自2023年以來，我國在綠色電力市場領(lǐng)域出臺一系列政策需复，綠證核發(fā)范圍實現(xiàn)對可再生能源的全覆蓋深境，2023年全年核發(fā)約1.76億張綠證每玛。在受訪的業(yè)內(nèi)專家看來，中國綠證市場快速發(fā)展的同時旅雇，特別需要關(guān)注綠證與消納責(zé)任權(quán)重銜接問題芦赔。

近日，綠證相關(guān)新聞頗多跃旁。國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線運行桥膝、國內(nèi)最大規(guī)模的單批綠證交易在南方區(qū)域達成、今年上半年上海年綠證交易突破1500萬張……自2023年以來撒穷，我國在綠色電力市場領(lǐng)域出臺一系列政策匣椰，綠證核發(fā)范圍實現(xiàn)對可再生能源的全覆蓋，2023年全年核發(fā)約1.76億張綠證端礼。

在受訪的業(yè)內(nèi)專家看來禽笑，中國綠證市場快速發(fā)展的同時，特別需要關(guān)注綠證與消納責(zé)任權(quán)重銜接問題蛤奥。目前佳镜，綠證與消納責(zé)任權(quán)重銜接面臨政策與法規(guī)不完善、市場機制不成熟凡桥、消納責(zé)任權(quán)重分配不均蟀伸、企業(yè)參與度不高、信息不對稱等諸多挑戰(zhàn)缅刽。

聯(lián)系愈發(fā)緊密

自2021年綠電交易試點啟動以來啊掏，我國綠證呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。根據(jù)國網(wǎng)能源研究院的統(tǒng)計衰猛，2023年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的綠證交易呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢迟蜜，交易量達到2364萬張，同比增長約15倍忧绊。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示苹衰，今年前5個月，中國綠證交易量超1800億千瓦時狞朦，同比增長約327%棘爱。其中，綠證交易3907萬張澎矗，對應(yīng)電量390.7億千瓦時柜棠。

“綠證政策最初于2017年2月發(fā)布，標(biāo)志著綠證交易的正式啟動标晤。然而歇决，在隨后的幾年中，綠證交易的發(fā)展受到了一定程度的限制蕴轩。”國網(wǎng)能源研究院新能源研究所副室主任葉小寧對《中國能源報》記者表示芹蟹，2019年凳嘁，隨著《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》文件的出臺，提出了將自愿認(rèn)購綠證作為完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的補充方式之一绍绽。2023年7月只磷，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》，實現(xiàn)了綠證核發(fā)的全覆蓋泌绣，并明確提出綠證可用于完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重钮追。這一舉措使得綠證交易機制與消納責(zé)任權(quán)重制度之間的銜接更加緊密。

綠證是一種電子憑證阿迈，用以證明可再生能源電力的來源和屬性元媚。綠證的交易是自愿性質(zhì)的，其價格由買賣雙方自行協(xié)商或通過競價確定苗沧，綠證的目的在于促進可再生能源電力的消費刊棕，支持國家的碳達峰和碳中和目標(biāo)。雖然綠證與可再生能源電力消納都旨在促進可再生能源利用待逞，但它們在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)甥角、交易組織和考核主體等方面有所不同。綠證更多關(guān)注電力的來源飒焦，而消納責(zé)任權(quán)重則側(cè)重于實際消費的比例。

銜接面臨問題

如今屿笼，綠證與消納責(zé)任權(quán)重愈發(fā)緊密牺荠，但兩者之間銜接仍面臨一系列問題。在業(yè)內(nèi)人士看來担擦，綠證與能耗雙控例杰、可再生能源消費統(tǒng)計、可再生能源電力消納責(zé)任考核等制度有待進一步銜接雕残。

首先侥丝，促進綠色電力消費的激勵和約束機制未能有效貫通，綠證未能實現(xiàn)在用戶側(cè)全傳導(dǎo)榛湖。“一方面贬打，綠電消費尚未體現(xiàn)對碳排放‘雙控’的貢獻。企業(yè)購買綠電綠證暫無法抵扣能耗‘雙控’巫邻，消費綠電的節(jié)能減排效益沒有獲得認(rèn)可猫荤。”葉小寧對《中國能源報》記者直言，“另一方面溺察，大部分省份沒有將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重落實到電力用戶瞭芬，缺乏對市場主體消費可再生能源電力的硬性約束。從消費側(cè)來看矫评，電力用戶未納入綠電交易范圍卜壕，其購買使用電力中的綠證價值無法體現(xiàn)您旁。”

其次，我國綠色消費核算認(rèn)證體系尚未建立轴捎。目前鹤盒，雖然已經(jīng)有一些與綠色消費相關(guān)的認(rèn)證和核算體系，但一個全面轮蜕、統(tǒng)一昨悼、權(quán)威的綠色消費核算認(rèn)證體系尚未完全建立，不同行業(yè)和領(lǐng)域存在不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和流程跃洛，這給綠色消費的核算和認(rèn)證帶來了一定的難度率触。尤其是綠色電力碳減排量測算等認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、確權(quán)信息渠道不透明等汇竭，可能造成重復(fù)激勵或重復(fù)處罰等問題葱蝗。“綠色消費認(rèn)證體系需要有清晰的標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確哪些綠色消費行為可以進入認(rèn)證范圍细燎，認(rèn)證環(huán)節(jié)則是可以包括設(shè)計两曼、生產(chǎn)、運輸玻驻、使用和回收等全生命周期環(huán)節(jié)瞳胸，可能還需要根據(jù)認(rèn)證結(jié)果建立分級應(yīng)用場景，例如與部分國際規(guī)則進行銜接冷吏，但目前节拷，這一體系尚未完全建立。”北京電鏈科技有限公司雙碳事業(yè)部總監(jiān)鄭穎對《中國能源報》記者表示些惑。

再次啦掸，我國尚未建立綠色電力消費核算體系與碳核算銜接機制。目前鲸锻，國際上碳市場規(guī)則設(shè)計中碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用的是IPCC提出的生產(chǎn)者責(zé)任法匀象，我國目前的各級標(biāo)準(zhǔn)和指南在規(guī)定碳排放核算方法時，不僅依據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任原則鸡捉，還綜合考慮了電力和熱力使用過程中產(chǎn)生的間接碳排放乏茶。“然而，在碳排放核算體系中甚岩，綠色電力如何體現(xiàn)其價值尚不明確衡喧，同時，綠色電力交易與碳排放交易的銜接機制也尚未清晰界定玫氢。”葉小寧表示帚屉。

完善機制設(shè)計

針對上述問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為漾峡，需要加快綠證與節(jié)能降碳政策的銜接攻旦，激發(fā)綠證需求潛力喻旷，同時夯實綠證核發(fā)交易的基礎(chǔ)，并進一步拓展綠證應(yīng)用場景牢屋。此外且预，還需加強綠電市場建設(shè)，提高市場活躍度烙无，并完善不同市場機制之間的銜接锋谐。

談及綠證制度與消納責(zé)任權(quán)重如何更好銜接，葉小寧認(rèn)為截酷，一是明確市場主體承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的法定義務(wù)涮拗，將可再生能源消納責(zé)任考核納入生態(tài)文明等考核體系。為推動消費側(cè)綠色轉(zhuǎn)型迂苛，需進一步強化消費側(cè)電力用戶的消納責(zé)任三热，建議結(jié)合電力市場化改革最新進展，以及我國可再生能源發(fā)展進入新階段甘虑，在修訂可再生能源法時澈嘱，明確市場主體承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的法定義務(wù)。明確將省級可再生能源消納責(zé)任分解到重點電力用戶匪笨，并將該指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)的考核體系中收黔。

二是健全可再生能源消費統(tǒng)計核算機制。以綠證為抓手健全可再生能源消費統(tǒng)計核算機制匙桦，可為可再生能源電力消納量和消費量統(tǒng)計核算體系建立提供科學(xué)依據(jù)颊嘱。”葉小寧建議，進一步明確綠色電力證書在消納量和消費量統(tǒng)計核算方面的權(quán)威性嘉栽、唯一性慈哗、通用性和主導(dǎo)性浮两，保障可再生能源電力權(quán)重統(tǒng)計核算工作的順利實施损螃。

三是需實現(xiàn)可再生能源電力消費與碳排放機制的有效對接。建立以綠證為核心的可再生能源消納責(zé)任體系俩食，通過綠證消費推動可再生能源的廣泛接納筹聂。同時，完善碳排放市場的核算規(guī)則菊碟，強化綠證在碳減排中抵扣作用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及制度框架节芥。此外，改進碳排放因子的計算方法逆害，明確綠證在碳排放抵扣中的適用范圍和操作方式头镊，確保與碳排放“雙控”政策的轉(zhuǎn)型順利對接。