水資源短缺已成為制約我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素雹拄∠皆矗《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確提出织鳖，實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度驱偿，鼓勵再生水利用一喘。為貫徹落實黨中央赤屋、國務(wù)院關(guān)于污水資源化利用的決策部署掌逛，2021年1月师逸，發(fā)展改革委會同九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》司倚，提出實施區(qū)域再生水循環(huán)利用等重點工程豆混，要求選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。2021年12月动知，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委皿伺、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部發(fā)布了《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》(以下簡稱《試點方案》)盒粮，以京津冀地區(qū)鸵鸥、黃河流域等缺水地區(qū)為重點，選擇再生水需求量大嘶在、再生水利用具備一定基礎(chǔ)且工作積極性高的地級及以上城市開展試點护忠，形成效果好、能持續(xù)扎趋、可復制的經(jīng)驗做法前茧。經(jīng)前期申報和評審，2022年12月莲态，生態(tài)環(huán)境部等四部委正式公布了2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市名單丰浙。

區(qū)域再生水循環(huán)利用的內(nèi)涵

區(qū)域再生水循環(huán)利用是指達標排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進一步改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)秤凡、生態(tài)袄映、生活的污水資源化利用模式。不同于常規(guī)的單個企業(yè)內(nèi)部或企業(yè)之間點對點的再生水回用模式，《試點方案》強調(diào)的是從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)泽姨、調(diào)配叁震、利用等環(huán)節(jié)，即在污染治理敲坏、生態(tài)保護的基礎(chǔ)上唱较，按照再生水生產(chǎn)和利用平衡、人工濕地凈化與調(diào)蓄能力匹配的原則召川，合理安排區(qū)域再生水生產(chǎn)利用項目建設(shè)南缓，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘，實現(xiàn)區(qū)域再生水資源的充分循環(huán)利用和高效配置荧呐。通過污染治理汉形、生態(tài)保護、循環(huán)利用的有機結(jié)合倍阐，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域降碳概疆、減污、擴綠峰搪、增長協(xié)同推進岔冀。

區(qū)域再生水的循環(huán)利用，一方面能夠減少缺水地區(qū)的水資源消耗量概耻，轉(zhuǎn)變區(qū)域內(nèi)城市和工業(yè)企業(yè)的高耗水發(fā)展方式使套，緩解水資源供需矛盾，同時也能夠顯著減少區(qū)域內(nèi)污染排放量鞠柄，推進減污降碳協(xié)同增效确确，為碳達峰、碳中和的實現(xiàn)做出貢獻烧论。另一方面面啄，再生水調(diào)蓄庫塘、人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設(shè)能夠改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境旋挺，提高水環(huán)境容量焊蕉，增加濕地面積，對于保障生態(tài)安全和保護生物多樣性具有重要意義责爹。此外谊弯，做好區(qū)域再生水循環(huán)利用工作，還可以在缺水地區(qū)形成一個個大水面豆牺，通過沿河環(huán)湖生態(tài)修復玻市，有效提高周邊人氣，甚至帶動低價值空間形成新的經(jīng)濟隆起帶翎桨，顯著提升周邊群眾的獲得感父独、幸福感格缘、安全感。

區(qū)域再生水循環(huán)利用的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(一)加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)同酬屉，破解再生水供需時空矛盾在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)半等、調(diào)配、利用各環(huán)節(jié)呐萨，推動形成污染治理杀饵、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的治理體系谬擦。傳統(tǒng)的再生水回用模式多在企業(yè)內(nèi)部切距、距離相近的企業(yè)之間或小范圍局域內(nèi)，易發(fā)生再生水供需時空不均衡惨远、回用規(guī)模和效率難以提高等問題谜悟。區(qū)域再生水循環(huán)利用強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌，在區(qū)域尺度統(tǒng)籌再生水生產(chǎn)北秽、調(diào)配葡幸、利用各環(huán)節(jié)，協(xié)同推進城市污水廠贺氓、人工濕地蔚叨、再生水調(diào)蓄庫塘、再生水管網(wǎng)等建設(shè)猫单，建立區(qū)域尺度再生水調(diào)配體系;加強部門溝通议猛，做好政策協(xié)同，形成工作合力概给，破解再生水生產(chǎn)與回用在區(qū)域尺度上不平衡的難題;將水生態(tài)環(huán)境工程與水利工程有機結(jié)合妙裸，通過再生水調(diào)配體系聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)再生水的充分循環(huán)利用跛庶，增加區(qū)域內(nèi)水資源總量，提升區(qū)域尺度再生水高效資源化利用水平戚促。

(二)明確人工濕地水質(zhì)凈化工程定位质凰，確保水質(zhì)改善功能發(fā)揮人工濕地水質(zhì)凈化工程只承擔水質(zhì)改善任務(wù)，不應(yīng)作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設(shè)施睡誉。人工濕地水質(zhì)凈化工程應(yīng)因地制宜地建設(shè)在重點排污口下游畏琢、河流入湖(海)口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點伤很，其設(shè)計規(guī)模應(yīng)與污水處理廠處理能力虐欲、再生水利用和調(diào)配能力相匹配。污水處理廠達標排放的尾水在人工濕地水質(zhì)凈化工程系統(tǒng)中凈化后肺樟，再進入再生水調(diào)蓄庫塘和區(qū)域再生水循環(huán)利用管網(wǎng)系統(tǒng)檐春。人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設(shè)逻淌，應(yīng)滿足土地審批、防洪評價等項目建設(shè)要求;應(yīng)明確工程設(shè)施的運維主體疟暖，建立健全長效運營機制卡儒，落實運維資金，確保工程的可持續(xù)運行俐巴。禁止以河流骨望、濕地、湖泊治理及再生水調(diào)蓄庫塘建設(shè)為名欣舵，違規(guī)挖田造湖擎鸠、挖湖造景。

(三)構(gòu)建再生水調(diào)配體系缘圈，支撐區(qū)域再生水循環(huán)利用依托低洼地帶糠亩，在充分調(diào)查論證地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確保防洪安全的前提下准验，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)蓄庫塘赎线。試點城市應(yīng)進行區(qū)域水資源供需平衡計算，統(tǒng)籌再生水的生產(chǎn)躏叽、調(diào)配徽橄、利用等環(huán)節(jié)，拓寬再生水利用渠道淹佃，完善再生水管網(wǎng)設(shè)施遂遂，將再生水納入城市水資源統(tǒng)一配置體系，用于工業(yè)生產(chǎn)旁囤、市政雜用悟肉、生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)灌溉等用途缭越。鼓勵新建城區(qū)規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)乞挥，有序推動再生水利用;鼓勵工業(yè)園區(qū)、用水大戶與再生水生產(chǎn)設(shè)施運營單位合作建設(shè)再生水管網(wǎng)秋鹅，簽訂再生水利用合作協(xié)議赤巢。未納入?yún)^(qū)域再生水調(diào)配體系的管網(wǎng)工程或閘壩工程，不在《試點方案》的支持范圍之內(nèi)析崎。

(四)強化水質(zhì)監(jiān)管仁热，保障區(qū)域再生水利用安全

強化污水處理廠運行管理，加強源頭管控勾哩，接納含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠抗蠢，不納入試點城市區(qū)域再生水循環(huán)利用體系;加強區(qū)域再生水循環(huán)利用全過程水質(zhì)水量監(jiān)測，嚴格過程管理和末端監(jiān)管思劳，確保水質(zhì)安全可控;對于納入市政污水處理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)排水迅矛，進行嚴格評估和監(jiān)督妨猩，特別是要加強污水處理廠和人工濕地水質(zhì)凈化工程運營管理，防止有害物質(zhì)進入到再生水調(diào)蓄庫塘內(nèi)诬乞。再生水出水水質(zhì)穩(wěn)定達到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標準的人工濕地水質(zhì)凈化工程可享受試點支持政策册赛。加強再生水調(diào)蓄庫塘環(huán)境管理，防止再生水水質(zhì)惡化震嫉，特殊用途再生水利用應(yīng)經(jīng)進一步處理以滿足相應(yīng)用途水質(zhì)要求森瘪。

(五)完善再生水政策，確保工程長效穩(wěn)定運行

試點城市政府應(yīng)著力完善水資源價格政策票堵，逐步建立健全使用者付費制度扼睬，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價悴势。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水补搅、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式泞霹，推動區(qū)域再生水循環(huán)利用舱闪。加大再生水等非常規(guī)水源考核權(quán)重，將區(qū)域再生水循環(huán)利用項目納入主要水污染物減排量認定范疇俱菜〗孜瘢《試點方案》支持試點城市將符合條件的人工濕地水質(zhì)凈化工程項目申報國家相關(guān)資金支持，符合條件的區(qū)域再生水循環(huán)利用建設(shè)項目可納入地方政府專項債券支持范圍恕琅。