就《通知》出臺的實踐背景砚作、意義，中國電力企業(yè)聯合會規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春在接受記者專訪時表示嘹锁，我國要秉承立足以煤為主的基本國情葫录，這就需要通過合理的價格區(qū)間，穩(wěn)定雙方的健康高質量發(fā)展领猾，通過綜合運用市場化米同、法治化手段，引導動力煤價格在合理區(qū)間運行瘤运。
完善煤炭市場價格形成機制可有效保障能源供應穩(wěn)定
2021年下半年窍霞，燃煤價格持續(xù)大幅上漲，不少地區(qū)出現了拉閘限電與有序用電等情況拯坟。近期多家電力上市公司發(fā)布的公告也顯示但金，2021年全年業(yè)績出現大額虧損。
在專題新聞發(fā)布會上郁季，發(fā)改委價格司副司長冷溃、一級巡視員彭紹宗介紹，這次完善煤炭市場價格形成機制弹双，進一步“追本溯源”碰素，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現了與燃煤發(fā)電“基準價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接战辨，在合理區(qū)間內煤媒邀、電價格可以有效傳導。這樣莱火，煤價滴推、上網電價、用戶電價通過市場化方式實現了“三價聯動”驻碟，從根本上理順了煤仪从、電價格關系，破解了“煤電頂牛”難題卸禽。
記者：《通知》的出臺有著怎樣的背景潜狭？有哪些實踐意義？
葉春：近年來洪稿，電煤價格持續(xù)高位運行谭央，煤電企業(yè)大面積虧損的情況愈演愈烈狠持，尤其2021年7月份以后，電煤價格快速飆升至10月中旬達到前所未有的歷史高位瞻润，價格嚴重脫離市場供需基本面工坊，市場機制失靈，不但給電力企業(yè)生產帶來壓力敢订，而且嚴重影響了電力供應安全王污，部分地區(qū)也出現了拉閘限電和有序用電的現象。隨后楚午，國家相關部委緊急出臺一系列保供穩(wěn)價政策昭齐，成效顯著。更突出體現了煤電對保障電力供應安全的兜底作用矾柜。為了確保能源供應穩(wěn)定阱驾，保障我國經濟平穩(wěn)發(fā)展，防止再出現價格大幅波動而造成能源供應的不穩(wěn)定怪蔑，綜合各方情況下發(fā)了《通知》里覆。
煤炭價格合理區(qū)間使煤價能反映市場供需變化
發(fā)改委價格司司長萬勁松在專題新聞發(fā)布會上介紹，此次完善煤炭市場價格形成機制缆瓣，是堅持煤炭價格由市場形成的基礎上哮瓦，明確價格合理區(qū)間、強化區(qū)間調控啼厌，引導煤炭價格在合理區(qū)間運行岛盗，實現有效市場和有為政府的更好結合。
記者：煤炭價格合理區(qū)間設置在每噸570—770元之間终于，您怎么解讀萄尽？
葉春：《通知》主要目的是要求在煤炭顯著上漲、過度下跌或者有可能顯著上漲時禁脏，根據《價格法》等相關法律法規(guī)規(guī)定及時啟動干預措施倡照，引導動力煤價格保持在合理區(qū)間。
《通知》提出的價格區(qū)間相較于前幾年長期基本穩(wěn)定在600元/噸以內的煤炭價格而言明顯高一些谣泄。這主要是由于當前國際大宗能源商品價格飆升所致声屯，從多年市場運行情況看，煤炭市場價格客觀上存在一個合理區(qū)間禀锋，要兼顧煤垄暗、電上下游合理利潤和企業(yè)健康發(fā)展轴座，并與煤電市場化電價機制作了妥善銜接禀综，實現“上限保電、下限保煤”苔严。當煤價達到區(qū)間上限每噸770元時定枷，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導燃料成本孤澎、上網電價合理浮動后，能夠基本保障正常發(fā)電運行欠窒。煤價在區(qū)間下限每噸570元時覆旭，煤炭企業(yè)也基本能夠維持穩(wěn)定生產。同時利用200元的波動區(qū)間使煤價能反映市場供需變化岖妄，有利于充分發(fā)揮市場調節(jié)作用型将。后續(xù)，國家發(fā)改委將統(tǒng)籌考慮煤炭生產成本變化荐虐、能源行業(yè)發(fā)展等因素七兜，及時充分聽取行業(yè)和社會各方面意見建議，適時評估完善福扬。
同時考慮中間環(huán)節(jié)流通費用等因素腕铸，明確了山西、陜西铛碑、內蒙古三個重點產區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間裂体，強化了煤炭主產地中長期合同坑口價，對主產地直達中長期合同簽訂價格有了指導性區(qū)間赦锰，也對明確了地方相關政府部門進行監(jiān)測和調控的目標息队。價格合理區(qū)間是針對中長期合同下達，這就要求雙方簽訂中長期合同到簽訂量必須達到國家發(fā)改委要求數量灼址，方可穩(wěn)定動力煤供應并影響整體價格在合理區(qū)間內波動稍圾，從而也發(fā)揮了“壓艙石”的作用，實現基礎能源的穩(wěn)定篇臭。
煤炭和電力穩(wěn)定是保障“雙碳”目標實現和經濟高質量發(fā)展的現實要求
記者：《通知》的出臺將對電力消費產生怎樣的影響钠彬？
葉春：當前，我國新舊動能轉換肢抚、高技術及裝備制造業(yè)快速成長汹改、戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅猛發(fā)展、傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)轉型别主、新型城鎮(zhèn)化建設均將帶動相關領域用電較快增長僵禁，人民群眾對美好生活的向往也將在一定程度上推動電力消費的增長。
同時色罚，多個行業(yè)碳達峰碳中和是通過提升電力用量或將用能方式改變至電力來實現碰缔，電力行業(yè)支撐煤炭、石油戳护、天然氣等行業(yè)盡早達峰金抡，支撐全社會實現更高水平電氣化要求，推動全社會能源消費方式升級腌且，因此煤炭和電力平穩(wěn)梗肝、有序高質量發(fā)展對自身和在全社會穩(wěn)步實現“雙碳”目標至關重要榛瓮。后續(xù)電能替代需求增長潛力巨大。
十九屆六中全會及中央經濟工作會也提出巫击，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上禀晓。要立足于我國以煤為主的基本國情，抓好煤炭的清潔利用坝锰，增加新能源消納能力粹懒，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，要統(tǒng)籌安排好煤電油氣運保障供應顷级，立足我國實際崎淳，實現平穩(wěn)發(fā)展。
我國經濟進入高質量發(fā)展階段伺罗，電力需求和負荷將繼續(xù)保持較快增長寨衣。“雙碳”目標下，能源電力行業(yè)結構調整清潔低碳發(fā)展步伐加快奇巍，在構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的進程中遇托，電力安全穩(wěn)定供應的難度加大，季節(jié)性及極端天氣下電力供應緊張的情況將明顯增多含罪，煤電將加快向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型笔广。電力燃料供應體系應保障電力燃料需求，共同做好全社會電力熱力用能保障工作惠服，以確保煤炭和電力的穩(wěn)定來保障“雙碳”目標實現和經濟穩(wěn)定增長灿西。
