近日，生態(tài)環(huán)境部剖坟、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目的通知》(以下簡稱《通知》)硅拆。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》發(fā)布的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者的提問奉念。

問：請介紹一下我國氫氟碳化物管控現(xiàn)狀栗衍。

答：氫氟碳化物(HFCs)是一種人工合成的強(qiáng)效溫室氣體，主要作為消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)的替代品使用鹿竭。2016年丽阎，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)締約方達(dá)成《基加利修正案》，旨在控制和減少HFCs生產(chǎn)和使用胜溢。2021年9月15日谴垫，《基加利修正案》正式對中國生效。根據(jù)《基加利修正案》有關(guān)規(guī)定，包括中國在內(nèi)的主要發(fā)展中國家需在2024年將HFCs生產(chǎn)和使用量凍結(jié)在基線值翩剪。

為履行《基加利修正案》乳怎，積極應(yīng)對氣候變化，中國明確規(guī)定副產(chǎn)三氟甲烷(HFC-23)自2021年9月15日起不得直接排放前弯，應(yīng)盡可能銷毀處置;自2021年11月1日起對HFCs實施進(jìn)出口許可證制度;發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制第一批氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設(shè)項目的通知》(以下簡稱《第一批通知》)蚪缀，規(guī)定自2022年1月1日起不得新建、擴(kuò)建二氟甲烷(HFC-32)等5種HFCs受控用途化工生產(chǎn)設(shè)施恕出，改建和異址建設(shè)不得增加產(chǎn)能;發(fā)布《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》询枚，確定中國HFCs生產(chǎn)基線值為18.53億噸二氧化碳當(dāng)量，使用基線值為9.05億噸二氧化碳當(dāng)量浙巫，自2024年起正式對18種HFCs實行配額管理金蜀，實現(xiàn)總量控制的履約目標(biāo)。

問：當(dāng)前我國氫氟碳化物管控面臨的挑戰(zhàn)有哪些?

答：作為發(fā)展中國家的畴，中國HFCs生產(chǎn)和使用量大渊抄、品種豐富，涉及行業(yè)企業(yè)多苗傅、產(chǎn)業(yè)鏈長紧寺、范圍廣燎拟，履行《基加利修正案》面臨巨大挑戰(zhàn)靶疟。一是生產(chǎn)削減壓力大。目前中國HFCs生產(chǎn)企業(yè)共50多家享秒，產(chǎn)能超160萬噸脂桂，分布在10多個省份，開展HFCs削減直接關(guān)系近3萬多人就業(yè)蛆古，上下游產(chǎn)業(yè)鏈港驶、供應(yīng)鏈也將面臨挑戰(zhàn)，并將對氟化工產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響舔伴。二是使用替代難度大滨靴。HFCs使用涉及制冷、消防溃柑、泡沫巴疾、醫(yī)藥、半導(dǎo)體等多個行業(yè)數(shù)萬家企業(yè)稀境，隨著最后一類ODS含氫氯氟烴(HCFCs)在2030年完全淘汰玲躯，以及相關(guān)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，作為ODS替代品的HFCs使用需求將不斷增加鳄乏。同時跷车，當(dāng)前中國HFCs替代品和替代技術(shù)面臨專利、技術(shù)等挑戰(zhàn)橱野，在成本朽缴、能效善玫、安全、環(huán)保等方面難以完全兼顧不铆，研發(fā)推廣應(yīng)用進(jìn)程較慢蝌焚。部分行業(yè)替代品和替代技術(shù)路線還不明確，履約形勢復(fù)雜嚴(yán)峻誓斥。三是出口管控任務(wù)重只洒。中國每年開展HFCs出口審批近3萬批次，出口量約40萬噸劳坑，為全球近190個國家供應(yīng)制冷劑毕谴、滅火劑等不可或缺的工業(yè)、生活物資距芬。中國嚴(yán)格按照議定書第五條締約方時間表開展HFCs削減霉尊，關(guān)系到其他國家特別是發(fā)展中國家的有序履約及其國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展和人民生活質(zhì)量的持續(xù)保障。四是履約能力仍需提升珍催。面對《基加利修正案》履約新形勢新要求督赡，中國需持續(xù)完善管控氫氟碳化物的政策體系，提升監(jiān)測評估和替代品研發(fā)能力水平禾底，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法磷可，確保順利完成履約任務(wù)。

問：為什么要出臺《通知》?

答：我國履行議定書三十多年來据鼓，逐步建立了受控物質(zhì)化工生產(chǎn)建設(shè)項目管理與總量控制配額許可管理雙管齊下的管控體系荸刁，推動履約目標(biāo)順利實現(xiàn)。2021年生態(tài)環(huán)境部弦银、國家發(fā)展改革委态措、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《第一批通知》，以“關(guān)門原則”嚴(yán)控生產(chǎn)規(guī)模大宦衡、部分領(lǐng)域替代路線明確的5種HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項目桑抱，為《基加利修正案》履約奠定良好基礎(chǔ)。目前尼荆，18種HFCs已全部被納入配額管理左腔，而剩余13種HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項目的管理要求有待明確。為全面履行《基加利修正案》耀找，生態(tài)環(huán)境部翔悠、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《通知》野芒，既是與過去管理政策的有效銜接蓄愁，也是實現(xiàn)履約目標(biāo)的重要保障。

問：《通知》發(fā)布的依據(jù)是什么?

答：2021年9月，生態(tài)環(huán)境部撮抓、國家發(fā)展改革委妇斤、工業(yè)和信息化部根據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》(以下簡稱《條例》)共同修訂并發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》(公告 2021年 第44號)，將《基加利修正案》管控的18種HFCs納入《條例》管控范圍丹拯。

《條例》第六條規(guī)定站超，“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布限制或者禁止新建乖酬、改建死相、擴(kuò)建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項目的類別先俐，制定并公布限制或者禁止生產(chǎn)丘三、使用、進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的名錄坷字。因特殊用途確需生產(chǎn)许辖、使用前款規(guī)定禁止生產(chǎn)、使用的消耗臭氧層物質(zhì)的通肋，按照《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》有關(guān)允許用于特殊用途的規(guī)定贮猛，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)。”

問：《通知》主要包括哪些內(nèi)容?

答：《通知》對HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項目管理作出如下規(guī)定璃蓬。一是自2024年8月1日起不得新建闺蜈、擴(kuò)建13種受控用途HFCs生產(chǎn)設(shè)施，環(huán)境影響報告書(表)已通過審批的除外匈歼。二是已建成的18種受控用途HFCs生產(chǎn)設(shè)施俊伯，在進(jìn)行改建或者異址建設(shè)時摧辣，不得增加原有產(chǎn)能飞校，也不得新增受控用途HFCs產(chǎn)品種類。三是明確18種受控用途HFCs生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行試生產(chǎn)產(chǎn)生的HFCs應(yīng)納入配額管理旨袒，在設(shè)施驗收合格并按照《條例》有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)配額后汁针，方可在配額范圍內(nèi)使用和銷售試生產(chǎn)產(chǎn)生的HFCs。對于副產(chǎn)HFCs的生產(chǎn)設(shè)施砚尽，副產(chǎn)的HFCs用作受控用途也應(yīng)納入配額管理;未取得配額的施无，只能用作原料用途或者銷毀處置，不得直接排放必孤。四是對因特殊用途確需生產(chǎn)用作受控用途HFCs的猾骡，在確保履約的前提下，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門批準(zhǔn)敷搪，切實保障國內(nèi)供應(yīng)和相關(guān)行業(yè)企業(yè)使用需求兴想。

問：如何有效推動《通知》相關(guān)要求的落地實施?

答：一方面，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會做好《通知》宣貫工作，加強(qiáng)對地方管理部門嫂便、環(huán)評機(jī)構(gòu)捞镰、企業(yè)等的培訓(xùn)和宣傳。另一方面毙替，將加強(qiáng)執(zhí)法檢查岸售，對違反《通知》規(guī)定的企業(yè)，依照《條例》予以處罰弯枢。