7月22日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》，《方案》提出旋蝎，加快低碳綠色轉(zhuǎn)型绵估。落實能耗雙控和2030年前碳達峰要求瀑捣，進一步細化節(jié)能降碳任務(wù)翼抡，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整精杜。堅決遏制高耗能穗阐、高排放、低水平項目盲目發(fā)展澳缴，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級專項行動能莫，大力推廣先進節(jié)能技術(shù)，有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造烧晤。推動可再生能源利用妇愉，不斷提升能源利用效率。深化國家公交都市建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通芳企，推廣使用新能源車烛蘑，提升綠色出行比例。

推動綠色建筑發(fā)展造过，加強城市照明節(jié)能管理唱较。深入推進生活垃圾分類，加快建立分類投放召川、收集绊汹、運輸、處理系統(tǒng)扮宠，倡導(dǎo)綠色生活方式。深化低碳試點示范狐榔，支持西咸新區(qū)開展氣候適應(yīng)性城市試點和氣候投融資試點坛增，擴大碳捕集、利用與封存等重點減排技術(shù)應(yīng)用薄腻。

推動市政公用設(shè)施提檔升級收捣，健全供水燃氣管網(wǎng)和防洪排澇設(shè)施，加快建設(shè)停車設(shè)施和充電樁庵楷。推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能罢艾，完善垃圾污水收集處理設(shè)施。

推進環(huán)境污染聯(lián)合治理尽纽。加大鋼鐵咐蚯、焦化、鑄造等重點行業(yè)提升改造力度披贰，加快淘汰落后煤電機組须涣，實現(xiàn)重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。推動運城臣碟、臨汾盐腻、彬(州)長(武)旬(邑)等能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有序發(fā)展煤基特種燃料踊眠、煤基生物可降解材料揽券，促進能源化工高端化、多元化布缨、低碳化發(fā)展豆牺。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕979號

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)炭箭，陜西一膝、山西、甘肅省發(fā)展改革委，中國國家鐵路集團有限公司：

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神顾腊，深化《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施粤铭，發(fā)展壯大關(guān)中平原城市群，現(xiàn)將《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》印發(fā)給你們杂靶。

請陜西梆惯、山西、甘肅省發(fā)展改革委加強組織實施吗垮，健全協(xié)同機制垛吗，細化任務(wù)舉措，形成工作合力烁登，確保各項目標任務(wù)落到實處怯屉。實施中涉及的重要政策、重大工程和重點項目要按程序報批饵沧。

請有關(guān)部門和單位按照職責分工锨络，研究制定推動關(guān)中平原城市群發(fā)展的具體措施，在政策制定狼牺、項目安排羡儿、要素保障、體制機制改革是钥、試點示范等方面給予指導(dǎo)支持姥购。

我委將依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，做好跟蹤調(diào)度和協(xié)調(diào)指導(dǎo)幅类。

國家發(fā)展改革委

2022年6月24日

關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案 “十四五”時期是推動關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵 期概给。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī) 劃和 2035 年遠景目標綱要》及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推 進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《黃河流域生態(tài)保護和高 質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》姨桩，為深化《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實 施督垮，提升關(guān)中平原城市群建設(shè)水平，編制本實施方案乳栈。

一影啸、發(fā)展基礎(chǔ) 

城市群發(fā)展規(guī)劃實施以來，陜西组伤、山西羡财、甘肅三省聯(lián)合建立 常態(tài)化協(xié)商機制，城市群發(fā)展進程加快遗秩、動能增強伐怀，綜合實力穩(wěn) 步提升∫锵粒空間格局逐步優(yōu)化细溅，西安國家中心城市建設(shè)有序推進， 西咸一體化取得實質(zhì)性進展，寶雞喇聊、運城恍风、天水等節(jié)點城市加快 發(fā)展，2020 年城市群城鎮(zhèn)人口占比較 2016 年提高 5 個百分點以 上誓篱。綜合立體交通運輸網(wǎng)基本形成朋贬，“米”字型高鐵網(wǎng)加快構(gòu) 建，高速公路網(wǎng)總規(guī)模超過 4100 公里窜骄。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實锦募，能源 產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，航空航天邻遏、裝備制造糠亩、電子信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā) 展。綠色發(fā)展初見成效准验，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理扎實推進削解， 汾渭平原大氣污染治理成效明顯。向西開放戰(zhàn)略支點作用日益凸 顯蒸败，對外貿(mào)易總額年均增長超 14%，中歐班列(西安)開行質(zhì)量 各項指標穩(wěn)居全國前列农想。

同時雅沽，關(guān)中平原城市群發(fā)展還面臨不少突出問題，主要是中 心城市對周邊輻射帶動不足例氓，次級城市發(fā)展相對緩慢;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 競爭力不強蚜症，協(xié)同發(fā)展水平不高;創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不足，科技成果 就地轉(zhuǎn)化率不高;水資源利用效率有待提高峡黍，秦嶺等重點區(qū)域生 態(tài)系統(tǒng)保護任重道遠;營商環(huán)境有待優(yōu)化慎接，開放程度不夠仍是制 約發(fā)展的突出短板。 “十四五”時期居串，我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程 開局起步药妄，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新 發(fā)展格局加快構(gòu)建撰拯，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略全面實 施刀昼，碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，共建“一帶一 路”深入推進讼撒，關(guān)中平原城市群已進入發(fā)展壯大浑厚、質(zhì)量提升的關(guān) 鍵時期。要緊抓發(fā)展機遇根盒，進一步解放思想钳幅、積極作為，推動關(guān) 中平原城市群建設(shè)成為開創(chuàng)西部大開發(fā)新格局、助推全國高質(zhì)量 發(fā)展的重要支撐敢艰。

二诬乞、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神盖矫，完整丽惭、準確、全面貫徹新 發(fā)展理念辈双，服務(wù)和融入新發(fā)展格局责掏，以西安都市圈建設(shè)為關(guān)鍵牽 引，以改革創(chuàng)新和擴大開放為根本動力湃望，以生態(tài)建設(shè)和文化傳承 為突出特色换衬，以健全一體化發(fā)展體制機制為重要保障，提升人口 和經(jīng)濟集聚能力笼万，增強城市群綜合實力和整體競爭力歪眨，更好發(fā)揮對西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支 撐作用。

（二）工作原則 

——優(yōu)勢互補简些，協(xié)同發(fā)展蛉增。充分發(fā)揮西安輻射帶動作用，明 確主要城市功能定位篱撩，促進區(qū)域資源要素優(yōu)化配置践寄，激發(fā)中小城 市發(fā)展動能，形成分工合理缓鞠、功能互補檩渐、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鎮(zhèn)體系。

——創(chuàng)新驅(qū)動业抵，增強動能剃拇。扎實推動科技創(chuàng)新，破除制約創(chuàng) 新的體制機制障礙厦碎，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合害淤，加大創(chuàng)新成果 本地轉(zhuǎn)化力度，為城市群發(fā)展提供持久動力拓售。

——生態(tài)優(yōu)先筝家，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理 念邻辉，把水資源作為最大剛性約束溪王，強化黃河流域生態(tài)保護，當好 秦嶺生態(tài)衛(wèi)士值骇，推動綠色低碳發(fā)展莹菱，實現(xiàn)人與自然和諧共生移国。

——開放合作，內(nèi)外聯(lián)動道伟。暢通向西開放向東合作通道迹缀，加 強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)商貿(mào)、科技文化等領(lǐng)域 合作蜜徽，深化與東部地區(qū)和周邊區(qū)域交流祝懂，開創(chuàng)開放合作新局面。

 （三）發(fā)展目標 

到 2025 年拘鞋，關(guān)中平原城市群綜合實力和整體競爭力顯著提 升窜旺，一體化發(fā)展水平明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 65%驶闰⌒幼希空 間格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市輻射帶動作用進一步發(fā)揮阔垢，西安都市 圈同城化發(fā)展取得明顯進展申蔗。綜合立體交通運輸網(wǎng)更加完善，基 本建成“米”字型高鐵網(wǎng)挨奶，基本實現(xiàn)地級城市高鐵全覆蓋些玖，新增 高速公路通車里程 1000 公里。創(chuàng)新支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成粥萍，城市間產(chǎn)業(yè)分工更加合理步垢、協(xié)作效率大幅提升，研發(fā)經(jīng)費投 入強度穩(wěn)定在 3%以上榨惭。黃河流域生態(tài)保護取得階段性成效，水安 全保障能力明顯提升妓浮，萬元 GDP 用水量下降 6%忿项，綠色低碳發(fā)展 水平顯著提升。內(nèi)陸改革開放高地建設(shè)取得明顯進展城舞，要素市場 化配置效率顯著提高轩触，中歐班列(西安)貨運量穩(wěn)步增長，服務(wù) 和融入共建“一帶一路”的水平持續(xù)提升家夺。公共服務(wù)便利共享水 平明顯提高脱柱，協(xié)同治理效能和文化影響力顯著增強，人民群眾獲 得感拉馋、幸福感榨为、安全感大幅提升。

三煌茴、優(yōu)化城市群空間發(fā)展格局

落實構(gòu)建“一圈一軸三帶”總體格局的要求随闺，依托西安國家 中心城市加快培育現(xiàn)代化都市圈日川，增強軸帶上節(jié)點城市承載能 力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力矩乐。

(四)增強西安國家中心城市競爭力龄句。統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊 界，合理確定城市規(guī)模恋猜，依托自然山水基底建設(shè)生態(tài)廊道畦洞，優(yōu)化 城市空間格局，控制中心城區(qū)開發(fā)強度和人口密度贰嚷，推動中心城 區(qū)瘦身健體铡捉。聚焦科技創(chuàng)新、對外開放蓄扳、文化建設(shè)等重點領(lǐng)域蝴车， 全面推進“三中心兩高地一樞紐”建設(shè)。加快建設(shè)西部科技創(chuàng)新 港拢给，增強西安高新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)功能蛹协，打造全國重要科研 和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)褥疆、西安臨空經(jīng)濟 示范區(qū)兆焦，加快中歐班列西安集結(jié)中心示范工程、西安咸陽國際機 場三期工程等建設(shè)永铛，充分釋放陸港生碗、空港對外開放支點作用，打 造內(nèi)陸開放高地驾窟。保護好千年古都風貌庆猫，彰顯世界歷史文化名城魅力。

(五)培育發(fā)展西安都市圈绅络。發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用月培， 深入推進西安和咸陽相向一體化發(fā)展，提升富平—閻良恩急、臨渭— 華州杉畜、耀州、楊凌—武功—周至衷恭、乾縣—禮泉等外圍組團功能此叠， 優(yōu)化都市圈空間格局。加快生產(chǎn)力一體化布局随珠，因地制宜推動市政灭袁、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對接聯(lián)網(wǎng)，促進西安優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服 務(wù)資源向周邊地區(qū)布局窗看。實施都市圈發(fā)展規(guī)劃简卧，支持西安牽頭建 立都市圈黨政聯(lián)席會議制度和同城化發(fā)展辦公室兔魂，完善常態(tài)化溝 通協(xié)調(diào)機制。

(六)加快重要節(jié)點城市建設(shè)迈叫。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)锌拱， 提高地級市綜合服務(wù)功能和宜居宜業(yè)水平，優(yōu)化城市群人口經(jīng)濟 布局暂韭。支持有條件的地級市建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī) 療中心姿抒，加大高校支持力度。推動寶雞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盒伸，建設(shè) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和省級先進制造業(yè)示范基地茂蓬。推動商洛大力 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，依托秦嶺打造知名旅游目的地和康養(yǎng)城市橘沾。推動 天水電子信息吴钧、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大臨汾仲它、運城宙娃、慶陽、平 涼特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)兜飒，增強人口集聚能力幻林。提高渭南—運城—臨汾、 寶雞—天水—平?jīng)鲆裟睢~川—慶陽聯(lián)通程度和協(xié)作水平沪饺。

(七)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。高質(zhì)量推進富平闷愤、三原整葡、岐山等縣城建設(shè)示范地區(qū)發(fā)展，有序支持其他有條件 的縣城補短板強弱項讥脐，強化縣城與地級市城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接遭居， 推動公共服務(wù)資源向縣城下沉，增強人口經(jīng)濟承載能力攘烛。推動產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效魏滚，健全標準廠房等智能標準生產(chǎn)設(shè)施镀首，發(fā)展 專業(yè)市場和物流中心坟漱，完善冷鏈物流設(shè)施。推動市政公用設(shè)施提 檔升級更哄，健全供水燃氣管網(wǎng)和防洪排澇設(shè)施芋齿，加快建設(shè)停車設(shè)施和充電樁。推動公共服務(wù)設(shè)施提標擴面用玷，推進縣級醫(yī)院(含中醫(yī) 院)和疾控中心建設(shè)秤瞒，完善縣級婦幼保健機構(gòu)設(shè)施設(shè)備爷凫，改善縣 城中學(xué)辦學(xué)條件。推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能侵透，完善垃圾污水收 集處理設(shè)施罪团。促進彬州—旬邑—長武—涇川、韓城—河津—萬榮 跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展逞脚。按照區(qū)位條件嗤渔、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制 宜發(fā)展小城鎮(zhèn)霸篡。扎實做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜 接薯湾。

四、提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平 

聚焦提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率吹毫，高質(zhì)量建成運輸大通道线满， 促進多種交通方式銜接融合，優(yōu)化綜合交通運輸服務(wù)龟卷，提高城市 群快速通達水平同诫。

(八)協(xié)同推進軌道交通建設(shè)。加速構(gòu)建城市群對外運輸大 通道豆巨，加快西安至延安剩辟、西安至安康、西安至十堰等高鐵建設(shè)往扔， 加快西渝高鐵安康至重慶段贩猎、平?jīng)鲋翍c陽鐵路等前期工作。有序 發(fā)展都市圈市域(郊)鐵路萍膛，推進西安地鐵三期工程實施吭服。

(九)優(yōu)化城際公路網(wǎng)。加快推進 G5 蒲城至澇峪蝗罗、G3511 山 西臨猗黃河大橋及引線工程建設(shè)艇棕。啟動實施 G70 西安至永壽、 G22 西峰至沿川子段等交通繁忙路段擴能改造串塑。適時啟動 G342 臨 猗至合陽黃河大橋前期研究工作沼琉，研究 G5514 風陵渡黃河大橋及連接線和一批國省道建設(shè)項目。

(十)完善機場網(wǎng)絡(luò)布局桩匪。加快西安咸陽國際機場三期擴 建琉枚，建設(shè)輻射“一帶一路”的國際航空樞紐。推動新建寶雞冶侮、平 涼機場及遷建天水機場等項目前期工作更鼻。有序推進一批通用機場 建設(shè)。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)们萄，強化城市群機場協(xié)作措铸。

(十一)提升綜合交通物流樞紐功能芬阀。以西安咸陽國際機 場、國際港務(wù)區(qū)為依托废含，強化西安國際性綜合交通樞紐功能讽渐，建 設(shè)寶雞全國性綜合交通樞紐和渭南、運城锰玩、臨汾驹毁、天水等一批區(qū) 域性交通樞紐。優(yōu)化綜合客運樞紐布局练代，推動換乘設(shè)施立體布 局廊席，提升公路、鐵路菠发、機場與城市交通之間的換乘效率王滤。推動西 安、寶雞滓鸠、臨汾等國家物流樞紐承載城市建設(shè)雁乡，支持合作共建物 流樞紐，統(tǒng)籌貨運場站糜俗、物流中心等建設(shè)布局踱稍，推進物流設(shè)施共 建共享。大力發(fā)展多式聯(lián)運悠抹，提高貨物換裝的便捷性珠月、兼容性和 安全性。五楔敌、推動產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展 聚焦推動創(chuàng)新優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢啤挎，加強科技創(chuàng)新成果 應(yīng)用，全力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群卵凑，強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作庆聘，著力提高產(chǎn) 業(yè)核心競爭力。

(十二)優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)淋话。以高水平建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為牽引商寝，打造帶動城市群發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎。 推動省際互動合作性里，共建企業(yè)技術(shù)中心和科技創(chuàng)新基地愁淀，搭建大 型科研儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，加強區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)保護等合作柒杯，引導(dǎo)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)掸枉、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等在 天水八领、平?jīng)鲆烧⑴R汾磷妻、運城等建設(shè)“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”。發(fā) 揮絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港矿矿、西安科技大市場帶動作用搁赘，建設(shè)區(qū) 域技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，開展產(chǎn)學(xué)研合作棋躬、科技成果轉(zhuǎn)化等交流活動愁反。

(十三)打造先進制造業(yè)集群。實施制造業(yè)補鏈強鏈工程剪勿， 推動城市群制造業(yè)板塊分工明晰贸诚、鏈條銜接互補。以西安厕吉、寶雞 等為重點酱固，著力發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)機器人和油氣鉆采裝備头朱，打 造高端裝備制造集群运悲。發(fā)揮西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、 西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢项钮，推進大型運輸機系列化研制生 產(chǎn)班眯，大力發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用和高分應(yīng)用，壯大航空航天產(chǎn)業(yè)烁巫。實施西 安市國家級集成電路產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程署隘，完善集成電路、新型顯 示亚隙、智能終端等產(chǎn)業(yè)鏈定踱，建設(shè)全國重要的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基 地。推進寶雞國家級先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展督羊，建設(shè)西安國家 增材制造創(chuàng)新中心耸颁，打造陶瓷基復(fù)合材料、超導(dǎo)材料等新材料產(chǎn) 業(yè)集群塑赁。推動運城舞绝、臨汾、彬(州)長(武)旬(邑)等能源化 工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級糠味，有序發(fā)展煤基特種燃料吆踏、煤基生物可降解材 料，促進能源化工高端化渊伐、多元化轩丁、低碳化發(fā)展。提升研發(fā)設(shè) 計、信息服務(wù)仙商、金融會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平砚凳，支撐制造業(yè)高 質(zhì)量發(fā)展。

(十四)強化產(chǎn)業(yè)平臺協(xié)作支撐钞钙。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū)鳄橘、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)標準化建設(shè)，探索建立畝均效益綜合評價體 系芒炼，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺綜合效益瘫怜。以陜西西咸新區(qū)、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等為載體本刽，充分發(fā)揮東西部協(xié)作機制 作用鲸湃，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因地制宜開展“一區(qū)多園” “飛地園區(qū)”等合作子寓，探索跨區(qū)域成本共擔唤锉、利益共享的管理機 制。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射作用别瞭，建設(shè)楊凌上海 合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地窿祥，促進干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè) 科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用蝙寨。提高汾渭平原糧食主產(chǎn)區(qū) 生產(chǎn)能力晒衩，構(gòu)建特色化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。 六墙歪、推進生態(tài)共建環(huán)境共保 聚焦黃河流域水資源集約節(jié)約利用和秦嶺保護囚缝，強化省際統(tǒng) 籌協(xié)作，共同推進生態(tài)文明建設(shè)抄瀑，加快建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán) 境支撐體系旧匈，夯實城市群高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底。

(十五)推進黃河流域水資源高效利用隆惊。落實以水定城闯智、以 水定地、以水定人蹬寸、以水定產(chǎn)要求犹耻，把水資源作為最大的剛性約 束，實行用水總量和強度雙控制度广柴，強化指標管理并分解落實春探。 嚴格建設(shè)項目水資源論證審查把關(guān)，在重點行業(yè)開展重點用水企 業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動才嘀，嚴格工業(yè)用水定額管理辑皿。大力推動農(nóng)業(yè) 節(jié)水變革时簸，加強農(nóng)業(yè)用水精細化管理，建設(shè)一批節(jié)水灌溉骨干工 程赖晶。加強節(jié)水型社會建設(shè)律适，實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，推 進老舊破損管網(wǎng)更新改造嬉探，提高再生水利用和雨水資源化利用水 平，缺水城市再生水利用率達到 25%以上棉圈，嚴禁違規(guī)挖湖造景涩堤。 加快引漢濟渭、東莊水利樞紐建設(shè)分瘾，推進白龍江引水胎围、黃河古賢 水利樞紐工程前期工作，提升水資源保障能力德召。提升各城市防洪排澇和防災(zāi)減災(zāi)能力白魂。

(十六)提升黃河水生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴格落實河湖管理 有關(guān)規(guī)定上岗，開展渭河福荸、汾河、馬蓮河膀概、涇河疤草、葫蘆河、沁河度限、涑 水河孩板、鹽湖、伍姓湖等重要支流湖泊生態(tài)保護和綜合治理浙梗，保護 恢復(fù)濱河濕地蛆删。建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機 制，明確管控要求务冠，持續(xù)推進地下水超采綜合治理捅悦。科學(xué)治理水 土流失丈揖，實施坡耕地綜合治理厘赤、淤地壩等水土保持重點工程，加 大水源涵養(yǎng)林喝爽、護岸林建設(shè)力度妻铲。提升生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警能力， 建立生態(tài)受益地區(qū)對重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護地區(qū)的橫向補償 機制年堆。

(十七)全面加強秦嶺生態(tài)保護吞杭。健全秦嶺保護長效機制， 推進秦嶺國家公園創(chuàng)建，筑牢國家生態(tài)安全屏障芽狗。開展常態(tài)化生 物多樣性野外監(jiān)測調(diào)查绢掰，加強大熊貓、金絲猴童擎、朱鹮滴劲、蘭科植物 等珍稀瀕危物種棲息地保護和恢復(fù)，嚴格森林草原防火和林業(yè)有 害生物防控顾复，加強外來入侵物種防控班挖。嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍 濫伐芯砸、亂采亂挖萧芙、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為假丧。協(xié)同推進黃 河重點生態(tài)區(qū)(含黃土高原生態(tài)屏障)生態(tài)保護和修復(fù)重大工 程双揪。

(十八)推進環(huán)境污染聯(lián)合治理。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體 系落地幢耍，建立健全跟蹤評估和動態(tài)調(diào)整工作機制链愉。強化汾渭平原 大氣污染協(xié)同治理，加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動忿和，位于國家大氣污 染防治重點區(qū)域的城市完成國家下達的煤炭消費總量控制任務(wù)障浅。加大鋼鐵、焦化看卦、鑄造等重點行業(yè)提升改造力度支你，加快淘汰落后 煤電機組，實現(xiàn)重點區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零惩凉。實施秸稈焚 燒管控旷动，進一步加大細顆粒物和臭氧污染防治力度，深入推進揮 發(fā)性有機物綜合治理恒襟。推進貨物運輸方式結(jié)構(gòu)調(diào)整赂裸，提高鐵路運 輸比例，防治公路大氣污染弯疾。推動城市建成區(qū)基本消除生活污水 直排口贾虽，城市生活污水集中收集率達到 70%以上，縣城污水處理 率達到 95%以上吼鱼，加強惡臭污染防治蓬豁。地級及以上城市聲環(huán)境功 能區(qū)夜間達標率達到 85%，健全流域水污染菇肃、危險廢物環(huán)境風險 聯(lián)防聯(lián)控機制地粪。開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法取募，協(xié)同處置突發(fā)環(huán)境事 件，妥善處理跨界環(huán)境污染糾紛蟆技。

(十九)加快低碳綠色轉(zhuǎn)型玩敏。落實能耗雙控和 2030 年前碳達 峰要求，進一步細化節(jié)能降碳任務(wù)质礼，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)旺聚、能源結(jié)構(gòu)和 運輸結(jié)構(gòu)低碳調(diào)整。堅決遏制高耗能眶蕉、高排放砰粹、低水平項目盲目 發(fā)展，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級專項行動妻坝，大力推廣 先進節(jié)能技術(shù)奋肄，有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造轿南。推動可再生能源利 用折扮，不斷提升能源利用效率。深化國家公交都市建設(shè)耀即，優(yōu)先發(fā)展 城市公共交通竭豺，推廣使用新能源車，提升綠色出行比例藻着。推動綠 色建筑發(fā)展裤魔，加強城市照明節(jié)能管理。深入推進生活垃圾分類猩僧， 加快建立分類投放赖巴、收集、運輸纲析、處理系統(tǒng)猩刁，倡導(dǎo)綠色生活方 式。深化低碳試點示范农浓，支持西咸新區(qū)開展氣候適應(yīng)性城市試點 和氣候投融資試點新蟆，擴大碳捕集、利用與封存等重點減排技術(shù)應(yīng) 用右蕊。

七琼稻、共同打造內(nèi)陸改革開放高地 

聚焦提升對共建“一帶一路”的支撐服務(wù)能力，建設(shè)高標準 對外開放平臺饶囚，拓展開放合作新空間帕翻，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場。

(二十)深度融入共建“一帶一路”萝风。加快建設(shè)西安“一帶 一路”綜合試驗區(qū)熊咽，開展商事制度改革莫鸭、金融體制創(chuàng)新、跨境專 業(yè)服務(wù)等試驗示范横殴。發(fā)揮中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放 試驗田作用和綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢被因，推進西安國際港務(wù)區(qū)國 家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展汽車平行進口衫仑、國際航線 航班(含港澳臺航班)保稅航油加注梨与、“兩頭在外”的保稅維 修、委內(nèi)加工等满戒。推進西安跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)枚从。加強 中歐班列境外物流設(shè)施布局組網(wǎng)，推動班列運輸與國際貿(mào)易結(jié)算 一體化發(fā)展蕴黎，提升班列運營質(zhì)效和市場競爭力榛狮。加快中俄絲路創(chuàng) 新園等開放合作園區(qū)建設(shè)，吸引高水平外資企業(yè)聚集阱剂。推動高等 教育和職業(yè)教育對外合作嫡靠，吸引“一帶一路”沿線國家青年學(xué)者 培訓(xùn)研修，辦好絲博會乘害、歐亞經(jīng)濟論壇杂飘、農(nóng)高會及絲綢之路國際 旅游博覽會、國際電影節(jié)等展會和活動汹即，打造“一帶一路”人文 交流重要支點触咧。

(二十一)深化國內(nèi)區(qū)域合作。持續(xù)深化與長三角地區(qū)全方 位合作唤邻，辦好陜粵港澳經(jīng)濟合作活動周等活動坡牛，加強與成渝地區(qū) 雙城經(jīng)濟圈等合作、共同推動西部陸海新通道建設(shè)泵三。深化與山西 中部耕捞、蘭州—西寧、中原等周邊城市群互動切黔，推動能源資源砸脊、文 化旅游等領(lǐng)域互惠協(xié)作。輻射帶動周邊已脫貧地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展纬霞，鞏固拓展脫貧攻堅成果凌埂。

(二十二)推動統(tǒng)一市場建設(shè)。推動人力資源诗芜、就業(yè)崗位信 息共享和服務(wù)政策有機銜接瞳抓，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和招聘會，暢 通城市群人才流動渠道伏恐，建立區(qū)域人才交流常態(tài)化機制孩哑。健全長 期租賃栓霜、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系横蜒，積 極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市胳蛮，縮小土地征收范圍。 強化公共信用信息歸集共享候铸，培育發(fā)展信用服務(wù)市場迄岸，逐步形成 統(tǒng)一的信用政策法規(guī)制度和標準體系。加快推動公共資源交易平 臺整合眨额，促進市場主體信息苗泰、專家信息、監(jiān)管信息等深度共享笋再。 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境莲轮，推動各類審批流程標準化和審批信息共享結(jié) 果互認，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”“一網(wǎng)通辦”缤贯，健全市 場公平競爭制度體系既帜，支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

 八践桂、推進公共服務(wù)開放共享 

聚焦?jié)M足人民群眾美好生活需要径露，逐步縮小基本公共服務(wù)差 距跌蛔，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享级汹，切實增進民生福祉。

(二十三)穩(wěn)妥推動社會保障一體化盒卸。推動城市群社會保險 關(guān)系便捷轉(zhuǎn)移接續(xù)骗爆、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認、門診費用異地就 醫(yī)直接結(jié)算蔽介。推動工傷認定調(diào)查結(jié)果摘投、勞動能力鑒定意見互認。 完善低焙缧睿跨省核對機制犀呼，開展殘疾人兩項補貼跨省通辦，建立跨 省社會救助信息系統(tǒng)薇组。逐步放開放寬居民在常住地或就業(yè)地參加 社會保險的戶籍限制外臂。

(二十四)深入開展教育領(lǐng)域合作。支持城市群內(nèi)高校聯(lián)動發(fā)展律胀，促進交流合作宋光，探索學(xué)分互認、聯(lián)合培養(yǎng)等合作模式炭菌，共 建優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)罪佳，共建共享實驗室和研究中心逛漫。支持陜西普通高 校和科研院所在天水、慶陽锉择、臨汾土霞、運城等市開展師資培訓(xùn)、技 術(shù)交流沟脓。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)跨地區(qū)開展合作捍骇，建立教學(xué)實踐基 地、實踐實訓(xùn)基地和生源培養(yǎng)基地咨捕。支持三省優(yōu)質(zhì)中小學(xué)開展跨 省域合作交流闰收。

(二十五)加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作。推動西安交通大學(xué)第一 附屬醫(yī)院等部委屬(管)醫(yī)院础川、高校附屬醫(yī)院淀税、省屬醫(yī)院與城市 醫(yī)療聯(lián)合體開展合作，共同打造腫瘤韵绿、心血管狂篇、呼吸、重癥醫(yī) 學(xué)赁栈、兒科等尭谄粒科品牌。鼓勵城市群各級醫(yī)療機構(gòu)加入“西部眼 科”“西北兒科”等屖欤科合作平臺这刷、開展合作共建。建立突發(fā)公 共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)作機制娩井，開展聯(lián)合防控救治暇屋，強化緊急醫(yī)學(xué)救 援協(xié)作。

(二十六)共同推動文化傳承創(chuàng)新洞辣。加強周秦漢唐古代都城 遺址咐刨、秦漢唐帝陵、山西陶寺扬霜、甘肅大地灣等大遺址保護定鸟，推進 秦嶺世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申報培育工作。加強非物質(zhì)文化遺 產(chǎn)保護傳承著瓶，推動秦腔联予、剪紙、太昊伏羲祭典蟹但、崆峒武術(shù)等非物 質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播及苍。加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的歷史文化遺產(chǎn)保護，強化歷 史文化名城名鎮(zhèn)名村蓉厕、歷史文化街區(qū)和不可移動文物勾疏、歷史建筑 保護利用晴灿。傳承紅色基因，聯(lián)合開展革命文物保護利用蛉渡。推出一 批展現(xiàn)關(guān)中平原歷史文化社芳、風土人情、時代風貌的文藝作品旧毯，挖 掘黃河文化寶貴價值肢构。支持城市群文化和旅游聯(lián)動發(fā)展，通過門票互惠战钾、線路互推踪钞、客源互送、信息互通等形式辖嫁，實施全方位文 化和旅游合作泼司，共同塑造區(qū)域文化和旅游品牌。

九暖眼、實施保障

(二十七)堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)惕耕。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào) 各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用诫肠，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動城市群建設(shè) 的各方面全過程司澎。充分發(fā)揮黨的各級組織在城市群建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo) 作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索城市群內(nèi)跨區(qū)域黨建聯(lián)建栋豫，激勵 干部銳意進取挤安、擔當作為。

(二十八)強化組織實施笼才。三省要切實加強對方案實施的組 織領(lǐng)導(dǎo)漱受，共同研究制定年度工作計劃络凿，把實施方案確定的目標任 務(wù)落到實處骡送。國家發(fā)展改革委依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工 作部際聯(lián)席會議制度加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，有關(guān)部門要研究制定推動關(guān) 中平原城市群發(fā)展的具體措施絮记，在政策制定摔踱、項目安排、要素保 障怨愤、體制機制改革士怒、試點示范等方面給予指導(dǎo)支持。支持各類金 融機構(gòu)乒稚、企業(yè)眷赂、社會組織參與城市群建設(shè)。

(二十九)健全協(xié)同機制咐笙。建立健全關(guān)中平原城市群發(fā)展省 際協(xié)調(diào)推進機制屑墓，完善省級政府主要負責同志定期會商機制谱累，協(xié) 同推進重點任務(wù)落地。健全關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議制度奏炸， 健全常態(tài)化信息溝通谒电、項目推進合作和政策協(xié)調(diào)機制。