一痒塞、出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視核電安全發(fā)展工作梢苍。發(fā)展核電是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)洪磕，構(gòu)建多元化清潔能源體系，保障國家能源安全和應(yīng)對氣候變化的重要舉措诲有。安全是核電的生命線瘪吭，是核電發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。30多年來名篷，我國核電一直保持良好安全記錄，在運機組安全穩(wěn)定運行焰诲，在建工程質(zhì)量總體受控途茫。
但近年來核電建設(shè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些質(zhì)量問題碟嘴，反映出行業(yè)相關(guān)單位在質(zhì)量管理方面存在不到位的地方，必須引起高度重視囊卜。主要表現(xiàn)有：有的業(yè)主單位質(zhì)量管理職能弱化娜扇，工程總承包單位質(zhì)量責(zé)任落實不到位，監(jiān)理單位獨立性不足;有的工程招投標(biāo)過程不規(guī)范栅组，存在不合理低價中標(biāo)現(xiàn)象;有的工程開工前準(zhǔn)備不足雀瓢，設(shè)計深度不夠、變更頻繁;有的單位質(zhì)量管理資源投入不足玉掸，質(zhì)量管理機構(gòu)虛化弱化刃麸，質(zhì)量監(jiān)督不到位;此外，也存在管理要求需進一步明確和細(xì)化司浪、管理手段需與時俱進等有待改進的方面泊业。
針對當(dāng)前影響核電工程質(zhì)量的問題，為進一步加強管理啊易，保證工程質(zhì)量吁伺，確保核安全，國家能源局堤酿、生態(tài)環(huán)境部于2019年5月啟動文件起草工作谷培，通過現(xiàn)場調(diào)研、會議座談镇评、專家訪談等方式藤侦，廣泛聽取意見建議，研究提出加強質(zhì)量管理的措施也菊，形成了本《通知》啤都。
二、主要內(nèi)容
《通知》共5個部分揽宵。
第一部分要求充分認(rèn)識核電工程質(zhì)量的重要性溃锤。進一步提高認(rèn)識，堅決貫徹落實黨中央脐拄、國務(wù)院決策部署灿拗，堅持安全第一、質(zhì)量第一醇樱，嚴(yán)格認(rèn)真做好核電工程建設(shè)質(zhì)量管理工作侍上，確保核安全萬無一失。
第二部分要求切實落實核電工程質(zhì)量責(zé)任制郎哭。重點是理順業(yè)主單位他匪、總包單位、監(jiān)理單位的關(guān)系夸研，明確和落實業(yè)主負(fù)責(zé)制邦蜜。強調(diào)集團公司對核電工程質(zhì)量負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任依鸥，業(yè)主單位對核電工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，總包單位對核電工程質(zhì)量負(fù)責(zé)悼沈，相關(guān)設(shè)計贱迟、設(shè)備制造、施工單位對各自工作質(zhì)量負(fù)責(zé)絮供，監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任衣吠，嚴(yán)格開展獨立第三方監(jiān)理工作。
第三部分要求加強工程建設(shè)過程質(zhì)量管理壤靶。主要是從工程招投標(biāo)缚俏、質(zhì)量監(jiān)督、承包商管理等方面多措并舉萍肆，確保質(zhì)量管理體系有效運行袍榆。一是充分做好工程評估和風(fēng)險管理，建立核電項目建設(shè)各階段評估標(biāo)準(zhǔn)和機制笆犀。二是規(guī)范核電建設(shè)市場行為柜步，防止不合理低價中標(biāo)，嚴(yán)格控制分包活動锉纹，制定不允許分包物項和服務(wù)清單冲或。三是強化質(zhì)量保證工作獨立性和權(quán)威性，要求相關(guān)單位單獨設(shè)置質(zhì)量保證機構(gòu)残宽，提高匯報層級腌棒。四是建立質(zhì)量抽檢復(fù)查制度，對關(guān)鍵設(shè)備父吧、零部件隧蜀、大宗材料以及特殊工藝過程開展隨機抽查復(fù)查。五是加強特殊工藝過程質(zhì)量管理秉唇，明確監(jiān)督檢查比例并嚴(yán)格執(zhí)行素矛，不得隨意減少或取消質(zhì)量控制點。六是強化關(guān)鍵崗位人員管理漆勉，嚴(yán)格按照相關(guān)工作資格管理規(guī)定進行執(zhí)業(yè)管理撒蟀。七是嚴(yán)格質(zhì)量記錄管理，確保質(zhì)量記錄全面温鸽、及時保屯、準(zhǔn)確、有效涤垫。
第四部分要求加強核安全文化建設(shè)姑尺。一是建立培訓(xùn)管理制度，探索切實管用的核安全文化教育形式，定期對領(lǐng)導(dǎo)層股缸、質(zhì)量管理人員衡楞、技術(shù)人員和作業(yè)人員開展培訓(xùn)教育。二是建立經(jīng)驗反饋和警示教育制度敦姻，針對行業(yè)發(fā)生的典型工程質(zhì)量問題，深刻汲取教訓(xùn)歧杏，舉一反三镰惦，防范問題重復(fù)發(fā)生。三是建立預(yù)防和懲治工程質(zhì)量造假制度犬绒，對組織實施和參與造假的單位和個人堅持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅處理娩伴、依法依規(guī)問責(zé)。
第五部分要求發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)在核電建設(shè)管理中的作用等吝。一是建立現(xiàn)場人員識別和定位系統(tǒng)靠牙，落實施工人員實名制管理要求，利用信息技術(shù)對現(xiàn)場人員進行電子打卡和監(jiān)督提醒泽中。二是提高工程管理信息化水平虎疗，建立關(guān)鍵設(shè)備和重要物資編碼管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物項質(zhì)量狀態(tài)等信息動態(tài)管理熏虱。三是加強重要環(huán)節(jié)和重點部位監(jiān)控榄缸，推動建立工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)，建立和落實影像留存制度浓盐。
原文鏈接：http://www.nea.gov.cn/2021-01/20/c_139683816.htm
