的問題短板，也查作業(yè)現(xiàn)場的風險隱患阶务，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患提出科學的整改建議或方案贸渐，并提出長遠安全發(fā)展建議，推動企業(yè)提升抓安全忧龙、保安全的能力水平当盘。

（三）堅持全面覆蓋接窍。按照“時間服從質量”的原則，對礦山全系統(tǒng)业抵、各環(huán)節(jié)進行全面徹底的安全檢查剃拇，做到關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位不放過、基礎建設落實情況不放過厦碎、重大風險重大隱患不放過害淤，確保檢查質效。

（四）堅持依法行政拓售。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《煤礦重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第4號）窥摄、《關于認定露天煤礦重大事故隱患情形的通知》（礦安〔2023〕125號）、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》（礦安〔2022〕88號）础淤、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準補充情形》（礦安〔2024〕41號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定崭放，嚴肅查處礦山嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為。

三鸽凶、安排部署

新一周期“體檢式”精查工作币砂，自2024年9月起至2025年8月結束，堅持企業(yè)主動自查玻侥、市級全面“體檢”决摧、省級督促指導同步開展的方式進行。

（一）企業(yè)主動自查凑兰。全省所有正常生產(chǎn)建設礦山要主動對標掌桩，積極開展全面自查，并按要求編制自查報告姑食，于2024年9月底前報送屬地安全直接監(jiān)管部門波岛。對自查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，今年10月底前要逐條逐項整改落實到位道竖。上級公司要加強對所屬礦山自查工作的檢查指導锅吝。

（二）市級全面“體檢”。各市應急局全面負責本市礦山“體檢”工作汰浊，采取直接實施阔垢、分級開展等形式，加強組織領導侯砸，強化統(tǒng)籌調度挨奶，選聘高水平專家，扎實有序高質量推進“體檢”工作俗衍，確保于2025年8月底前完成轄區(qū)所有正常生產(chǎn)建設礦山全覆蓋粥萍。

（三）省級督促指導。省級成立“體檢”工作督查組簸隅，對各市礦山“體檢”工作開展情況進行督導檢查犀挠。抽查各市礦山“體檢式”精查報告易解，經(jīng)評估，報告不合格率不超10%的燎字，要求對涉及礦山重新“體檢”腥椒；不合格率介于10%到30%之間的，要求對編制不合格報告的“體檢式”精查組所查礦山全部重新“體檢”候衍；不合格率達到30%及以上的笼蛛，要求對全市“體檢”報告全部重新核查。

四蛉鹿、主要任務

（一）檢查礦山依法經(jīng)營情況

檢查礦山的采礦許可證滨砍、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照手續(xù)是否齊全有效妖异；檢查主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否具備安全生產(chǎn)知識和管理能力惋戏，并經(jīng)考核合格；檢查特種作業(yè)人員是否按國家有關規(guī)定培訓合格他膳，取得資格證書响逢；檢查“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術人員的學歷棕孙、履歷是否符合《山西省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施》及“八條硬措施”實施措施等規(guī)定要求舔亭；檢查是否存在未經(jīng)依法批準或許可擅自從事高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的情形；檢查是否存在拒不執(zhí)行整改指令恋猜，逾期未改或整改不力的情形，以及政府及相關部門是否采取了相應措施晴消；檢查是否存在被責令停產(chǎn)停建整頓繼續(xù)組織生產(chǎn)或建設的情形贰嚷；檢查是否存在未按規(guī)定進行復產(chǎn)復建驗收擅自恢復生產(chǎn)或建設等違法違規(guī)行為。

（二）檢查安全生產(chǎn)責任體系建立和落實情況

檢查是否建立了從主要負責人到各層級战决、各部門泵位、各類人員的全員安全生產(chǎn)責任制，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責任清單化窘燎、管理明細化辙肿；檢查全員安全生產(chǎn)責任制是否符合企業(yè)實際，是否根據(jù)崗位的性質昂待、風險诀甫、特點和具體工作內容，明確各層級呜唁、各部門哪蒙、各類人員應當遵守的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、應當具備的基本安全生產(chǎn)條件导盅、應當履行的安全生產(chǎn)職責较幌、應當執(zhí)行的國家標準和行業(yè)標準揍瑟、應當承擔的法律責任等；檢查各崗位人員是否清楚自身職責乍炉，是否掌握所轄范圍的實際情況绢片、有無重大問題隱患及處理情況、處理前采取何種措施確保安全岛琼，并現(xiàn)場查驗底循；檢查是否將全員安全生產(chǎn)責任制教育培訓工作納入年度培訓計劃；檢查是否建立了全員安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核機制衷恭，是否明確了考核標準和獎懲措施此叠，考核是否有記錄。檢查是否存在不認真貫徹落實國家和我省關于礦山安全生產(chǎn)工作部署的情形随珠，上級來文及會議精神是否按職責落實到了各部門灭袁、各科室、各崗位窗看，是否制定了保障工作落實的措施茸歧，并現(xiàn)場查驗。

（三）檢查安全管理機構建立運行浴祥、安全管理制度完善及落實情況

檢查是否建立了符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的安全管理機構和技術管理機構晶会，是否出臺了明確的機構設置文件；檢查安全管理機構和技術管理機構運行是否順暢预蒜，履職是否到位禀瓜；檢查是否按要求配備專職安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員论燎、注冊安全工程師等安全管理力量及專業(yè)技術人員丹仅；檢查煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯褥甜、沖擊地壓贺壮、煤層容易自燃、水文地質類型復雜和極復雜的煤礦拯骤，是否設立相應的專門防治機構大愁，并配備專職副總工程師；檢查是否建立了包括安全投入婚蛮、安全獎懲乎壮、技術管理、安全培訓例获、安全辦公會議音念、安全檢查、事故報告與責任追究等安全管理制度并定期完善躏敢，建立的安全管理制度是否符合實際情況闷愤；檢查是否嚴格按照安全管理制度開展工作整葡，有無相關工作記錄或痕跡資料；檢查危險作業(yè)活動是否建立了發(fā)起人讥脐、措施編制人遭居、審批人、施工人旬渠、監(jiān)督人俱萍、驗收人等分工明確、責任清晰的全流程安全管理制度告丢，作業(yè)活動全過程記錄是否完整枪蘑、責任人簽字是否齊全；檢查是否建立了落實安全管理制度的考核反饋機制岖免，并定期組織開展檢查考核咆上。

（四）檢查安全設施設備管理和使用情況

檢查是否建立了安全設施設備臺賬；檢查防瓦斯沉卷、防煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出准贯、防沖擊地壓、防火凰拇、防治水掘防、防塵、防熱害堡脱、防滑坡窿茧、監(jiān)控與通訊等安全設施，是否符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的管理和技術要求光蜀；檢查是否使用國家和我省明令禁止使用或者淘汰的設備算郭；檢查是否建立了設備入企、驗收入庫吹毫、領用线满、安裝榴痢、檢測龟卷、使用、維護粤策、保養(yǎng)樟澜、報廢等全生命周期管理和責任追究制度，相關人員簽字是否齊全有效叮盘，并進行現(xiàn)場查驗秩贰；檢查高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井采煤工作面動力電源與礦井主通風機是否實現(xiàn)風電閉鎖；檢查煤礦重要作業(yè)場所是否實現(xiàn)全過程視頻監(jiān)控并有效運行柔吼；檢查煤礦井下危險作業(yè)區(qū)域是否安設了“電子圍欄”毒费。

（五）檢查安全生產(chǎn)標準化建設情況

檢查是否制定了安全生產(chǎn)標準化目標管理制度丙唧，是否明確各級安全目標責任人職責；檢查是否建立了安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動實施方案觅玻，并明確達標目標和達標周期想际；檢查是否建立了安全生產(chǎn)標準化定期檢查、動態(tài)評級和持續(xù)改進工作機制溪厘，并有相關工作記錄胡本；檢查安全生產(chǎn)標準化管理目標考核是否納入年度生產(chǎn)經(jīng)營考核指標。檢查是否制定了各崗位（工種）的操作流程和作業(yè)規(guī)范畸悬；檢查是否制定了切實可行的全員崗位對標辦法和實施細則粮锻；檢查作業(yè)活動是否按要求制定了規(guī)程措施，是否符合現(xiàn)場實際蒂拯，各相關崗位（工種）對制定的規(guī)程措施是否進行了貫徹刃拼，并嚴格落實。檢查崗位（工種）是否落實正規(guī)循環(huán)作業(yè)和規(guī)范操作们萄，并現(xiàn)場查驗措铸；檢查崗位（工種）是否制定了管控不安全行為的管理措施并嚴格落實。

（六）檢查安全風險分級管控實施情況

檢查是否建立健全了安全風險辨識焦驰、研判废含、預警、防范搭照、處置和責任“六項機制”锰玩；檢查是否建立了安全風險分級管控工作制度，明確安全風險辨識評估范圍凝估、方法和安全風險的辨識辣胚、評估、管控甜奄、公告柠横、報告工作流程；檢查是否按規(guī)定開展年度安全風險辨識評估和專項安全風險辨識評估课兄，并編制年度安全風險辨識評估報告和專項辨識評估紀要牍氛；檢查是否制定并落實礦山重大安全風險管控方案，列出重大安全風險清單烟阐，明確風險名稱搬俊、風險點、風險描述蜒茄、風險類型唉擂、管控期限、管控措施，以及責任單位玩祟、責任人腹缩、時限、技術空扎、資金庆聘、應急處置等內容；檢查是否及時公告重大安全風險淋话、管控責任人和主要管控措施商寝；檢查是否向職工大會或者職工代表大會、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告重大安全風險清單及管控措施性里；檢查是否每年對重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行總結分析愁淀；檢查是否建立了安全風險辨識評估結果應用機制，將安全風險辨識評估結果應用于指導生產(chǎn)計劃谨冷、作業(yè)規(guī)程曙椎、操作規(guī)程、災害預防與處理計劃档葱、應急救援預案以及安全技術措施等技術文件的編制和完善中卤诗；檢查關鍵崗位作業(yè)前是否開展崗位安全風險辨識及安全確認；檢查是否采用信息化管理手段凸脚，實現(xiàn)對安全風險記錄事晶、跟蹤、統(tǒng)計裂更、分析峰裁、上報等全過程的信息化管理；檢查是否每年組織入井（坑）人員及參加風險辨識評估人員進行安全風險知識培訓检柬；檢查企業(yè)是否每年組織開展一次隱蔽致災因素普查治理献联，并編制隱蔽致災因素普查治理報告；檢查重大災害治理情況何址，各類災害等級鑒定里逆、治理措施制定和落實等情況，是否給災害治理留下足夠的時間和空間用爪，是否存在擅自縮減災害治理時間原押、降低災害治理標準、減少災害治理措施行為项钮。

（七）檢查隱患源頭治理和重大事故隱患零報告情況

檢查是否建立了隱患排查治理工作制度班眯，并健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化工作機制希停；是否建立健全隱患排查治理臺賬并實施清單化管理烁巫，是否對排查出的隱患制定“五落實”方案；檢查是否對隱患的產(chǎn)生進行了原因分析，并制定相應的從源頭上防范隱患重復發(fā)生的整改措施亚隙；檢查是否建立了獎懲制度磁餐，對發(fā)現(xiàn)、處理隱患的員工實施獎勵掰砌，對自己檢查未發(fā)現(xiàn)隱患但被上級檢查人員發(fā)現(xiàn)的員工瞪殖，以及制造隱患的員工進行處罰。檢查是否建立了重大事故隱患“零報告”機制学岔；檢查是否對重大事故隱患判定標準逐條細化并對其構成元素進行分解咪朴，并且是否明確了涉及元素的類別及所在位置；檢查是否明確了“零報告”負責人师赂，哪些由礦長負責蘑瓢，哪些由礦長和分管副礦長負責，哪些由礦長镶悟、分管副礦長梦铭、科室負責，哪些由礦長辙哪、分管副礦長垦祭、科室、隊組負責沽澜，哪些由礦長籍胯、分管副礦長、科室离福、隊組芒炼、崗位負責，由科室負責的人員是否為本科室具體分管的崗位人員术徊；檢查是否明確了多長時間進行一次“零報告”本刽。

（八）檢查全員安全素質提升情況

檢查是否制定了結合企業(yè)實際、崗位需要和職工意愿的全員安全生產(chǎn)知識和崗位技能培訓計劃赠涮，并嚴格落實子寓；檢查是否編制了覆蓋所有崗位（工種）的符合本企業(yè)實際的安全生產(chǎn)應知應會手冊（包括“通用知識”和“專業(yè)知識”兩部分。“通用知識”部分主要是本企業(yè)所屬行業(yè)領域的安全生產(chǎn)法律法規(guī)笋除、標準和政策等斜友；“專業(yè)知識”部分主要是本企業(yè)各崗位的管理制度、責任制垃它、工作流程鲜屏、崗位作業(yè)標準、崗位質量標準国拇、安全措施洛史、危險因素郭宪、應急措施、獎懲辦法等）枕详，并將手冊作為企業(yè)培訓的基礎教材息扶；檢查是否將所有安全生產(chǎn)應知應會知識編成考試題庫，并定期組織學習考試弹扩；檢查企業(yè)安全培訓檔案和考試記錄是否完整纫脚；檢查是否建立并落實教育培訓、考試與薪酬待遇眶逐、晉級晉升掛鉤管理辦法况颈，并有相關記錄。采取多種形式洗吉，組織對安全生產(chǎn)管理人員進行全員考試春探，考試內容中業(yè)務知識和安全生產(chǎn)責任制落實比重各占一半；對其他崗位人員按照不低于30%的比例進行抽考才嘀，重點考察應知應會基礎知識和按規(guī)操作辑皿。檢查是否對“三違”人員進行處罰，對舉報“三違”行為的人員實施獎勵跋炕；檢查是否采取暫扣收入赖晶、家屬幫教、事故案例宣講辐烂、現(xiàn)場提問等方式遏插，對“三違”人員進行培訓教育，使其清楚自身的違章行為及可能造成的后果纠修、因同類違章行為所引發(fā)事故的案例胳嘲，以及案例中受害人及其家庭成員生活軌跡發(fā)生的改變等。檢查是否存在違規(guī)使用勞務派遣人員的行為扣草；檢查是否存在從業(yè)人員未經(jīng)培訓上崗作業(yè)情形了牛，以及假培訓、假考試辰妙、假證書等亂象鹰祸。

（九）檢查應急救援管理制度實施情況

檢查是否建立了事故預警、應急值守密浑、信息報告蛙婴、現(xiàn)場處置、應急投入秤暮、救援裝備和物資儲備钢谍、安全避險設施管理和使用等制度，并嚴格執(zhí)行歧织；檢查是否設立了專職救護隊亏的，不具備設立專職救護隊條件的咖杉，是否設立了兼職救護隊，并與鄰近的專職救護隊簽訂救護協(xié)議蛆删，是否建立專（兼）職救援隊伍日常培訓及考核制度并嚴格執(zhí)行；檢查是否制定了生產(chǎn)安全事故應急救援預案务冠，編制的綜合應急預案和專項應急預案之間是否相互銜接捅悦；檢查是否按要求定期組織開展應急預案演練、評估和修訂工作丈揖；檢查是否按照年度編制并更新災害預防和處理計劃目露，是否建立了災害情況發(fā)生重大變化及時報告制度，是否賦予了現(xiàn)場跟班帶班領導旁咙、班組長惯波、安全員、瓦檢員椿疗、地面值班領導漏峰、調度員等在遇到險情或事故征兆等緊急情況立即停產(chǎn)撤人的權力；檢查從業(yè)人員是否熟知各類災害避災路線届榄、地面建筑場所的安全疏散通道和自救互救浅乔、安全避險知識，是否熟練掌握自救器和緊急避險設施的使用方法铝条，是否掌握本作業(yè)區(qū)域內重大安全風險及管控措施靖苇，礦山入井人員是否熟練掌握30秒內盲戴自救器；檢查是否將警示教育納入安全生產(chǎn)教育和培訓計劃班缰，積極利用安全培訓贤壁、職工大會、安全生產(chǎn)例會埠忘、班前會等多種形式脾拆，常態(tài)化開展全員警示教育。

（十）檢查礦山企業(yè)自查自改情況

檢查礦山是否按要求對照“體檢”內容認真開展了自查莹妒，并編制自查報告假丧；是否對自查發(fā)現(xiàn)的問題進行全面徹底整改；檢查上級公司是否對該礦自查工作進行檢查指導拯羽，且有無相關記錄幢耍。

五、有關要求

（一）加強組織領導谐创。各級礦山安全監(jiān)管部門忿和、各礦山企業(yè)要深刻認識此項工作的重大意義，進一步提高政治站位寸芦，強化大局意識和責任意識渤惦，以“時時放心不下”的責任感子敷，精心組織、扎實推進舵邦，確保各項工作任務落地落實任团。

（二）規(guī)范實施體檢。全省正常生產(chǎn)建設礦山要對照“體檢”內容村参，每半年開展一次自查工作穷抹，并編制自查報告。上級公司要加強對所屬礦山自查工作的檢查指導梳附。各市應急局每年要組織專家對轄區(qū)內正常生產(chǎn)建設礦山至少開展一輪全覆蓋“體檢式”精查获印，對企業(yè)安全管理、現(xiàn)場隱患等開展系統(tǒng)深入“體檢”會診街州。市兼丰、縣應急局要按照分級屬地監(jiān)管原則，強化“體檢式”精查發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改銷號管理唆缴，督促企業(yè)及時整改到位鳍征，確保真整改、真落實面徽、見實效蟆技。省應急廳適時組織開展督查，發(fā)現(xiàn)“體檢”不嚴格斗忌、工作走形式的质礼，一律推倒重來。

（三）嚴格工作措施织阳。各級“體檢式”精查工作組要堅持檢查與服務并重眶蕉，對“體檢”發(fā)現(xiàn)存在威脅人身安全重大事故隱患的礦山，一律依法責令停產(chǎn)停建整頓唧躲，并掛牌督辦造挽；對存在其他隱患的礦山，責令限期整改乱孩，逾期未整改的憨净，一律頂格處罰；對礦山自查發(fā)現(xiàn)菲组、主動報告并積極整改的重大事故隱患啰昧，依法從輕或不予處罰；對安全隱患假整改庭匆、假落實的進行嚴肅通報肮顾，對造成嚴重后果或者嚴重不良影響的，嚴格依法依規(guī)追責問責渗骆。省應急廳每季度對各市“體檢式”精查工作情況進行全省通報针蜀，并抄報書記页更、省長，同時抄送各市委書記捷仓、市長锹嫌。本工作落實情況將納入對各市政府、安委會有關成員單位安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查的重要內容图云。

（四）嚴肅工作紀律惯悠。各級“體檢式”精查工作組要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設有關規(guī)定，輕車簡從琼稻，廉潔自律吮螺，確保各項工作任務圓滿完成饶囚。

（五）強化工作保障帕翻。“體檢”開始前，各市要召開專題會議萝风，對全市“體檢”工作進行統(tǒng)一安排部署嘀掸，邀請相關專業(yè)人員，圍繞主要任務规惰、報告編制提綱等內容睬塌，對參加“體檢”的專家進行集中培訓。各市應急局在“體檢”工作推進過程中歇万，遇有制約工作正常有序開展的突出困難問題揩晴，本單位難以克服解決、需要省廳協(xié)調推動的贪磺，可書面報告情況擂奇，省廳將統(tǒng)籌提供工作支持。

（六）定期報送信息易颊。各市要對“體檢式”精查工作情況進行匯總整理拱削，責成專人于每月5日前將上月工作情況報送省應急廳。同時廢止《關于進一步夯實企業(yè)安全管理基礎提升監(jiān)管效能在全省礦山企業(yè)全面開展“體檢式”精查工作的通知》（晉應急發(fā)〔2023〕300號）除搞。

聯(lián)系人：孟延芳扎输，0351-6819825

電子郵箱：[email protected]

附件：1.山西省××礦“體檢式”精查報告編制提綱

2.全省煤礦“體檢式”精查工作情況表

3.全省非煤地下礦山“體檢式”精查工作情況表

山西省應急管理廳

2024年8月30日