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上海:2025年個人增購車50%須是純電動

2022-11-02 09:35  來源:中國能源報  瀏覽:  

10月31日,上海市人民政府發(fā)布《上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》(以下簡稱《方案》)静瞄。

《方案》指出诅挖,到2025年,單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%蓄惫,能源消費總量得到合理控制虚烂,氮氧化物(NOx)、揮發(fā)性有機物(VOCs)萨驶、化學需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)四項主要污染物的重點工程減排量分別達到1.3萬噸歉摧、0.99萬噸、1.63萬噸和0.12萬噸腔呜。

節(jié)能減排政策機制更加健全叁温,重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平,循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和社會體系基本形成,經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效膝但。

以下為文件原文

 

上海市人民政府關于印發(fā)《上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》的通知

滬府發(fā)〔2022〕12號

各區(qū)人民政府冲九,市政府各委、辦跟束、局:

現(xiàn)將《上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們莺奸,請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2022年10月10日

上海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為貫徹國務院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》冀宴,大力推動節(jié)能減排灭贷,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系花鹅,推動上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展氧腰,助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標呐缸,制定本實施方案三钦。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導疫谱,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想做堂,緊緊圍繞“五個中心”和生態(tài)之城建設目標,完整嚣惭、準確虽趋、全面貫徹新發(fā)展理念,服務構建新發(fā)展格局罕擒,推動能源利用效率大幅提高俱猪、主要污染物排放總量持續(xù)減少,實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效氧液、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善跟媚,確保完成國家下達的“十四五”節(jié)能減排工作目標,為實現(xiàn)碳達峰沧仿、碳中和目標奠定堅實基礎箍秧,為建設美麗上海提供有力支撐。

二馁筐、主要目標

到2025年涂召,單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%,能源消費總量得到合理控制敏沉,氮氧化物(NOx)果正、揮發(fā)性有機物(VOCs)、化學需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)四項主要污染物的重點工程減排量分別達到1.3萬噸赦抖、0.99萬噸舱卡、1.63萬噸和0.12萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全,重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平轮锥,循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和社會體系基本形成矫钓,經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。

三舍杜、重點工程

(一)重點行業(yè)綠色升級工程新娜。聚焦鋼鐵、石化化工既绩、發(fā)電等重點行業(yè)娶停,推進節(jié)能改造和污染物深度治理。加快發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝殿腺,到2025年肄慨,廢鋼比力爭達到15%以上。持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能“百一行動”和清潔生產(chǎn)瓮窑,推廣船舶寨铸、汽車等大型涂裝行業(yè)低揮發(fā)性產(chǎn)品應用或減量化技術。積極推動工業(yè)廢水資源化利用拱屈,加強企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用妖啸。推進新型基礎設施能效提升,新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)不高于1.3鸦贩,既有數(shù)據(jù)中心升級改造后的能源利用效率不超過1.4高坚。到2025年,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%垄怯,鋼鐵水水、水泥、煉油迂卢、乙烯兽赁、合成氨等重點行業(yè)達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的比例為60%左右冷守。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭惊科,市生態(tài)環(huán)境局拍摇、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型升級馆截,推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治充活。搭建園區(qū)能耗監(jiān)控平臺,大力推動園區(qū)整體能效提升蜡娶。深化園區(qū)循環(huán)化改造混卵,推動設施共建共享、能源梯級利用、污水處理幕随、循環(huán)再利用蚁滋。到2025年,具備改造條件的市級以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造赘淮。(市發(fā)展改革委泵李、市經(jīng)濟信息化委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局腔族、各園區(qū)管委會虑夕、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃羽折、綠色建設沼改、綠色運行管理,推動低碳城市巍樟、韌性城市经翻、海綿城市、“無廢城市”建設帚棚。建立建筑設計用能限額體系芋总,推廣應用超低能耗建筑,推動可再生能源建筑規(guī)恼仔裕化發(fā)展套尤,引導既有建筑綠色更新。實施高效制冷行動赋荆,運用智能管控等技術實施改造升級笋妥。滾動實施老舊供水管網(wǎng)更新改造,結合海綿城市建設窄潭,推進雨水集蓄利用示范工程春宣。“十四五”期間,累計落實超低能耗建筑示范項目不少于800萬平方米嫉你,完成既有建筑節(jié)能改造面積3000萬平方米月帝。(市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭,市發(fā)展改革委幽污、市規(guī)劃資源局嚷辅、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局距误、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(四)交通物流節(jié)能減排工程簸搞。加快構建與超大城市相適應的綠色交通體系,完善充換電准潭、港口岸電破镰、加氣站、加氫站等配套基礎設施建設匕冠。城市公交、出租础恰、環(huán)衛(wèi)清掃、郵政等公共領域新增或更新車輛原則上全部使用新能源汽車拘栅。逐步推動游船术偿、輪渡船、公務用船等實施電動化更新角涯。推進大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”弓慨,積極推進多式聯(lián)運發(fā)展。全面實施新增重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準腻区,落實機動車排放檢驗和強制維護制度淤写。開展快遞包裝綠色轉型行動,引導電商份良、郵政快遞等企業(yè)使用獲得綠色認證的產(chǎn)品和可循環(huán)快遞包裝產(chǎn)品示宫。到2025年,個人新增購置車輛中純電動汽車占比超過50%汗忠,港口集裝箱“水水中轉”比例達52%以上卸酿。(市交通委、市發(fā)展改革委牽頭穿扳,市經(jīng)濟信息化委衩侥、市公安局、市財政局矛物、市生態(tài)環(huán)境局茫死、市郵政管理局、中國鐵路上海局集團履羞、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程峦萎。推動農(nóng)光互補、漁光互補忆首,提升農(nóng)業(yè)領域可再生能源利用爱榔。推動農(nóng)作物秸稈和蔬菜廢棄物多元化利用。加強廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用糙及,到2025年基本實現(xiàn)全量回收搓蚪。實施農(nóng)村生活污水治理續(xù)建與新建項目,逐步推進已建農(nóng)村生活污水處理設施提標改造丁鹉。實施畜禽養(yǎng)殖氨排放監(jiān)測監(jiān)控,逐步推廣種植業(yè)氨減排技術拥宜。到2025年榆博,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到98%左右仲及,農(nóng)村生活污水治理率達到90%以上,畜禽糞污綜合利用率達到98%左右侧焚。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭锭偿,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委摆地、市經(jīng)濟信息化委挂剪、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局增量、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(六)公共機構能效提升工程她打。采用能源費用托管等創(chuàng)新模式,持續(xù)推進公共機構既有建筑調(diào)適童唧、節(jié)能和綠色化改造栽埠。提高黨政機關公務用車中新能源汽車占比,完善新能源汽車充換電設施建設镐胃。到2025年镶骗,70%以上的區(qū)級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關,70%以上的學校建成綠色學校躲雅。(市機管局牽頭鼎姊,市教委、市衛(wèi)生健康委相赁、市發(fā)展改革委相寇、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局噪生、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(七)重點區(qū)域污染物減排工程裆赵。加快推進碳谷綠灣、杭州灣開發(fā)區(qū)環(huán)境整治和轉型升級跺嗽。持續(xù)打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)战授,深入實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源桨嫁、船舶等污染治理工程植兰。到2025年,集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到或好于Ⅲ類璃吧,地表水達到或好于Ⅲ類的水體比例達到60%以上楣导,土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。(市生態(tài)環(huán)境局忌颠、市發(fā)展改革委漏匿、市經(jīng)濟信息化委、市水務局牽頭敲非,市住房城鄉(xiāng)建設管理委衅洞、市交通委源照、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(八)煤炭清潔高效利用工程。繼續(xù)實施重點企業(yè)煤炭消費總量控制流肢,抓好煤炭清潔高效利用锁销。實施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造,推動落后燃煤機組的等容量替代期位,加快自備電廠清潔化改造赦牧。推動寶鋼股份寶山基地鋼鐵生產(chǎn)工藝加快從長流程向短流程轉變,加大天然氣噴吹工藝替代力度剩膏。推動實施吳涇胳瑟、高橋地區(qū)整體轉型,進一步壓減石化化工行業(yè)煤炭消費滋戳。到2025年钻蔑,煤炭消費量下降5%左右。(市發(fā)展改革委牽頭奸鸯,市生態(tài)環(huán)境局咪笑、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委娄涩、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(九)揮發(fā)性有機物綜合整治工程窗怒。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程,實施全過程污染物治理蓄拣。大力推進工業(yè)涂裝扬虚、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè),以及涂料球恤、油墨辜昵、膠粘劑、清洗劑等生產(chǎn)行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代咽斧。以含揮發(fā)性有機物物料的儲存堪置、轉移輸送等五類排放源為重點,管控無組織排放糯锦。推進新一輪揮發(fā)性有機物排放綜合治理攒陋,對石化、化工值膝、工業(yè)涂裝筒煌、包裝印刷、油品及有機液體儲運銷欺垛、涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領域開展“一廠一方案”專項治理拱宗。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市經(jīng)濟信息化委隆鹤、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(十)環(huán)境基礎設施水平提升工程睦柏。加強環(huán)境基礎設施體系建設妖局。推進污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴建工程赶馍,實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。統(tǒng)籌建設污水廠污泥翼袒、通溝污泥無害化處置工程設施摘甜,推進煤電基地污泥摻燒。加快推進“點站場”回收體系標準化建設和管理玄柏,建立生活垃圾分類全程計量體系襟衰。到2025年,全市城鎮(zhèn)污水處理率達到99%粪摘,實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋瀑晒,生活垃圾焚燒能力達到2.9萬噸/日。(市發(fā)展改革委徘意、市住房城鄉(xiāng)建設管理委苔悦、市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局椎咧、市水務局玖详、各區(qū)政府按照職責分工負責)

四、政策機制

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度勤讽。強化能耗強度降低約束性指標管理蟋座,有效增強能源消費總量管理彈性,合理確定各區(qū)能耗強度降低目標脚牍。加強節(jié)能形勢分析預警向臀,對高預警等級地區(qū)加強工作指導。優(yōu)化完善重點用能單位能耗雙控制度碗品。(市發(fā)展改革委牽頭隆文,市統(tǒng)計局、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(二)健全污染物排放總量控制制度游淆。嚴格污染物排放總量控制制度症妻,推進實施重點減排工程,形成有效減排能力擎丘。按照“可監(jiān)測追临、可核查、可考核”的原則边久,將重點工程減排量指標分解落實到各區(qū)和重點單位蘑弊。改進和完善總量減排核算技術體系,加強與排污許可遏治、環(huán)境影響審批等制度銜接掘缭。強化總量減排監(jiān)督管理函强,重點核查重復計算、弄虛作假等問題觅冈。(市生態(tài)環(huán)境局反璃、各區(qū)政府、重點單位按照職責分工負責)

(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展假夺。原則上不得新建淮蜈、擴建高耗能高排放低水平項目(以下簡稱“兩高一低”項目),對確需新增的項目已卷,對標國際先進水平梧田,提高項目能耗、污染物排放準入門檻侧蘸。推進存量“兩高一低”項目節(jié)能減排挖潛工作裁眯,對項目實施動態(tài)監(jiān)測,強化常態(tài)監(jiān)管讳癌。引導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策穿稳。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委析桥、市生態(tài)環(huán)境局牽頭司草,市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上号菡蹋總部埋虹、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(四)健全制度標準裁愉。建立健全有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度體系驳辖。制定修訂一批重點行業(yè)和重點產(chǎn)品的能耗、水耗標準属缚,深入開展能效体咽、水效領跑者引領行動。研究制定在用內(nèi)河船舶煙度排放標準隧鸠。聚焦汽修飒迅、涂裝等行業(yè),制定懊玖、修訂涉揮發(fā)性有機物等重點領域的標準和規(guī)范泌弧。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局力鹰、市司法局翻框、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委信粮、市市場監(jiān)管局黔攒、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(五)完善經(jīng)濟政策。加大財政資金支持力度强缘,擴大政府綠色采購覆蓋范圍督惰。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水旅掂、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策姑丑。積極發(fā)揮綠色發(fā)展基金作用,引導金融機構創(chuàng)新綠色債券辞友、綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品服務震肮,試點實施環(huán)境污染強制責任保險称龙。建立健全有利于可再生能源發(fā)展、落后產(chǎn)能和低效企業(yè)淘汰戳晌、建筑能效提升的綠色價格機制鲫尊。(市發(fā)展改革委、市財政局沦偎、市地方金融監(jiān)管局模博、人民銀行上海總部鹤仲、上海銀保監(jiān)局攘调、市稅務局、市經(jīng)濟信息化委壕赘、市生態(tài)環(huán)境局拾哈、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(六)完善市場化機制。組織建設好全國碳排放權交易系統(tǒng)和交易機構铐儡,積極參與全國用能權交易市場染痊。探索排污權交易制度,鼓勵有條件的地區(qū)開展試點庆葱。推行合同能源管理组救、環(huán)境污染第三方治理等市場化服務模式。推行再生產(chǎn)品和材料等認證胚高,建立健全推廣使用制度辰车,鼓勵政府部門和國有企事業(yè)單位優(yōu)先采購。(市發(fā)展改革委恳蹲、市生態(tài)環(huán)境局虐块、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市市場監(jiān)管局贺奠、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(七)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設霜旧。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。完善重點用能單位和大型建筑能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)儡率。加快形成臭氣污染物和溫室氣體監(jiān)測監(jiān)控等網(wǎng)絡挂据,完善重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預警體系。加強能源統(tǒng)計基層隊伍建設儿普,強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核崎逃,提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市發(fā)展改革委眉孩、市統(tǒng)計局个绍、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委浪汪、市住房城鄉(xiāng)建設管理委巴柿、市交通委、市水務局书吗、市市場監(jiān)管局栓属、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(八)壯大人才隊伍。加強節(jié)能監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法能力建設女践。督促重點用能和排污單位設置能源管理周矢、專職環(huán)保崗位和負責人,加強節(jié)能減排工作人員專業(yè)培訓盹斟,加快培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保領域專業(yè)人才沟赏。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局悔邀、市經(jīng)濟信息化委循抱、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府按照職責分工負責)

五删舀、組織保障

(一)加強組織領導蟀符。各區(qū)、各部門和各有關單位要確保完成“十四五”節(jié)能減排各項目標任務梭狱。各區(qū)政府對本區(qū)域節(jié)能減排工作負總責拍随,要切實加強組織領導和部署推進。國有企業(yè)應帶頭落實節(jié)能減排目標責任猾瘸,鼓勵實行更嚴格的目標管理界赔。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭牵触,市經(jīng)濟信息化委淮悼、市住房城鄉(xiāng)建設管理委咐低、市交通委、市水務局袜腥、市國資委见擦、各區(qū)政府、各有關部門按照職責分工負責)

(二)強化監(jiān)督考核羹令。完善能耗雙控目標分解和考核機制鲤屡,強化能源資源優(yōu)化配置措施落實情況考核力度。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核福侈,把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容酒来。科學運用考核結果肪凛,壓實節(jié)能減排工作責任详鲜。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局邦霸、市委組織部闰厨、各區(qū)政府按照職責分工負責)

(三)開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動瘪棱,營造綠色低碳社會風尚。全面推行“光盤行動”瓦腋,在重點領域率先開展減塑行動窒兼。通過多種渠道和方式,加大宣傳力度妙旅,組織好節(jié)能宣傳周军裂、全國低碳日、六五環(huán)境日等活動战覆。(市委宣傳部威沙、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委柬乓、市生態(tài)環(huán)境局攘活、市商務委、各區(qū)政府按照職責分工負責)

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