1、問：出臺兩個辦法的背景是什么?
答：2016年怜庸，國家發(fā)展改革委出臺了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》咸婿，天然氣管道初步建立了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價機制，對促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用例杰。按照黨中央拟晋、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革要求，2020年10月1日侥丝，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(以下簡稱國家管網(wǎng)集團(tuán))完成資產(chǎn)交割正式并網(wǎng)運營蛇狐，跨省天然氣管道由此前多家企業(yè)分散經(jīng)營轉(zhuǎn)為國家管網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運營為主，“全國一張網(wǎng)”初步成型贬打，油氣管網(wǎng)運營機制改革取得重大進(jìn)展腿宛，國內(nèi)天然氣市場結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化巫邻。為適應(yīng)市場情況變化和新的形勢要求，更好推動天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顶山，有必要完善跨省天然氣管道運輸定價機制溺察，制定出臺《價格管理辦法》《成本監(jiān)審辦法》刨塔。
2、問：兩個辦法的主要內(nèi)容有哪些?
答：《價格管理辦法》明確了跨省天然氣管道運輸價格的定價原則烙常、定價方法和定價程序鹤盒。主要內(nèi)容：一是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定跨省天然氣管道運輸價格。即通過核定準(zhǔn)許成本侦锯、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，核定管道運價率尺碰。二是實行“一區(qū)一價”。根據(jù)我國天然氣市場結(jié)構(gòu)和管道分布情況穴张，將跨省天然氣管道劃入西北两曼、西南瞳胸、東北及中東部4個價區(qū)节拷，分區(qū)核定運價率些惑，實行“一區(qū)一價”鲸锻。三是對準(zhǔn)許收益率實行動態(tài)調(diào)整匀象。明確統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略要求乏茶、行業(yè)發(fā)展需要栗绝、用戶承受能力等因素涕瘸，對準(zhǔn)許收益率實行動態(tài)調(diào)整剩蟀。
《成本監(jiān)審辦法》明確了定價成本構(gòu)成和核定方法喻旷。主要內(nèi)容：一是明確定價成本構(gòu)成范圍且预。按照合法性烙无、相關(guān)性、合理性原則涮拗，規(guī)定管道運輸定價成本由折舊及攤銷費三热、運行維護(hù)費構(gòu)成甘虑，并對可計入定價成本的項目作了具體規(guī)定澈嘱。二是明確成本核定方法匪笨。分類明確了主要固定資產(chǎn)折舊年限，對運行維護(hù)費的有關(guān)參數(shù)取值作了明確規(guī)定匙桦，進(jìn)一步加強壟斷行業(yè)定價成本監(jiān)管颊嘱。
3腊拍、問：兩個辦法的出臺會對國內(nèi)天然氣市場產(chǎn)生怎樣的影響?
答：出臺兩個辦法是貫徹落實黨中央呆淑、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革總體要求的具體舉措暖悦，將對國內(nèi)天然氣市場產(chǎn)生積極影響菊碟，有利于促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是有利于增強市場活力在刺。適應(yīng)國家管網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運營大部分跨省天然氣管道的市場情況蚣驼，構(gòu)建相對統(tǒng)一魄幕、簡潔明了的運價結(jié)構(gòu)，同一價區(qū)內(nèi)管輸價格取決于運輸距離颖杏，易于理解、結(jié)算方便留储，有利于市場主體自主選擇氣源和管輸路徑翼抠，促進(jìn)資源流動和多元競爭市場形成，提高資源配置效率获讳。
二是有利于加快形成“全國一張網(wǎng)”阴颖。實行“一區(qū)一價”，國家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營的跨省管道丐膝，將由15個運價率大幅縮減為4個，從價格機制層面打破了不同運價率對管網(wǎng)運行的條線分割焕徽，管道用戶的關(guān)注點更多集中在選取經(jīng)濟(jì)可行的運輸路徑，將推動國家管網(wǎng)集團(tuán)加大管道建設(shè)投入截巢，實現(xiàn)管道間互聯(lián)互通灌饵，加快形成“全國一張網(wǎng)”窟蝌。
三是有利于構(gòu)建“X+1+X”天然氣市場格局。隨著市場活力增強粹龄、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開放，更多市場主體將積極參與天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)材圈，有利于形成不同氣源間的“氣氣競爭”，促進(jìn)上游供氣主體和下游銷售主體進(jìn)一步多元化篇裁，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸赡若、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”天然氣市場格局达布。
4团甲、問：下一步天然氣管道運輸價格監(jiān)管有哪些工作考慮?
答：國家發(fā)展改革委將積極抓好政策落實，并根據(jù)天然氣市場形勢變化不斷完善天然氣管道運輸價格機制黍聂。一是2022年將啟動兩個辦法出臺后首個監(jiān)管周期定價成本監(jiān)審工作躺苦，嚴(yán)格核定定價成本产还，合理制定跨省天然氣管道運輸價格。二是指導(dǎo)地方完善省內(nèi)天然氣管道運輸價格機制脐区，切實加強輸配價格監(jiān)管愈诚。三是根據(jù)兩個辦法實際運行情況，結(jié)合國內(nèi)外天然氣市場發(fā)展進(jìn)程牛隅，積極開展前瞻性研究炕柔，不斷提高天然氣管道運輸價格機制的科學(xué)性媒佣、規(guī)范性和透明度。
