水資源短缺已成為制約我國生態(tài)環(huán)境質量和經濟社會發(fā)展的重要因素王庐〗彀福《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出，實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度冻绊，鼓勵再生水利用趁悦。為貫徹落實黨中央、國務院關于污水資源化利用的決策部署每镀，2021年1月业满，發(fā)展改革委會同九部門聯合印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》，提出實施區(qū)域再生水循環(huán)利用等重點工程克矿，要求選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范李臀。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委楔绞、住房城鄉(xiāng)建設部结闸、水利部發(fā)布了《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》(以下簡稱《試點方案》)，以京津冀地區(qū)酒朵、黃河流域等缺水地區(qū)為重點桦锄，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積極性高的地級及以上城市開展試點蔫耽，形成效果好结耀、能持續(xù)、可復制的經驗做法匙铡。經前期申報和評審图甜，2022年12月，生態(tài)環(huán)境部等四部委正式公布了2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市名單鳖眼。

區(qū)域再生水循環(huán)利用的內涵

區(qū)域再生水循環(huán)利用是指達標排放的尾水經人工濕地水質凈化工程等生態(tài)措施進一步改善后黑毅，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產、生態(tài)钦讳、生活的污水資源化利用模式矿瘦。不同于常規(guī)的單個企業(yè)內部或企業(yè)之間點對點的再生水回用模式，《試點方案》強調的是從區(qū)域層面統(tǒng)籌再生水生產栖挣、調配学蛤、利用等環(huán)節(jié)贮祥，即在污染治理、生態(tài)保護的基礎上夭菲，按照再生水生產和利用平衡程昨、人工濕地凈化與調蓄能力匹配的原則，合理安排區(qū)域再生水生產利用項目建設摇轨，因地制宜建設再生水調蓄庫塘咖亏，實現區(qū)域再生水資源的充分循環(huán)利用和高效配置。通過污染治理赏赔、生態(tài)保護杏恍、循環(huán)利用的有機結合，實現水生態(tài)環(huán)境保護領域降碳雷倦、減污胆狐、擴綠、增長協(xié)同推進肺灭。

區(qū)域再生水的循環(huán)利用虱而，一方面能夠減少缺水地區(qū)的水資源消耗量，轉變區(qū)域內城市和工業(yè)企業(yè)的高耗水發(fā)展方式开泽，緩解水資源供需矛盾牡拇，同時也能夠顯著減少區(qū)域內污染排放量，推進減污降碳協(xié)同增效穆律，為碳達峰惠呼、碳中和的實現做出貢獻。另一方面峦耘，再生水調蓄庫塘剔蹋、人工濕地水質凈化工程的建設能夠改善區(qū)域內的生態(tài)環(huán)境，提高水環(huán)境容量辅髓，增加濕地面積泣崩，對于保障生態(tài)安全和保護生物多樣性具有重要意義。此外洛口，做好區(qū)域再生水循環(huán)利用工作矫付，還可以在缺水地區(qū)形成一個個大水面，通過沿河環(huán)湖生態(tài)修復第焰，有效提高周邊人氣洞歼，甚至帶動低價值空間形成新的經濟隆起帶，顯著提升周邊群眾的獲得感产贤、幸福感宣验、安全感。

區(qū)域再生水循環(huán)利用的幾個關鍵環(huán)節(jié)

(一)加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)同罕腿，破解再生水供需時空矛盾在區(qū)域層面統(tǒng)籌再生水生產桶眠、調配、利用各環(huán)節(jié)看群，推動形成污染治理沦煤、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的治理體系涯锅。傳統(tǒng)的再生水回用模式多在企業(yè)內部寇祈、距離相近的企業(yè)之間或小范圍局域內，易發(fā)生再生水供需時空不均衡漱南、回用規(guī)模和效率難以提高等問題勋崇。區(qū)域再生水循環(huán)利用強調區(qū)域統(tǒng)籌，在區(qū)域尺度統(tǒng)籌再生水生產笔喉、調配取视、利用各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進城市污水廠常挚、人工濕地作谭、再生水調蓄庫塘、再生水管網等建設奄毡，建立區(qū)域尺度再生水調配體系;加強部門溝通折欠，做好政策協(xié)同，形成工作合力吼过，破解再生水生產與回用在區(qū)域尺度上不平衡的難題;將水生態(tài)環(huán)境工程與水利工程有機結合锐秦，通過再生水調配體系聯合調度，實現區(qū)域內再生水的充分循環(huán)利用盗忱，增加區(qū)域內水資源總量酱床，提升區(qū)域尺度再生水高效資源化利用水平。

(二)明確人工濕地水質凈化工程定位售淡，確保水質改善功能發(fā)揮人工濕地水質凈化工程只承擔水質改善任務斤葱，不應作為直接處理生產生活污水的治污設施。人工濕地水質凈化工程應因地制宜地建設在重點排污口下游揖闸、河流入湖(海)口帮廉、支流入干流處等關鍵節(jié)點，其設計規(guī)模應與污水處理廠處理能力阐赖、再生水利用和調配能力相匹配闲耿。污水處理廠達標排放的尾水在人工濕地水質凈化工程系統(tǒng)中凈化后，再進入再生水調蓄庫塘和區(qū)域再生水循環(huán)利用管網系統(tǒng)皆舅。人工濕地水質凈化工程的建設减组，應滿足土地審批、防洪評價等項目建設要求;應明確工程設施的運維主體特植，建立健全長效運營機制哆卓，落實運維資金肋漏，確保工程的可持續(xù)運行。禁止以河流岂苏、濕地茶黄、湖泊治理及再生水調蓄庫塘建設為名，違規(guī)挖田造湖限禀、挖湖造景崔败。

(三)構建再生水調配體系，支撐區(qū)域再生水循環(huán)利用依托低洼地帶姥芥，在充分調查論證地質和水文地質條件兔乞，確保防洪安全的前提下，因地制宜建設再生水調蓄庫塘凉唐。試點城市應進行區(qū)域水資源供需平衡計算庸追，統(tǒng)籌再生水的生產、調配熊榛、利用等環(huán)節(jié)锚国，拓寬再生水利用渠道，完善再生水管網設施玄坦，將再生水納入城市水資源統(tǒng)一配置體系血筑，用于工業(yè)生產、市政雜用煎楣、生態(tài)用水豺总、農業(yè)灌溉等用途。鼓勵新建城區(qū)規(guī)劃建設再生水管網择懂，有序推動再生水利用;鼓勵工業(yè)園區(qū)喻喳、用水大戶與再生水生產設施運營單位合作建設再生水管網，簽訂再生水利用合作協(xié)議蝶映。未納入區(qū)域再生水調配體系的管網工程或閘壩工程巍坦，不在《試點方案》的支持范圍之內。

(四)強化水質監(jiān)管擦斑，保障區(qū)域再生水利用安全

強化污水處理廠運行管理腿若，加強源頭管控，接納含有毒有害物質的工業(yè)廢水的污水處理廠才昔，不納入試點城市區(qū)域再生水循環(huán)利用體系;加強區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程水質水量監(jiān)測谓蹂，嚴格過程管理和末端監(jiān)管，確保水質安全可控;對于納入市政污水處理設施的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)排水峰礁，進行嚴格評估和監(jiān)督漠恰，特別是要加強污水處理廠和人工濕地水質凈化工程運營管理，防止有害物質進入到再生水調蓄庫塘內。再生水出水水質穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標準的人工濕地水質凈化工程可享受試點支持政策蹲自。加強再生水調蓄庫塘環(huán)境管理平敏，防止再生水水質惡化，特殊用途再生水利用應經進一步處理以滿足相應用途水質要求颗介。

(五)完善再生水政策塑猖，確保工程長效穩(wěn)定運行

試點城市政府應著力完善水資源價格政策，逐步建立健全使用者付費制度谈跛，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價塑陵。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務功能的河湖濕地生態(tài)補水感憾、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式令花，推動區(qū)域再生水循環(huán)利用阻桅。加大再生水等非常規(guī)水源考核權重，將區(qū)域再生水循環(huán)利用項目納入主要水污染物減排量認定范疇兼都∩┏粒《試點方案》支持試點城市將符合條件的人工濕地水質凈化工程項目申報國家相關資金支持，符合條件的區(qū)域再生水循環(huán)利用建設項目可納入地方政府專項債券支持范圍扮碧。