一、出臺背景
黨中央快挡、國務(wù)院高度重視核電安全發(fā)展工作临辨。發(fā)展核電是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化清潔能源體系现蹂，保障國家能源安全和應(yīng)對氣候變化的重要舉措筏拢。安全是核電的生命線，是核電發(fā)展的前提和基礎(chǔ)凑懂。30多年來煤痕，我國核電一直保持良好安全記錄，在運(yùn)機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行接谨，在建工程質(zhì)量總體受控摆碉。
但近年來核電建設(shè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些質(zhì)量問題，反映出行業(yè)相關(guān)單位在質(zhì)量管理方面存在不到位的地方脓豪，必須引起高度重視巷帝。主要表現(xiàn)有：有的業(yè)主單位質(zhì)量管理職能弱化，工程總承包單位質(zhì)量責(zé)任落實不到位扫夜，監(jiān)理單位獨(dú)立性不足;有的工程招投標(biāo)過程不規(guī)范楞泼，存在不合理低價中標(biāo)現(xiàn)象;有的工程開工前準(zhǔn)備不足，設(shè)計深度不夠笤闯、變更頻繁;有的單位質(zhì)量管理資源投入不足堕阔，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)虛化弱化棍厂，質(zhì)量監(jiān)督不到位;此外，也存在管理要求需進(jìn)一步明確和細(xì)化超陆、管理手段需與時俱進(jìn)等有待改進(jìn)的方面牺弹。
針對當(dāng)前影響核電工程質(zhì)量的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理铅州，保證工程質(zhì)量牛跷，確保核安全，國家能源局溶瞬、生態(tài)環(huán)境部于2019年5月啟動文件起草工作叛榆，通過現(xiàn)場調(diào)研、會議座談鄙骏、專家訪談等方式码遥，廣泛聽取意見建議，研究提出加強(qiáng)質(zhì)量管理的措施碗冈，形成了本《通知》班粥。
二、主要內(nèi)容
《通知》共5個部分怪褐。
第一部分要求充分認(rèn)識核電工程質(zhì)量的重要性溜勃。進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅決貫徹落實黨中央蝠欲、國務(wù)院決策部署廉丽，堅持安全第一、質(zhì)量第一妻味，嚴(yán)格認(rèn)真做好核電工程建設(shè)質(zhì)量管理工作正压，確保核安全萬無一失。
第二部分要求切實落實核電工程質(zhì)量責(zé)任制责球。重點是理順業(yè)主單位焦履、總包單位、監(jiān)理單位的關(guān)系雏逾，明確和落實業(yè)主負(fù)責(zé)制嘉裤。強(qiáng)調(diào)集團(tuán)公司對核電工程質(zhì)量負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，業(yè)主單位對核電工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)栖博，總包單位對核電工程質(zhì)量負(fù)責(zé)价脾，相關(guān)設(shè)計、設(shè)備制造笛匙、施工單位對各自工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任犀变，嚴(yán)格開展獨(dú)立第三方監(jiān)理工作妹孙。
第三部分要求加強(qiáng)工程建設(shè)過程質(zhì)量管理。主要是從工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督肢姜、承包商管理等方面多措并舉主渤，確保質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。一是充分做好工程評估和風(fēng)險管理驰闺，建立核電項目建設(shè)各階段評估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制瘪叉。二是規(guī)范核電建設(shè)市場行為，防止不合理低價中標(biāo)呕豪，嚴(yán)格控制分包活動药扒，制定不允許分包物項和服務(wù)清單。三是強(qiáng)化質(zhì)量保證工作獨(dú)立性和權(quán)威性糯档，要求相關(guān)單位單獨(dú)設(shè)置質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)隙殴，提高匯報層級。四是建立質(zhì)量抽檢復(fù)查制度蜡幼，對關(guān)鍵設(shè)備掷栋、零部件、大宗材料以及特殊工藝過程開展隨機(jī)抽查復(fù)查嗓万。五是加強(qiáng)特殊工藝過程質(zhì)量管理邦鲫，明確監(jiān)督檢查比例并嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意減少或取消質(zhì)量控制點神汹。六是強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員管理庆捺，嚴(yán)格按照相關(guān)工作資格管理規(guī)定進(jìn)行執(zhí)業(yè)管理。七是嚴(yán)格質(zhì)量記錄管理慎冤，確保質(zhì)量記錄全面疼燥、及時、準(zhǔn)確蚁堤、有效醉者。
第四部分要求加強(qiáng)核安全文化建設(shè)。一是建立培訓(xùn)管理制度披诗，探索切實管用的核安全文化教育形式撬即，定期對領(lǐng)導(dǎo)層、質(zhì)量管理人員呈队、技術(shù)人員和作業(yè)人員開展培訓(xùn)教育剥槐。二是建立經(jīng)驗反饋和警示教育制度，針對行業(yè)發(fā)生的典型工程質(zhì)量問題宪摧，深刻汲取教訓(xùn)助潭，舉一反三，防范問題重復(fù)發(fā)生连欲。三是建立預(yù)防和懲治工程質(zhì)量造假制度打且，對組織實施和參與造假的單位和個人堅持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅處理宠录、依法依規(guī)問責(zé)。
第五部分要求發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)在核電建設(shè)管理中的作用帘战。一是建立現(xiàn)場人員識別和定位系統(tǒng)祸麸，落實施工人員實名制管理要求，利用信息技術(shù)對現(xiàn)場人員進(jìn)行電子打卡和監(jiān)督提醒斑永。二是提高工程管理信息化水平椭斜，建立關(guān)鍵設(shè)備和重要物資編碼管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物項質(zhì)量狀態(tài)等信息動態(tài)管理蛀埂。三是加強(qiáng)重要環(huán)節(jié)和重點部位監(jiān)控揣煤，推動建立工程遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，建立和落實影像留存制度妇乏。
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