近日指蚁，國家發(fā)改委價格司召開重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)座談會豫鞭，就完善煤炭市場價格形成機制聽取意見建議旋炒。與會企業(yè)提出，建立長效機制，引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行每缎，對于促進煤、電上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展十分有必要屏烂。經(jīng)歷了近期煤炭價格非正常上漲燃圾，目前完善煤炭市場價格形成機制正當其時，各方面對煤炭價格合理區(qū)間具體水平也形成共識巾割，希望相關(guān)政策盡快出臺弧泊。
9-10月，市場煤價格暴漲昧甲，一度達到2000元/噸左右的歷史高位近们。綜合采取一系列措施加強煤炭市場調(diào)控，對保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)起到重要作用昼牛，煤價現(xiàn)已逐步回落术瓮。如何防止價格再現(xiàn)大起大落？“區(qū)間調(diào)控”的長效機制正在建立贰健。
政府出手干預(yù)不是讓
煤價退回非市場化運行
煤價猛上漲胞四，政府能不能出手？“實踐表明伶椿，在市場失靈辜伟、煤炭價格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，國家采取綜合措施悬垃，加強調(diào)控監(jiān)管游昼，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間，是有效市場和有為政府有機結(jié)合的充分體現(xiàn)尝蠕。”在國家發(fā)改委近日召開的煤電企業(yè)座談會上烘豌，與會企業(yè)給出答案。
《價格法》第三十條明確規(guī)定看彼，當重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲廊佩，國務(wù)院和省、自治區(qū)靖榕、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率痴坦、規(guī)定限價乃倔、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。今年采暖季前遏谭，國家發(fā)改委便注意到煤價漲幅脫離供求基本面镊僚，且仍有進一步非理性上漲的趨勢。彼時思樟，國家發(fā)改委已表示镰钦，將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤價進行干預(yù)的具體措施晦哺。
在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強看來箫驻，這些措施必要且合理授工。“煤炭占我國一次能源的比重仍接近60%霎挟，這樣的主體能源價格若是持續(xù)走高谍婉，將給產(chǎn)業(yè)鏈帶來一系列負擔邀耽。政府出手干預(yù)不等于限價抵卫，更不是讓煤價退回非市場化運行葵擎，而是通過合理引導(dǎo)探橱，避免煤價大起大落底挫，進而影響國計民生汗捡。”
“7月份后淑际，電煤價格快速飆升至前所未有的歷史高位，價格嚴重脫離市場供需基本面扇住，市場機制失靈春缕，給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來壓力，更嚴重影響了電力供應(yīng)安全艘蹋。”中電聯(lián)燃料分會副秘書長葉春認為锄贼，煤炭尤其電煤價格在合理區(qū)間，是穩(wěn)定市場預(yù)期女阀、穩(wěn)定市場有序運行的基本要求宅荤。完善電煤市場價格形成機制，對正在進行的2022年電煤中長期合同簽訂浸策，以及未來煤炭市場長期穩(wěn)定運行明確了方向冯键。
考慮生產(chǎn)成本、合理利潤庸汗、
社會承受能力等因素
合理區(qū)間怎么設(shè)定惫确？記者了解到，國家發(fā)改委正在密集展開相關(guān)工作也隧，先后研究如何界定煤炭企業(yè)哄抬價格流沦、牟取暴利的界定標準，對12家煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布主體啟動價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查絮商，邀請經(jīng)濟邢窜、法律專家共同進行研究叮盲，建立健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度等。綜合采取市場化丘隙、法治化措施只忿，引導(dǎo)煤價回歸合理區(qū)間并保持在合理區(qū)間內(nèi)運行，一旦超出妻行，及時采取措施予以調(diào)控舆焕。
“目前，煤炭是市場化程度最高的能源品種之一汉疮。從歷史數(shù)據(jù)看，煤價在大趨勢上維持穩(wěn)定杠滓，短周期內(nèi)會出現(xiàn)較大幅度波動丛剿。煤炭現(xiàn)貨價格主要取決于供給，完善市場價格形成機制一定要謹慎臊岸。”林伯強表示橙数，不同礦井的生產(chǎn)成本受到資源稟賦、開采難度帅戒、技術(shù)水平等自身因素影響灯帮，安全環(huán)保投入、運輸條件等情況也不一樣逻住。加上電價正在改革钟哥，合理區(qū)間的設(shè)定依據(jù)必須全方位考量。
葉春也稱瞎访，提出煤炭價格合理區(qū)間腻贰，應(yīng)充分考慮煤炭、電力等行業(yè)的生產(chǎn)成本扒秸、合理利潤播演、社會承受能力等多因素，并考慮下一步建立更加完善的調(diào)整機制伴奥。“長期看写烤，在穩(wěn)定中長期合同煤炭價格的基礎(chǔ)上，進一步完善電煤價格形成機制颂睛，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用培车，才能保障企業(yè)健康發(fā)展。”
一位不愿具名的專家告訴記者饰测，煤電機組的具體情況不同唬研，從大數(shù)上看，燃料成本占比約在70%靡庵。“煤炭與煤電是唇齒相依的關(guān)系尼削，應(yīng)該在市場競爭中自發(fā)形成風險共擔虎内、利益共享的穩(wěn)定合作關(guān)系。煤静瞄、電的產(chǎn)業(yè)鏈條相對單一诅挖，電價結(jié)合煤炭生產(chǎn)、運輸?shù)瘸杀究梢赃M行倒算蓄惫，并在此基礎(chǔ)上形成聯(lián)動虚烂，根據(jù)區(qū)域性、季節(jié)性等條件變化浮動萨驶。”
鼓勵煤歉摧、電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)
開展中長期交易
那么，什么區(qū)間才算合理腔呜？上述專家表示叁温，2017年初，國家發(fā)改委牽頭發(fā)布了一份《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》核畴，劃定綠色（價格正常）膝但、藍色（價格輕度上漲或下跌）、紅色（價格異常上漲或下跌）三個區(qū)域谤草。以重點煤電煤鋼企業(yè)中長期基準合同價為基礎(chǔ)跟束，價格上下波動幅度在12%以上為紅色區(qū)域，啟動平抑煤價異常波動的響應(yīng)機制丑孩。“目前冀宴，煤、電行業(yè)情況均已發(fā)生變化嚎杨，區(qū)間也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整花鹅。”
據(jù)海通證券測算，以地處廣州的電廠和大同的煤企為例枫浙，廣州煤電盈利處于良好水平呐缸，若其銷售利潤率在7%左右，全行業(yè)接近半數(shù)企業(yè)可盈利尼缨，對應(yīng)港口煤價640元/噸左右疫谱，大同煤企銷售利潤率15.9%。因后者在煤炭行業(yè)處于中等水平综货，在此利潤率水平下嚣惭，80%以上煤企可以盈利。廣州煤電利潤在13%左右螃势，電力行業(yè)80%以上企業(yè)盈利罕擒，大同煤企銷售利潤率約6.4%，對應(yīng)50%左右煤企盈利。若要讓煤氧液、電行業(yè)接近一半企業(yè)都實現(xiàn)盈利跟媚，煤價區(qū)間在590-640元/噸左右。
葉春還提出沧仿，研究鼓勵煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)開展中長期交易箍秧，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶在中長期交易合同中明確煤炭、電力價格掛鉤聯(lián)動機制馁筐。“進一步理順煤炭涂召、電力價格關(guān)系，破解多年來煤炭電力價格形成機制不匹配帶來的政策梗阻敏沉。一方面果正，可將燃料采購成本的波動有效向外傳導(dǎo)，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營壓力盟迟；另一方面舱卡，有助于還原電力商品屬性，建立價格對成本队萤、供需的反應(yīng)和傳導(dǎo)機制，有效平衡電力供需矫钓，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用要尔。”
9-10月，市場煤價格暴漲昧甲，一度達到2000元/噸左右的歷史高位近们。綜合采取一系列措施加強煤炭市場調(diào)控，對保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)起到重要作用昼牛，煤價現(xiàn)已逐步回落术瓮。如何防止價格再現(xiàn)大起大落？“區(qū)間調(diào)控”的長效機制正在建立贰健。
政府出手干預(yù)不是讓
煤價退回非市場化運行
煤價猛上漲胞四，政府能不能出手？“實踐表明伶椿，在市場失靈辜伟、煤炭價格出現(xiàn)不正常上漲的情況下，國家采取綜合措施悬垃，加強調(diào)控監(jiān)管游昼，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間，是有效市場和有為政府有機結(jié)合的充分體現(xiàn)尝蠕。”在國家發(fā)改委近日召開的煤電企業(yè)座談會上烘豌，與會企業(yè)給出答案。
《價格法》第三十條明確規(guī)定看彼，當重要商品和服務(wù)價格顯著上漲或者有可能顯著上漲廊佩，國務(wù)院和省、自治區(qū)靖榕、直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率痴坦、規(guī)定限價乃倔、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預(yù)措施。今年采暖季前遏谭，國家發(fā)改委便注意到煤價漲幅脫離供求基本面镊僚，且仍有進一步非理性上漲的趨勢。彼時思樟，國家發(fā)改委已表示镰钦，將充分運用《價格法》規(guī)定的一切必要手段，研究對煤價進行干預(yù)的具體措施晦哺。
在廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強看來箫驻，這些措施必要且合理授工。“煤炭占我國一次能源的比重仍接近60%霎挟，這樣的主體能源價格若是持續(xù)走高谍婉，將給產(chǎn)業(yè)鏈帶來一系列負擔邀耽。政府出手干預(yù)不等于限價抵卫，更不是讓煤價退回非市場化運行葵擎，而是通過合理引導(dǎo)探橱，避免煤價大起大落底挫，進而影響國計民生汗捡。”
“7月份后淑际，電煤價格快速飆升至前所未有的歷史高位，價格嚴重脫離市場供需基本面扇住，市場機制失靈春缕，給電力企業(yè)生產(chǎn)帶來壓力，更嚴重影響了電力供應(yīng)安全艘蹋。”中電聯(lián)燃料分會副秘書長葉春認為锄贼，煤炭尤其電煤價格在合理區(qū)間，是穩(wěn)定市場預(yù)期女阀、穩(wěn)定市場有序運行的基本要求宅荤。完善電煤市場價格形成機制，對正在進行的2022年電煤中長期合同簽訂浸策，以及未來煤炭市場長期穩(wěn)定運行明確了方向冯键。
考慮生產(chǎn)成本、合理利潤庸汗、
社會承受能力等因素
合理區(qū)間怎么設(shè)定惫确？記者了解到，國家發(fā)改委正在密集展開相關(guān)工作也隧，先后研究如何界定煤炭企業(yè)哄抬價格流沦、牟取暴利的界定標準，對12家煤炭價格指數(shù)編制發(fā)布主體啟動價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查絮商，邀請經(jīng)濟邢窜、法律專家共同進行研究叮盲，建立健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度等。綜合采取市場化丘隙、法治化措施只忿，引導(dǎo)煤價回歸合理區(qū)間并保持在合理區(qū)間內(nèi)運行，一旦超出妻行，及時采取措施予以調(diào)控舆焕。
“目前，煤炭是市場化程度最高的能源品種之一汉疮。從歷史數(shù)據(jù)看，煤價在大趨勢上維持穩(wěn)定杠滓，短周期內(nèi)會出現(xiàn)較大幅度波動丛剿。煤炭現(xiàn)貨價格主要取決于供給，完善市場價格形成機制一定要謹慎臊岸。”林伯強表示橙数，不同礦井的生產(chǎn)成本受到資源稟賦、開采難度帅戒、技術(shù)水平等自身因素影響灯帮，安全環(huán)保投入、運輸條件等情況也不一樣逻住。加上電價正在改革钟哥，合理區(qū)間的設(shè)定依據(jù)必須全方位考量。
葉春也稱瞎访，提出煤炭價格合理區(qū)間腻贰，應(yīng)充分考慮煤炭、電力等行業(yè)的生產(chǎn)成本扒秸、合理利潤播演、社會承受能力等多因素，并考慮下一步建立更加完善的調(diào)整機制伴奥。“長期看写烤，在穩(wěn)定中長期合同煤炭價格的基礎(chǔ)上，進一步完善電煤價格形成機制颂睛，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用培车，才能保障企業(yè)健康發(fā)展。”
一位不愿具名的專家告訴記者饰测，煤電機組的具體情況不同唬研，從大數(shù)上看，燃料成本占比約在70%靡庵。“煤炭與煤電是唇齒相依的關(guān)系尼削，應(yīng)該在市場競爭中自發(fā)形成風險共擔虎内、利益共享的穩(wěn)定合作關(guān)系。煤静瞄、電的產(chǎn)業(yè)鏈條相對單一诅挖，電價結(jié)合煤炭生產(chǎn)、運輸?shù)瘸杀究梢赃M行倒算蓄惫，并在此基礎(chǔ)上形成聯(lián)動虚烂，根據(jù)區(qū)域性、季節(jié)性等條件變化浮動萨驶。”
鼓勵煤歉摧、電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)
開展中長期交易
那么，什么區(qū)間才算合理腔呜？上述專家表示叁温，2017年初，國家發(fā)改委牽頭發(fā)布了一份《關(guān)于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》核畴，劃定綠色（價格正常）膝但、藍色（價格輕度上漲或下跌）、紅色（價格異常上漲或下跌）三個區(qū)域谤草。以重點煤電煤鋼企業(yè)中長期基準合同價為基礎(chǔ)跟束，價格上下波動幅度在12%以上為紅色區(qū)域，啟動平抑煤價異常波動的響應(yīng)機制丑孩。“目前冀宴，煤、電行業(yè)情況均已發(fā)生變化嚎杨，區(qū)間也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整花鹅。”
據(jù)海通證券測算，以地處廣州的電廠和大同的煤企為例枫浙，廣州煤電盈利處于良好水平呐缸，若其銷售利潤率在7%左右，全行業(yè)接近半數(shù)企業(yè)可盈利尼缨，對應(yīng)港口煤價640元/噸左右疫谱，大同煤企銷售利潤率15.9%。因后者在煤炭行業(yè)處于中等水平综货，在此利潤率水平下嚣惭，80%以上煤企可以盈利。廣州煤電利潤在13%左右螃势，電力行業(yè)80%以上企業(yè)盈利罕擒，大同煤企銷售利潤率約6.4%，對應(yīng)50%左右煤企盈利。若要讓煤氧液、電行業(yè)接近一半企業(yè)都實現(xiàn)盈利跟媚，煤價區(qū)間在590-640元/噸左右。
葉春還提出沧仿，研究鼓勵煤炭企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)在合理區(qū)間內(nèi)開展中長期交易箍秧，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)與電力用戶在中長期交易合同中明確煤炭、電力價格掛鉤聯(lián)動機制馁筐。“進一步理順煤炭涂召、電力價格關(guān)系，破解多年來煤炭電力價格形成機制不匹配帶來的政策梗阻敏沉。一方面果正，可將燃料采購成本的波動有效向外傳導(dǎo)，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營壓力盟迟；另一方面舱卡，有助于還原電力商品屬性，建立價格對成本队萤、供需的反應(yīng)和傳導(dǎo)機制，有效平衡電力供需矫钓，充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用要尔。”
