一殷感、準確理解和把握綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的內涵

經濟體系是指由社會經濟活動各個環(huán)節(jié)窃橄、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的有機經濟系統(tǒng)熏迷。把綠色發(fā)展赵腰、低碳發(fā)展都癣、循環(huán)發(fā)展的理念和模式貫穿到經濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、層面和領域敦间，并形成有機聯系的整體瓶逃，就構建形成了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系±椋《意見》闡明了建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的基本要求金闽、發(fā)展目標、實施路徑和重點任務,清晰地界定了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的內涵剿骨〈撸《意見》指出，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念浓利，全方位全過程推行綠色規(guī)劃挤庇、綠色設計、綠色投資贷掖、綠色建設嫡秕、綠色生產、綠色流通苹威、綠色生活昆咽、綠色消費，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系阿魏、流通體系鉴梦、消費體系，加快基礎設施綠色升級耘泰，使我國的經濟發(fā)展建立在高效利用資源逐茄、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上嘀醋。如果用一句話解釋张域，我們可以這樣簡單地理解：綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系就是通過在生產、流通讲侵、消費等領域貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念形成的資源節(jié)約型蚪录、環(huán)境友好型、能源低碳型的經濟發(fā)展模式耸壮。

有人在理解這一體系時粤街，可能會對綠色發(fā)展概念存在一定的模糊認識，有必要做點概念解釋工作用虚。我們在中央的文件或重大規(guī)劃中有時會看到綠色低碳循環(huán)三個發(fā)展一起提晌颅，比如本《意見》，但有時只單講綠色發(fā)展粤蝎，比如新發(fā)展理念真仲。那么袋马，這兩種語境下的綠色發(fā)展概念是不是一回事呢?理解這個問題的關鍵在于分清綠色發(fā)展概念的廣義和狹義之分，狹義的綠色發(fā)展是指以環(huán)境友好型的生產生活方式為核心的發(fā)展理念和模式秸应，主要是解決發(fā)展中產生的環(huán)境污染和生態(tài)損害問題虑凛。由于綠色發(fā)展具有很強的通俗性和形象性，后來逐漸形成了覆蓋循環(huán)软啼、低碳發(fā)展的廣義綠色發(fā)展概念桑谍。我們可以這樣把握：當綠色低碳循環(huán)一起出現時綠色發(fā)展就是狹義的概念，單獨使用時更多地是涵蓋了狹義的綠色發(fā)展和循環(huán)祸挪、低碳發(fā)展三重含義的廣義綠色發(fā)展概念锣披。廣義的綠色發(fā)展是指以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型贿条、能源低碳型生產生活方式為核心的發(fā)展理念和模式雹仿。

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，是解決我國經濟發(fā)展過程中存在的資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策整以，其實質是現代化國家建設的路徑選擇問題胧辽。統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展和保護的關系是工業(yè)化大生產以來困擾人類發(fā)展的一個大問題，西方發(fā)達國家工業(yè)化道路就是“先污染后治理”勒蜘、“先發(fā)展后保護”的發(fā)展過程悄锈。西方國家在工業(yè)化后期開展的環(huán)境治理實踐證明，單純的末端治理不能從根本上解決問題炊惊，必須從生產和生活的源頭入手菌渐，從轉變經濟發(fā)展方式開始。綠色夸截、低碳佃逆、循環(huán)發(fā)展理念是國際社會在反思西方傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路后形成的經濟發(fā)展與資源環(huán)境氣候相協(xié)調的發(fā)展方式。雖然這些理念和模式最早誕生于西方國家的探索實踐中儒淌，但對制造業(yè)大量轉移到發(fā)展中國家的西方發(fā)達國家而言，其綠色低碳循環(huán)發(fā)展實際上是不完整不徹底的荡担。我國在人均GDP剛剛跨入一萬美元門檻的時候就提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系品客，既是推動高質量發(fā)展、建設現代化強國的迫切需要准瘪，也體現了我們積極應對氣候變化粟翔、構建人類命運共同體、展現大國擔當的決心和魄力讼载。

二轿秧、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系是推動高質量發(fā)展、建設現代化強國的必然選擇

從世界范圍看咨堤，我國是工業(yè)化后進國家菇篡，新中國成立70年來特別是改革開放40年來漩符，我們用幾十年的時間完成了西方發(fā)達國家兩三百年走過的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化路程驱还，在一窮二白的基礎上發(fā)展成為世界第二大經濟體嗜暴，成為“世界工廠”和國際制造業(yè)中心，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡议蟆。但我國許多產業(yè)處于全球產業(yè)鏈的中低端闷沥，載能高、消耗大咐容、技術含量和附加值低的產業(yè)占比較高舆逃，經濟發(fā)展總體上呈現出高消耗、高排放戳粒、低效益的粗放型發(fā)展特征路狮，發(fā)展付出了巨大的資源環(huán)境代價。以2019年為例聋遮，我國GDP總量只占世界的16%左右重柄，但我國多種資源消耗高居世界首位，許多資源消耗甚至占全球一半左右仪丛，能源汤史、鐵礦石、鋁土礦等消耗分別占全球49%卒粮、53%巴锄、56%。我國許多重要資源對外依存度超過50%钱挺，石油更是超過70%惕拍，資源戰(zhàn)略安全受到外部威脅。我國不僅成為全球第一資源能源消耗大國辣沧，也是二氧化硫狼棠、溫室氣體等第一排放大國。從世界經濟發(fā)展史來看哀铡，我國經濟發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題是前所未有的挑戰(zhàn)杯聚，呈現出壓縮性、復雜性抒痒、緊迫性的特點幌绍。發(fā)達國家在兩百多年時間里分階段出現的資源環(huán)境問題，我國卻在一個階段集中顯現出來;發(fā)達國家花幾十年時間解決的環(huán)境問題故响，我們必須在短時間內解決傀广。要從根本上解決這些問題，僅僅依靠末端污染治理是不夠的，必須轉變經濟發(fā)展方式伪冰，構建現代化經濟體系誓酒，實現高質量發(fā)展。

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確指出糜值，生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題丰捷，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，必須貫徹創(chuàng)新寂汇、協(xié)調病往、綠色、開放免姻、共享的發(fā)展理念饭糊，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構们灵、生產方式稳虱、生活方式。建立健全綠色低碳循環(huán)經濟體系是習近平生態(tài)文明思想的具體體現禀蜒，也是黨的十九大的戰(zhàn)略部署畅刑。《意見》從生產槐猪、流通、消費许食、基礎設施幾個重點領域到工業(yè)继棉、農業(yè)、服務業(yè)三大產業(yè)够菊，從產業(yè)結構终琅、能源結構、運輸結構到企業(yè)符衔、園區(qū)找前、供應鏈，從綠色技術創(chuàng)新體系構建到完善法規(guī)政策體系判族，對在經濟活動各個環(huán)節(jié)纸厉、各個層面、各個領域貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展進行了全方位的部署和安排五嫂，是從根本上系統(tǒng)解決我國經濟發(fā)展過程中資源環(huán)境問題的路線圖。當前階段肯尺，我國已經完成了全面建成小康社會的歷史任務沃缘，進入了全面建設社會主義現代化國家新征程的新發(fā)展階段，經濟發(fā)展由高速增長階段進入高質量發(fā)展階段则吟，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾槐臀，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求已經成為矛盾的重要方面锄蹂，資源環(huán)境問題解決不了，高質量發(fā)展就難以實現水慨，富強民主文明和諧美麗的現代化強國建設目標就失去了根基得糜。建立健全綠色低碳循環(huán)經濟體系能夠使我國經濟在新的歷史時期解決好發(fā)展與保護的關系，形成經濟發(fā)展與資源環(huán)境氣候相協(xié)調的發(fā)展格局现熔，有力促進高質量發(fā)展服骚，為實現第二個百年目標打下牢固的基礎。

三展霸、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系是順應國際綠色發(fā)展潮流蝎蛤、積極應對氣候變化、構建人類命運共同體的必然選擇

從上世紀五六十年代開始莺肌，最先完成工業(yè)化的西方發(fā)達國家在反思傳統(tǒng)工業(yè)化弊端挪吱、探索經濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展模式過程中，先后形成了循環(huán)經濟辈喜、低碳經濟捺柬、綠色經濟等新經濟發(fā)展模式，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路成為大多數國家的共識砖伴。隨著經濟全球化深入推動望泪，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化在全球范圍內加快推進安粤，綠色發(fā)展之路在發(fā)達國家和發(fā)展中國家呈現出不同特點：發(fā)達國家借助全球化機遇把低附加值制造業(yè)大量轉移到發(fā)展中國家贫宫，他們占據產業(yè)鏈的高端，本國產業(yè)結構實現輕型化枝誊，像美英法等國家服務業(yè)占國內生產總值比重都在70%以上况芒，環(huán)境污染問題基本得到解決，基本實現經濟增長與資源消耗脫鉤叶撒，即經濟不斷增長而資源能源消耗卻在下降绝骚。歐盟主要國家資源能源消耗和碳排放峰值的出現時間是上世紀90年代初，美國是在2005年左右實現碳排放達峰祠够。因此压汪，對發(fā)達國家來說，他們更關注具有全球性的氣候變化問題古瓤，歐盟宣布到2050年實現碳中和止剖，美國的拜登政府也打算到2050年實現碳中和;但對于發(fā)展中國家來說，不僅要解決發(fā)展中的環(huán)境污染問題落君，同時也面臨與發(fā)達國家相同的全球性氣候變化問題穿香。因此，發(fā)展中國家綠色發(fā)展的任務更重、壓力更大皮获、困難更多焙蚓。

我國作為最大的發(fā)展中國家，積極發(fā)揮負責任大國作用裸岁，秉持人與自然是生命共同體届辽、世界只有一個地球、整個人類是一個命運共同體的理念郊啄，大力推動綠色發(fā)展映贞，開展大氣、水没撒、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)紊埂，積極參與應對氣候變化國際行動，推動《巴黎協(xié)定》的誕生胆叁，為全人類共同應對氣候變化打下了良好的基礎庶消。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上鄭重宣布轻迹，中國將提高國家自主貢獻力度媚哪，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值祭昏，努力爭取2060年前實現碳中和耙厚。中國的承諾在國際社會引起了巨大反響，各個國家紛紛給予高度評價岔霸。我們從實現碳達峰(2030年前)到實現碳中和僅相隔30年(2060年前)薛躬，而歐盟從實現碳達峰(1990年)到碳中和目標相距60年(2050年)，美國相距也有45年呆细，這顯然表現出了我們大國擔當的責任和決心型宝，彰顯了我們構建人類命運共同體的誠心。在世界正經歷百年未有之大變局之際絮爷，中國對世界的承諾無疑將成為影響全局趴酣、影響未來的歷史性事件。

碳達峰碳中和的承諾實際上是對綠色轉型發(fā)展的剛性要求坑夯，必須按照承諾的時間要求進行倒計時岖寞，調整能源結構柜蜈、產業(yè)結構仗谆，把經濟發(fā)展方式轉到綠色低碳循環(huán)發(fā)展的軌道上。在這樣的歷史時刻出臺建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見淑履，更加凸顯了《意見》的里程碑意義和歷史價值要捐》缂樱《意見》要求發(fā)展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎上，對經濟發(fā)展過程中能夠實現碳排放降低的各領域抽述、各環(huán)節(jié)、各層面進行了系統(tǒng)的部署边饿，制定了配套政策體系使城，這將為實現碳達峰碳中和目標提供基礎保障。

四值舀、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系具備良好的基礎蛆骨，將為我國經濟發(fā)展提供不竭的綠色新動能

西方發(fā)達國家是在完成工業(yè)化進程后開始推動綠色發(fā)展，而我國尚處于工業(yè)化的進程中就提出構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系裙澎，有人懷疑是否會影響我國的經濟發(fā)展洒妈、是否具備可行性。我們認為艘彭，不僅不會影響經濟的發(fā)展蛮碾，相反還會為經濟發(fā)展提供強大的綠色發(fā)展新動能，使經濟發(fā)展實現質量跟狱、效益俭厚、速度的統(tǒng)一。

首先驶臊，黨中央挪挤、國務院高度重視，從戰(zhàn)略关翎、法規(guī)扛门、政策上奠定了良好的基礎。黨中央纵寝、國務院對我國經濟發(fā)展中存在的資源環(huán)境約束問題一直高度重視论寨，從發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展改革的實踐中不斷探索經濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展道路，特別是黨的十八大以來店雅，生態(tài)文明建設上升到中國特色社會主義建設事業(yè)“五位一體”總布局中政基，綠色發(fā)展成為新發(fā)展理念的重要組成部分，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法規(guī)政策不斷推出闹啦。中國共產黨是世界上第一個把生態(tài)文明上升到執(zhí)政理念的執(zhí)政黨沮明，我國是世界上唯一頒布實施《清潔生產促進法》的國家，是第三個制定實施《循環(huán)經濟促進法》的國家窍奋，是第一個制定循環(huán)經濟國家專項規(guī)劃的國家施式。

其次，我國在綠色發(fā)展的各個方面開展了大規(guī)模多種形式的試點示范执峰，取得了寶貴的成功經驗涎花。從本世紀初開始在工業(yè)喊宿、農業(yè)、服務業(yè)的重點行業(yè)和領域瞒酪，以企業(yè)荞宰、園區(qū)、省市縣為載體開展循環(huán)經濟测佛、綠色經濟度潜、低碳城市、“兩型社會”影凿、無廢城市致殉、生態(tài)文明建設等各種不同內容的試點示范，形成了許多具有中國特色的綠色發(fā)展模式第勉。例如針對我國重化工業(yè)占比偏重的情況逃铝，我們在煤炭、電力叽赊、鋼鐵恋沃、石油石化、有色蛇尚、化工芽唇、建材、紡織取劫、造紙匆笤、食品等重點行業(yè)開展循環(huán)經濟試點示范，基本形成了各行業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展模式谱邪，企業(yè)實現了節(jié)能降耗炮捧、提高資源產出率、廢物近零排放惦银、產生新的經濟增長點等經濟環(huán)境效益雙提升的目標咆课。據專家測算，我國一個年產1000萬噸鋼的中型鋼鐵企業(yè)扯俱，如果把焦爐书蚪、高爐、轉爐產生的尾氣以及各環(huán)節(jié)余熱食迈、余壓全部收集起來進行分布式發(fā)電维似，發(fā)電量相當于一個裝機100萬千瓦的機組所發(fā)電量，能滿足自身生產80%的需要嘿惜。目前顺诽，我國許多鋼廠實際發(fā)電量能達到60萬千瓦機組的發(fā)電水平。再加上固廢坯公、廢水的循環(huán)利用體系韵披，根據調查失臂，我國一個中型鋼鐵廠每年通過發(fā)展循環(huán)經濟可以為企業(yè)產生20億元左右經濟效益。如果在電力镇锣、鋼鐵权洼、建材、有色金屬等行業(yè)全面推廣綠色發(fā)展模式类玉，我國總體能耗裹视、物耗強度將會有較大的下降。

第三嫂茸，綠色技術創(chuàng)新將為經濟發(fā)展提供不竭的強大動能。習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上講話中指出弄兜，綠色低碳循環(huán)發(fā)展药蜻，是當今時代科技革命和產業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域替饿，我國在這方面的潛力相當大语泽，可以形成很多新的經濟增長點。提高資源利用效率视卢、節(jié)能減排踱卵、資源循環(huán)利用、可再生能源發(fā)展据过、污染治理惋砂、生態(tài)建設修復等是人類未來經濟發(fā)展永恒的主題，需要有大量的綠色技術創(chuàng)新來支撐和實現绳锅。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系西饵，將在各個行業(yè)、各個環(huán)節(jié)形成對綠色技術的創(chuàng)新需求鳞芙，綠色技術創(chuàng)新反過來又會引領產業(yè)進一步發(fā)展眷柔，為經濟發(fā)展注入新的綠色動能;新經濟發(fā)展又會在新的層面產生新的綠色技術創(chuàng)新需求，如此循環(huán)遞進螺旋上升將形成綠色技術創(chuàng)新對整體經濟發(fā)展的正向循環(huán)激勵效應防弧。每一項綠色技術的創(chuàng)新都會對經濟社會的發(fā)展產生良好的影響允纬，例如對工業(yè)“三廢”無害化資源化利用技術的不斷突破，使我國工業(yè)“三廢”的綜合利用率逐年提高历恨，不僅減少了污染物排放氯也，而且產生新的經濟增長點，經濟環(huán)境效益突出是龟。再比如要實現碳中和目標秦谁，首先要解決低碳能源的問題，可再生能源占比至少要達到70%以上后匀。我國目前煤炭在一次能源中占比約57%以称，能源結構必須發(fā)生革命性變化友合，隨著新能源汽車、大規(guī)模儲能烘幅、高壓輸送颊夷、智能電網等技術的不斷突破，光電風電等新能源面臨很大的發(fā)展機遇钉答。我國可再生能源投資已連續(xù)五年超過1000億美元础芍，居世界第一，可再生能源裝機總量約占全球的30%数尿，增量部分占44%仑性，成本大大降低，已經能和傳統(tǒng)電廠相媲美右蹦，我國新能源汽車保有量占到世界的一半诊杆，綠色發(fā)展領域有望成為我國追趕和超越發(fā)達國家的新賽道，綠色技術創(chuàng)新將為我國乃至世界經濟發(fā)展提供不竭的新動能何陆。(作者系國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所研究員)