2月2日姚淆，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局贝攒、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》。其中指出，跨省可再生能源市場(chǎng)化交易和綠色電力交易對(duì)應(yīng)的綠證盾叭，以及省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)交易的綠證，相應(yīng)電量按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)則計(jì)入相關(guān)地區(qū)可再生能源消費(fèi)量勿镇，在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中不再重復(fù)扣除肄高。納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算的綠證，相應(yīng)電量生產(chǎn)時(shí)間與評(píng)價(jià)考核年度保持一致蚂兴。

以下為原文

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家能源局關(guān)于

加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接

大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號(hào)

各省柒浙、自治區(qū)、直轄市章姓、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委佳遣、統(tǒng)計(jì)局、能源局凡伊，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)零渐，江蘇省工業(yè)和信息化廳窒舟，有關(guān)中央企業(yè)，內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司诵盼，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院惠豺、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署风宁，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控洁墙，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，拓展綠色電力證書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”)應(yīng)用場(chǎng)景戒财，深入推進(jìn)能源消費(fèi)革命热监，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)固翰，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一涉姆、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神治盆，落實(shí)黨中央绳弯、國(guó)務(wù)院決策部署，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控矫摸，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)耗砖，加強(qiáng)綠證交易與能耗雙控、碳排放管理等政策有效銜接烧锋，激發(fā)綠證需求潛力廉旅，夯實(shí)綠證核發(fā)交易基礎(chǔ)，拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景密梯，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際綠證互認(rèn)桌苔，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。

二安影、加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接

（一）實(shí)施非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控腻喇。 突出重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)導(dǎo)向，非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控膏蚓。在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中瓢谢，將可再生能源、核電等非化石能源消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除驮瞧，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)氓扛。

（二）推動(dòng)綠證交易電量納入節(jié)能評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先论笔、能效引領(lǐng)采郎，持續(xù)加大節(jié)能工作力度，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能日常管理狂魔，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目上馬尉剩，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造真慢。將綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證，加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策有效銜接理茎，將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)管嬉。

（三）明確綠證交易電量扣除方式皂林。 在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中，實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)蚯撩、跨省綠證交易為補(bǔ)充的可再生能源消費(fèi)量扣除政策密巷。不改變國(guó)家和省級(jí)地區(qū)現(xiàn)行可再生能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，參與跨省可再生能源市場(chǎng)化交易或綠色電力交易對(duì)應(yīng)的電量饲悟，按物理電量計(jì)入受端省份可再生能源消費(fèi)量;未參與跨省可再生能源市場(chǎng)化交易或綠色電力交易循贝、但參與跨省綠證交易對(duì)應(yīng)的電量，按綠證跨省交易流向計(jì)入受端省份可再生能源消費(fèi)量根朱，不再計(jì)入送端省份可再生能源消費(fèi)量尉利。受端省份通過(guò)綠證交易抵扣的可再生能源消費(fèi)量，原則上不超過(guò)本地區(qū)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%敏盒。

（四）避免可再生能源消費(fèi)量重復(fù)扣除 汤顷。跨省可再生能源市場(chǎng)化交易和綠色電力交易對(duì)應(yīng)的綠證翁凳，以及省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)交易的綠證递促，相應(yīng)電量按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)規(guī)則計(jì)入相關(guān)地區(qū)可再生能源消費(fèi)量，在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算中不再重復(fù)扣除县趴。納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算的綠證送魁，相應(yīng)電量生產(chǎn)時(shí)間與評(píng)價(jià)考核年度保持一致。

三锭汛、夯實(shí)綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)

（五）加快可再生能源項(xiàng)目建檔立卡和綠證核發(fā)笨奠。 落實(shí)綠證全覆蓋等工作部署，加快制定綠證核發(fā)和交易規(guī)則店乐。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)艰躺、電力交易機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)眨八，加快提升可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡比例腺兴，加快綠證核發(fā)進(jìn)度。到2024年6月底廉侧，全國(guó)集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目基本完成建檔立卡页响，分布式項(xiàng)目建檔立卡規(guī)模進(jìn)一步提升。

（六）擴(kuò)大綠證交易范圍段誊。 鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行新上項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)承諾制闰蚕，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制栈拖，合理提高消費(fèi)比例要求。鼓勵(lì)相關(guān)項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證綠電進(jìn)行可再生能源消費(fèi)替代没陡，擴(kuò)大綠證市場(chǎng)需求涩哟。各地區(qū)要將可再生能源消納責(zé)任分解到重點(diǎn)用能單位，探索實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理焊循，超出預(yù)算部分通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證綠電進(jìn)行抵消帝愉。支持各類(lèi)企業(yè)特別是外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證沈跷、使用綠電實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展暖麻。推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)亮铛、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮帶頭作用瘾手，穩(wěn)步提升可再生能源消費(fèi)比例。

（七）規(guī)范綠證交易制度受卒。 依托中國(guó)綠色電力證書(shū)交易平臺(tái)光拥、北京電力交易中心、廣州電力交易中心開(kāi)展綠證交易纽秽，具體由發(fā)電企業(yè)和電力用戶(hù)采取雙邊協(xié)商珍询、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行掰腌。建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場(chǎng)策橘。支持綠證供需省份之間結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模娜亿，協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展綠證供需對(duì)接丽已、集中交易、技術(shù)服務(wù)买决、糾紛解決∨嬗ぃ現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，不得通過(guò)第三方開(kāi)展綠證收儲(chǔ)和轉(zhuǎn)賣(mài)督赤。各地區(qū)不得采取強(qiáng)制性手段向企業(yè)簡(jiǎn)單攤派綠證購(gòu)買(mǎi)任務(wù)嘁灯，不得限制綠證跨省交易。綠證交易價(jià)格由市場(chǎng)形成躲舌，國(guó)家發(fā)展改革委丑婿、國(guó)家能源局加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)綠證交易價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行没卸。

四羹奉、拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景

（八）健全綠色電力消費(fèi)認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機(jī)制。 加快建立基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制约计，明確認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)诀拭、制度和標(biāo)識(shí)援丐。研究完善綠證有效期，簡(jiǎn)化綠色電力消費(fèi)認(rèn)證流程传撰，持續(xù)提高認(rèn)證及時(shí)性和便利性苇给。充分發(fā)揮綠證在可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)核算方面的作用，強(qiáng)化綠證在用能預(yù)算距搂、碳排放預(yù)算管理制度中的應(yīng)用履字。將綠證納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、碳排放評(píng)價(jià)管理機(jī)制鼓辈。

（九）完善綠證與碳核算和碳市場(chǎng)管理銜接機(jī)制。 推動(dòng)建立綠證納入地方和蛀、行業(yè)企業(yè)失跷、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的制度規(guī)則搂棱。推動(dòng)研究核算不同應(yīng)用場(chǎng)景中扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子叔梆。加快研究綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制的功能邊界和銜接機(jī)制偏控，明確各類(lèi)主體參與綠證和碳市場(chǎng)交易有效途徑筑凫。

（十）加強(qiáng)綠證對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理支撐保障。 將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并村，明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計(jì)算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法巍实。按照成熟一批、推進(jìn)一批哩牍、持續(xù)完善的原則棚潦，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。在產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理辦法中充分考慮綠證因素膝昆。探索在特定產(chǎn)品中設(shè)計(jì)體現(xiàn)可再生能源電力消費(fèi)占比的差異化產(chǎn)品標(biāo)識(shí)丸边。

（十一）推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。 充分利用多雙邊國(guó)際交流渠道荚孵，大力宣介綠證作為中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性基礎(chǔ)憑證妹窖，解讀中國(guó)綠證政策和應(yīng)用實(shí)踐。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)收叶、有關(guān)企業(yè)骄呼、相關(guān)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者等積極發(fā)聲滔驾，推動(dòng)國(guó)際機(jī)構(gòu)特別是大型國(guó)際機(jī)構(gòu)碳排放核算方法與綠證銜接谒麦，加快綠證國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。積極參與國(guó)際議題設(shè)置和研討采冕，推動(dòng)綠證核發(fā)援愁、計(jì)量贫拭、交易等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究制定，著力提高中國(guó)綠證的國(guó)際影響力和認(rèn)可度径揭。

五耍叮、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 國(guó)家發(fā)展改革委雌夕、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)滋评，加強(qiáng)對(duì)綠證納入能耗雙控政策、拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派憨。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)购廊、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任笔碌，嚴(yán)格按照綠證核發(fā)和交易規(guī)則刃镶，高效規(guī)范做好綠證核發(fā)和交易。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際建立實(shí)施細(xì)則甚脉，統(tǒng)籌完善可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施方案丸升，強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任，依法依規(guī)將可再生能源消費(fèi)責(zé)任落實(shí)到相關(guān)用能主體牺氨。

（十三）加強(qiáng)交易監(jiān)管狡耻。 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加強(qiáng)對(duì)綠證制度實(shí)施和各地區(qū)猴凹、各類(lèi)主體綠證交易的監(jiān)督管理夷狰。加強(qiáng)綠證核發(fā)和交易等工作抽查檢查，嚴(yán)格防范精堕、嚴(yán)厲查處在綠證核發(fā)交易及綠電交易等過(guò)程中的虛假交易孵淘、偽造和篡改數(shù)據(jù)等行為。重大違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)歹篓。

（十四）及時(shí)核算數(shù)據(jù)瘫证。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家能源局完善可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)可再生能源非電利用納入可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)庄撮，逐步建立以綠證核算為基礎(chǔ)的可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)制度背捌。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)國(guó)家能源局核算的分地區(qū)可再生能源電力及非電利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委提供全國(guó)和各地區(qū)可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)湘乐。國(guó)家能源局加快建設(shè)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)蝌飘，加強(qiáng)綠證核發(fā)交易數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭開(kāi)展“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核扇胀，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的可再生能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)跑既，并結(jié)合跨省綠證交易電量數(shù)據(jù)，最終核定各地區(qū)能耗強(qiáng)度下降率。

（十五）加大宣傳力度轿白。 通過(guò)全國(guó)生態(tài)日清农、全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等重大活動(dòng)罢摧，深入開(kāi)展綠證宣傳和應(yīng)用推廣栽寄，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)綠證制度的認(rèn)識(shí)了解。統(tǒng)籌做好綠證交易管理和節(jié)能降碳工作培訓(xùn)拆聋，提升各類(lèi)從業(yè)主體業(yè)務(wù)能力水平纤耐。加強(qiáng)綠色消費(fèi)宣傳推廣，鼓勵(lì)各類(lèi)用能主體主動(dòng)承擔(dān)可再生能源消費(fèi)責(zé)任懒披，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式助被。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局

國(guó) 家 能 源 局

2024年1月27日