1月7日消息，一則名為《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》的文件抄伍，對(duì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼方式作出了調(diào)整：“核準(zhǔn)權(quán)限在地方的項(xiàng)目，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則时肿，其新增項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍淆游，由地方根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)補(bǔ)貼辦法，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式由地方確定”棺牧，時(shí)限由2021年1月1日起巫糙。《征求意見(jiàn)稿》尚未正式公開(kāi)颊乘，但多位業(yè)內(nèi)人士向記者證實(shí)曲秉，“退補(bǔ)”之說(shuō)有其依據(jù)。如何應(yīng)對(duì)疲牵，隨之成為相關(guān)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急承二。

“國(guó)補(bǔ)”變“地補(bǔ)”

截至2019年底，全國(guó)建成投運(yùn)的生活垃圾發(fā)電廠超過(guò)430座岭复，處理能力約45萬(wàn)噸/日漠盔。由此折算，焚燒比例已達(dá)70%以上河美，遠(yuǎn)超《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》所提出奸涤，“到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上”的目標(biāo)殊划。

發(fā)展背后祷燥，離不開(kāi)資金支持。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委在2012年發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》明確登徐，2006年之后核準(zhǔn)的項(xiàng)目翁乌，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸折算上網(wǎng)電量280千瓦時(shí)哟笨，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)0.65元/千瓦時(shí)(含稅)蒙搅。上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)偰敢荩串?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元/千瓦時(shí)潘尿，其余部分納入可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。換言之徒溪，除了發(fā)電收入忿偷，補(bǔ)貼將直接事關(guān)項(xiàng)目收益。

對(duì)于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的部分臊泌，調(diào)整信號(hào)早有釋放鲤桥。2019年7月揍拆，在對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第8443號(hào)建議的答復(fù)中，財(cái)政部就表示芜壁，“一方面礁凡，擬對(duì)已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策;另一方面，將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例慧妄，引導(dǎo)通過(guò)垃圾處理費(fèi)等市場(chǎng)化方式對(duì)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持”顷牌。

一位熟悉情況的企業(yè)人士告訴記者，《征求意見(jiàn)稿》也提出塞淹，新增項(xiàng)目不再納入補(bǔ)貼范圍窟蓝。“2021年1月1日前，已核準(zhǔn)且并網(wǎng)發(fā)電的項(xiàng)目仍可按規(guī)定享受補(bǔ)貼饱普。雖然尚未最終定稿迄咸，但可以看出，政策有其連續(xù)性杉源，確保了項(xiàng)目的合理收益屿钥，但退補(bǔ)也已是行業(yè)決策、監(jiān)管部門(mén)的共識(shí)墙哲。”

E20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功進(jìn)一步稱坎市，受區(qū)域影響，燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)通常在0.25-0.4元氏石，除去省級(jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)部分盹馅，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼承擔(dān)0.15-0.3元。“后者就是我們常說(shuō)的‘國(guó)補(bǔ)’愿航，目前來(lái)看不會(huì)一下子取消毒奇，更可能由中央下放到地方。”

不確定因素增多

談及退補(bǔ)理由身音，財(cái)政部在上述答復(fù)中表示：“可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼政策屬于能源政策沥葛，設(shè)立目的是解決能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而非環(huán)保政策;在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域呵扛，中央層面有專門(mén)的政策和支出途徑每庆，近年來(lái)中央財(cái)政支出力度都是不斷增大的。”

同時(shí)今穿，在現(xiàn)有補(bǔ)貼基金入不敷出的情況下，壓力逐步加劇伦籍。光大證券測(cè)算顯示蓝晒，包括垃圾發(fā)電項(xiàng)目在內(nèi)，2019年中央財(cái)政的補(bǔ)貼力度帖鸦，僅為2018年實(shí)際執(zhí)行數(shù)的40%芝薇，無(wú)法完全覆蓋已有生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目胚嘲。“隨著產(chǎn)能快速提升和可再生能源基金日益吃緊，政府態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變洛二，對(duì)可再生能源發(fā)展基金中的生物質(zhì)能支出(包括垃圾發(fā)電)持收緊態(tài)度馋劈。”財(cái)政部方面還稱，下一步擬對(duì)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整晾嘶，由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼金額妓雾。

盡管如此，部分人士仍有不同意見(jiàn)垒迂。“補(bǔ)貼退出與否屁坛，不能只看行業(yè)自身。在垃圾處置缺口較大笨拯、能力尚不完善的情況下宽缎，現(xiàn)階段退補(bǔ)為時(shí)過(guò)早。”潘功表示讶粹，國(guó)補(bǔ)目前至少占到項(xiàng)目利潤(rùn)的一半着雪，能充分保障其合規(guī)運(yùn)營(yíng)。“為確保安全贩仇、環(huán)保運(yùn)營(yíng)瞎励，企業(yè)花費(fèi)大量成本，需要相應(yīng)的回報(bào)才能支撐鬼涂，不少項(xiàng)目已處于超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)松苹。直接取消將加重企業(yè)負(fù)擔(dān);由于地方財(cái)力有限，地補(bǔ)或帶來(lái)支付周期延長(zhǎng)等更多不確定因素羔仅。”

一位不愿具名的垃圾焚燒運(yùn)營(yíng)商也稱丘多，電價(jià)補(bǔ)貼是項(xiàng)目投資回報(bào)的重要組成。一般而言沉桌，垃圾發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)周期為2-3年谢鹊，投資之初，企業(yè)的回報(bào)測(cè)算已包含電價(jià)補(bǔ)貼留凭。如若取消佃扼，對(duì)處于籌備和建設(shè)期的項(xiàng)目影響較大，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂蔼夜。

“越是大城市兼耀、大項(xiàng)目，補(bǔ)貼額度越高求冷。經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠佳地區(qū)瘤运，越是小項(xiàng)目，補(bǔ)貼額度越低匠题，且更不容易獲取各類財(cái)政支持拯坟。新建項(xiàng)目不再享受補(bǔ)貼但金，不僅僅影響企業(yè)，還可能加劇區(qū)域發(fā)展不平衡郁季。”上豪淅＃康恒環(huán)境股份有限公司董事長(zhǎng)龍吉生坦言。

補(bǔ)貼不是唯一出路

離開(kāi)補(bǔ)貼弹双，垃圾發(fā)電項(xiàng)目是不是寸步難行?在中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云看來(lái)碰素，補(bǔ)貼退坡，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的影響更甚勃说。對(duì)此狞饮，他建議在保持總額基本不變的情況下，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先退出痒塞，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目補(bǔ)貼佣各。

“同時(shí)也要看到，現(xiàn)有補(bǔ)貼方式是高效洪磕、合理的指胡。不僅能培育出優(yōu)質(zhì)公司、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步晋丑，也能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大橘忿。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)垃圾發(fā)電廠的建設(shè)周期縮短了一半嚼债，建設(shè)投資減少到1/3侯选，技術(shù)、裝備均已形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力土童。”徐海云稱诗茎，盡管存在不確定性，但也不必太過(guò)擔(dān)心垃圾圍城等問(wèn)題献汗。“沒(méi)有豬肉吃的時(shí)候敢订，一定會(huì)想起養(yǎng)豬;垃圾處理不了時(shí)，自然會(huì)想起焚燒發(fā)電處理罢吃。”

光大證券分析團(tuán)隊(duì)認(rèn)為楚午，在退補(bǔ)的同時(shí)，可通過(guò)上調(diào)垃圾處理費(fèi)來(lái)平衡企業(yè)收益尿招。“企業(yè)與政府簽訂的項(xiàng)目合同矾柜，大多已包含垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)的調(diào)價(jià)條款，企業(yè)具備一定的議價(jià)權(quán)就谜，有權(quán)力按照合同約定與地方政府協(xié)商把沼。若取消補(bǔ)貼，處理費(fèi)平均上調(diào)25-59元/噸吁伺，才能維持內(nèi)部收益率8%的水平饮睬。”

基于垃圾發(fā)電項(xiàng)目的“重資產(chǎn)”屬性，中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師鄭朝暉表示谷培，獨(dú)特的公益價(jià)值卦瘤，決定了項(xiàng)目收益水平有明顯天花板。只有不斷提升管理水平藤侦，才能克服政策邊際瑰氨、環(huán)境邊際、成本邊際與收益邊際帶來(lái)的挑戰(zhàn)樊何。“垃圾發(fā)電行業(yè)正由拼規(guī)模走向拼質(zhì)量特血，精準(zhǔn)投資、精益生產(chǎn)是趨勢(shì)所在秀彤。”

“挑戰(zhàn)不少猜著，但我們還是有很多應(yīng)對(duì)策略。”綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司總裁喬德衛(wèi)舉例笙吠，通過(guò)對(duì)單體項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理禀锋，可降低運(yùn)行成本、提高管理效率;積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)轴座，是垃圾發(fā)電企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要手段禀综，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策;以現(xiàn)有項(xiàng)目為依托，開(kāi)拓一般固廢等處置項(xiàng)目苔严，可共享垃圾發(fā)電項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施定枷，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)等。“到2020年届氢，我國(guó)生活垃圾實(shí)際焚燒需求約達(dá)3.3億噸欠窒，將帶來(lái)約1119億元的市場(chǎng)空間。