為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中宿闯、三中全會精神侧啼，認真落實黨中央、國務院決策部署务豺，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，國務院辦公廳近日印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》(國辦發(fā)〔2024〕39號嗦明，以下簡稱《方案》)笼沥。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問娶牌。

問：《方案》出臺的背景和意義是什么?

答：習近平總書記多次就推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控作出重要指示批示奔浅，要求創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制诗良。黨的二十大報告提出汹桦，要完善能源消耗總量和強度調(diào)控鲁驶，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度营勤。黨的二十屆三中全會要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制倘封。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，有利于科學精準開展評價考核模鹿，樹立鼓勵可再生能源發(fā)展、重點控制化石能源消費的鮮明導向;有利于促進綠色低碳先進技術(shù)研發(fā)應用传起，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力;有利于落實國家自主貢獻目標挚雾，展現(xiàn)我積極應對全球氣候變化的負責任大國形象。

問：構(gòu)建碳排放雙控制度體系的工作目標是什么?

答：構(gòu)建碳排放雙控制度體系是一項系統(tǒng)工程和長期任務掺挺，需根據(jù)不同階段任務要求钩氓，統(tǒng)籌有序推進各項重點工作≌浚《方案》分3個階段作出工作部署织刹。

第一階段是當前至2025年，重點是夯基壘臺化团，著力完善地方佛岛、行業(yè)、企業(yè)辐荷、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算體系键袱，提升“雙碳”相關(guān)計量、統(tǒng)計和監(jiān)測能力摹闽，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)蹄咖。

第二階段是“十五五”時期，在全國范圍內(nèi)實施碳排放雙控制度付鹿，以強度控制為主澜汤、總量控制為輔。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度舵匾，健全重點用能和碳排放單位管理制度俊抵，開展項目碳排放評價，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標識認證制度纽匙，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標务蝠。

第三階段是碳達峰后，調(diào)整優(yōu)化碳排放雙控制度烛缔，以總量控制為主馏段、強度控制為輔。建立碳中和目標評價考核制度践瓷，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域亭颈、行業(yè)婚廷、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降悠蹬。

問：構(gòu)建碳排放雙控制度體系包括哪些重點任務?

答：《方案》明確提出將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃藏苫，要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控跛拌、企業(yè)碳管理信炬、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制却痴。一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度移蔼。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，并細化制定有關(guān)行動方案;同時漩判，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度备饭。二是建立地方碳排放目標評價考核制度。合理分解碳排放雙控指標摘沥，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度幼健，推動省市兩級建立碳排放預算管理制度。三是探索重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放預警管控機制熊镣。完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制卑雁，常態(tài)化開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢分析監(jiān)測和預警。四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度轧钓。健全重點用能和碳排放單位管理制度序厉，發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易、全國溫室氣體自愿減排交易毕箍、綠證交易等市場機制調(diào)控作用弛房。五是開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查而柑，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價;制定重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范文捶。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準媒咳，加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)粹排，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。

問：如何抓好《方案》組織實施?

答：《方案》要求各地區(qū)涩澡、各有關(guān)部門加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系顽耳，結(jié)合實際細化落實方案，按照職責分工扎實推進各項重點任務汹涯，持續(xù)夯實工作基礎(chǔ)今捕。國家發(fā)展改革委將切實履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責，強化任務調(diào)度和督促落實，會同有關(guān)部門制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案希咒，統(tǒng)籌建立綜合評價考核制度透格，完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度和項目節(jié)能審查要求。地方層面顺良，要加快建立健全本地區(qū)碳排放雙控配套制度韭拙，完善碳排放統(tǒng)計核算工作基礎(chǔ)，結(jié)合實際建立省市兩級碳排放預算管理制度些栅，開展區(qū)域碳排放情況分析和目標測算祥扒。部門層面，要抓緊補齊本領(lǐng)域本行業(yè)相關(guān)配套制度短板至沸，建立健全重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制疾隙，摸清碳排放底數(shù)與減排潛力，開展碳排放形勢分析監(jiān)測和預警颈侈。企業(yè)層面，重點用能和碳排放單位要落實節(jié)能降碳管理要求闷旧，企業(yè)可以按照自愿原則開展產(chǎn)品碳足跡核算和碳標識認證长豁，建設(shè)項目按要求對自身用能和碳排放情況開展綜合評價。