7月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》指出表牢，規(guī)劃總規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)噸/年的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在地省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理等部門(mén)提出審查意見(jiàn)后揉罗，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批呢堰。規(guī)劃總規(guī)模1000萬(wàn)噸/年及以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)審批空扎，報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。
以下為原文
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
為進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用润讥，更好統(tǒng)籌煤炭資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)碎师，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，我們對(duì)《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委第14號(hào)令)進(jìn)行了修訂跛脾，形成了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)》批贴，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：
1.請(qǐng)登陸國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“互動(dòng)交流”板塊匆力，進(jìn)入“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄谨冷，提出意見(jiàn)建議并說(shuō)明理由曙椎。
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意見(jiàn)反饋截止日期為2024年8月16日档葱。感謝您的參與和支持!
附件：煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定(修訂征求意見(jiàn)稿)
國(guó)家發(fā)展改革委
2024年7月16日
附件
《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》(修訂征求意見(jiàn)稿)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源棘扯，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)凸脚，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于國(guó)家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃肤币。
第三條 煤炭資源開(kāi)發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃裂更。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定開(kāi)發(fā)布局夏哭、開(kāi)展煤礦項(xiàng)目前期工作检柬、辦理核準(zhǔn)和建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。
第四條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理竖配，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督管理何址，煤炭行業(yè)管理、自然資源进胯、生態(tài)環(huán)境用爪、水利、林草胁镐、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作偎血。
第二章 規(guī)劃編制
第五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)委托工程咨詢(xún)單位編制。
第六條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局盯漂、有序開(kāi)發(fā)颇玷、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則就缆，符合國(guó)家法律亚隙、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)棵薛、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定掰砌。
第七條 多個(gè)相鄰煤田、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上抗该，合理劃分礦區(qū)学岔。
第八條 礦區(qū)內(nèi)井(礦)田劃分和建設(shè)規(guī)模確定應(yīng)堅(jiān)持集約化、規(guī)拿聿埽化開(kāi)發(fā)原則师赂，綜合分析研究論證，做到技術(shù)可行班痹、經(jīng)濟(jì)合理镶悟。
第九條 編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行，詳查及以上含煤區(qū)域面積應(yīng)不低于礦區(qū)含煤面積的60%蔚抖。
礦區(qū)內(nèi)有多個(gè)地質(zhì)勘查報(bào)告時(shí)辙哪，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托地質(zhì)勘查單位進(jìn)行地質(zhì)資料匯編垦祭，編制地質(zhì)勘查成果總結(jié)報(bào)告。地質(zhì)勘查成果總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀沽澜、完整籍胯、真實(shí)、可靠离福，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求杖狼，并取得相應(yīng)評(píng)審意見(jiàn)。
第十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家綜合能源規(guī)劃及煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃妖爷、國(guó)土空間規(guī)劃蝶涩、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接。
第十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)規(guī)劃編制的依據(jù)絮识、指導(dǎo)思想和原則子寓，與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相符性;
(二)礦區(qū)概況笋除，包括礦區(qū)位置斜友、資源條件、勘查程度等;
(三)礦區(qū)開(kāi)發(fā)目的和必要性垃它，礦區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)保障全國(guó)能源穩(wěn)定供應(yīng)及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和意義鲜屏，煤炭市場(chǎng)前景和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;
(四)礦區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)歷史及現(xiàn)狀国拇、主要開(kāi)發(fā)企業(yè)基本情況洛史、煤炭及其他礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀等;
(五)礦區(qū)和井(礦)田范圍確定依據(jù)，井(礦)田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選;
(六)礦井(露天礦)建設(shè)規(guī)模燃灿、服務(wù)年限枕详、開(kāi)拓方式、井口位置和工業(yè)場(chǎng)地等敦璧，產(chǎn)能儲(chǔ)備可行性分析;
(七)礦區(qū)建設(shè)規(guī)模弹扩、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補(bǔ)充勘查意見(jiàn)和煤礦建設(shè)順序;
(八)煤炭洗選加工方案钻琴，包括煤質(zhì)特征眶逐、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向堕圾、目標(biāo)市場(chǎng)洗吉、煤炭洗選加工及布局等;
(九)礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣(煤礦瓦斯)谁昵、礦井水和煤矸石等資源綜合開(kāi)發(fā)利用方案;
(十)外部建設(shè)條件蔼魁，礦區(qū)鐵路、公路等集疏運(yùn)條件和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案凛驮、供熱方案裆站、供水水源及供水方式、通訊等;
(十一)礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施辐烂，包括礦區(qū)地面總布置遏插、建設(shè)用地捂贿、防洪排澇纠修、應(yīng)急救援體系建設(shè)等;
(十二)礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等;
(十三)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源論證厂僧、水土保持扣草、耕地保護(hù)和節(jié)能減排等;
(十四)礦區(qū)勞動(dòng)定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資;
(十五)規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、勘查程度圖颜屠、井(礦)田劃分圖辰妙、礦區(qū)及井(礦)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。
第十二條 省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)在組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)甫窟，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證密浑，并同步將規(guī)劃草案與國(guó)家發(fā)展改革委做好銜接。
第三章 規(guī)劃審批
第十三條 規(guī)劃總規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)噸/年的礦區(qū)粗井，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在地省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理等部門(mén)提出審查意見(jiàn)后秤暮，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。
第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委收到報(bào)送的礦區(qū)總體規(guī)劃文件后趁吭，對(duì)申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的歧织，應(yīng)在收到申報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件咖杉。逾期不通知的地混，自收到申報(bào)材料之日起即視為受理。
第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后句担，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或者組織專(zhuān)家評(píng)審庆牵。
接受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)青蝗。評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)丈揖，可要求規(guī)劃申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。
在咨詢(xún)?cè)u(píng)估過(guò)程中逗耕，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告評(píng)估進(jìn)度等有關(guān)情況旁咙。
第十六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)礦區(qū)概況;
(二)礦區(qū)范圍及勘查程度評(píng)價(jià);
(三)資源條件評(píng)價(jià)，包括地層與構(gòu)造摘肤、煤層椿疗、水文地質(zhì)、開(kāi)采技術(shù)條件及工程地質(zhì)、資源儲(chǔ)量届榄、煤質(zhì)等;
(四)礦區(qū)開(kāi)發(fā)的必要性評(píng)價(jià);
(五)礦區(qū)開(kāi)發(fā)方案評(píng)價(jià)浅乔，包括礦區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則铝条、與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相符性靖苇、井(礦)田劃分方案、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及開(kāi)拓方式班缰、煤礦開(kāi)發(fā)時(shí)序及礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限贤壁、與其他礦種的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)能儲(chǔ)備可行性等;
(六)煤炭洗選加工和資源綜合利用評(píng)價(jià)埠忘，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向脾拆、目標(biāo)市場(chǎng)、煤炭洗選加工與布局莹妒、資源綜合利用等;
(七)外部建設(shè)條件評(píng)價(jià)名船，包括礦區(qū)鐵路、公路等集疏運(yùn)條件和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)追祈、供電電源及供電方案返乏、供水水源及供水方式、通訊等;
(八)礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施評(píng)價(jià)俐番，包括礦區(qū)地面總布置香诽、建設(shè)用地、防洪排澇寸芦、應(yīng)急救援體系建設(shè)等;
(九)礦區(qū)安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治評(píng)價(jià);
(十)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)渤惦、水土保持、耕地保護(hù)和節(jié)能減排評(píng)價(jià)婆仪，環(huán)境影響評(píng)價(jià)舵邦、水資源論證報(bào)告書(shū)結(jié)論以及審查意見(jiàn)的采納情況評(píng)價(jià);
(十一)主要結(jié)論和建議;
(十二)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖筑落、礦區(qū)井(礦)田劃分圖村参、礦區(qū)及井(礦)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。
第十七條 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的礦區(qū)摸悲，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)在報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃前梳附，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。
第十八條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃述雾，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃申報(bào)單位下達(dá)批復(fù)文件街州，同時(shí)抄送相關(guān)省(區(qū)、市)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén);對(duì)不同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃玻孟，應(yīng)當(dāng)告知規(guī)劃申報(bào)單位唆缴。
第四章 規(guī)劃管理與實(shí)施
第十九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理鳍征。已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的面徽，屬規(guī)劃重大調(diào)整艳丛，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)行修編，同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證趟紊，并按規(guī)定重新報(bào)批：
(一)礦區(qū)主要邊界調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃面積擴(kuò)大的;
(二)新增井(礦)田的;
(三)原規(guī)劃井(礦)田合并或分立時(shí)氮双，增加涉及的井(礦)田總規(guī)模的;
(四)礦區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設(shè)煤礦總規(guī)模(已建成煤礦和已核準(zhǔn)建設(shè)煤礦產(chǎn)能之和)超過(guò)原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模的;
(五)除國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定的產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦外，單個(gè)煤礦建設(shè)規(guī)模(生產(chǎn)能力)增加幅度超過(guò)規(guī)劃確定規(guī)模30%及以上的;
(六)涉及的自然資源保護(hù)地或生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)增多且影響明顯的;
(七)開(kāi)采方式(露天或井工)變化的;
(八)其他規(guī)定的情形霎匈。
第二十條 已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃戴差，發(fā)生下列情形之一，且不屬于第十九條規(guī)定的重大調(diào)整情形的唧躲，省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)編制局部調(diào)整方案并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委同意：
(一)礦區(qū)邊界范圍縮小;
(二)礦區(qū)內(nèi)井(礦)田合并或分立且不增加涉及的井(礦)田總規(guī)模的;
(三)國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定的產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能增加的;
(四)其他規(guī)定的情形造挽。
編制局部調(diào)整方案不需重新開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證敢俭。國(guó)家發(fā)展改革委將同意后的調(diào)整方案抄送生態(tài)環(huán)境部乱孩、水利部。
第二十一條 省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)在收到礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件后纽宇，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)省級(jí)煤炭行業(yè)管理菲组、自然資源、生態(tài)環(huán)境魁嚼、交通運(yùn)輸庭匆、水利、林草舌肝、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門(mén)渗骆，以及礦區(qū)所在地市(盟、州)页更、縣(旗)人民政府硝逐。
省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實(shí)施，開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估和事中事后監(jiān)管锹嫌。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)足蹋，督促省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)落實(shí)工作職責(zé)。
第五章 法律責(zé)任
第二十二條 接受委托編制惯悠、評(píng)估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢(xún)單位邻邮、評(píng)估機(jī)構(gòu)，違反有關(guān)規(guī)定克婶，提供虛假報(bào)告的筒严，由國(guó)家發(fā)展改革委責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得情萤，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員存在違紀(jì)違法行為的鸭蛙，依法給予處分嘀掸，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)有前款違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的工程咨詢(xún)單位(含評(píng)估機(jī)構(gòu))规惰，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)工程咨詢(xún)行業(yè)監(jiān)管的部門(mén)給予警告處罰并從工程咨詢(xún)單位備案名錄中移除;已獲得資信評(píng)價(jià)等級(jí)的睬塌，由開(kāi)展資信評(píng)價(jià)的組織取消其評(píng)價(jià)等級(jí)。
第二十三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制歇万、審批部門(mén)違反本規(guī)定揩晴，在委托編制、審批中徇私舞弊贪磺、濫用職權(quán)擂奇、玩忽職守的，由上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正易颊，依法對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分拱削。
第二十四條 礦區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)在礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，擅自從事煤礦建設(shè)除搞、生產(chǎn)的扎输，由省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn)治东，并對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人准击、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任缔禾。
第六章 附則
第二十五條 規(guī)劃總規(guī)模1000萬(wàn)噸/年及以下的礦區(qū)胸立，其總體規(guī)劃由省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)審批，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案像样。
由國(guó)家發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃绷觉，礦區(qū)內(nèi)有地方人民政府主導(dǎo)實(shí)施的煤炭資源整合區(qū)(含分類(lèi)處置區(qū)、中小型煤礦整合改造區(qū)等)的莫辨，國(guó)家發(fā)展改革委可將煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃委托省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)審批傲茄。
第二十六條 保障國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值的煤炭礦區(qū)衔掸，其總體規(guī)劃可由國(guó)家發(fā)展改革委烫幕、國(guó)家能源局組織編制并印發(fā)實(shí)施。
第二十七條 國(guó)家能源局根據(jù)需要組織制修訂礦區(qū)總體規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范敞映。省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)參照本規(guī)定制定省級(jí)部門(mén)審批的礦區(qū)總體規(guī)劃及煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃管理辦法较曼。
第二十八條 本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行振愿，《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委2012年第14號(hào)令)同時(shí)廢止捷犹。
