電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改能源規(guī)〔2021〕280號(hào)
各省才避、自治區(qū)、直轄市掰废、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委棕优、能源局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)：
為實(shí)現(xiàn)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值敢添，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)佣虑，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系季训，提升能源清潔利用水平和電力系統(tǒng)運(yùn)行效率弧定，貫徹新發(fā)展理念，更好地發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)在保障能源安全中的作用肝庸，積極探索其實(shí)施路徑锡跺，現(xiàn)提出以下意見：
一、重要意義
源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展是電力行業(yè)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的內(nèi)在要求吓死，是實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要渴甜，是提升可再生能源開發(fā)消納水平和非化石能源消費(fèi)比重的必然選擇，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義普晌。
(一)有利于提升電力發(fā)展質(zhì)量和效益顶猜。強(qiáng)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)互動(dòng)，充分挖掘系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力和需求側(cè)資源痘括，有利于各類資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和科學(xué)配置长窄，提升系統(tǒng)運(yùn)行效率和電源開發(fā)綜合效益，構(gòu)建多元供能智慧保障體系纲菌。
(二)有利于全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)挠日。優(yōu)先利用清潔能源資源、充分發(fā)揮常規(guī)電站調(diào)節(jié)性能翰舌、適度配置儲(chǔ)能設(shè)施嚣潜、調(diào)動(dòng)需求側(cè)靈活響應(yīng)積極性，有利于加快能源轉(zhuǎn)型灶芝，促進(jìn)能源領(lǐng)域與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展郑原。
(三)有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮跨區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互濟(jì)作用夜涕，擴(kuò)大電力資源配置規(guī)模犯犁，有利于推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，改善東部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量女器，提升可再生能源電量消費(fèi)比重口迟。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想巨脚。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)保蒲，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中敢弟、四中贼卿、五中全會(huì)精神他景，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略彬率，將源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)作為電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措托足，積極構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)署隔。
(二)基本原則妒穷。
綠色優(yōu)先，協(xié)調(diào)互濟(jì)贿妹。遵循電力系統(tǒng)發(fā)展客觀規(guī)律橡舟，堅(jiān)守安全底線，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)互濟(jì)能力芯急，優(yōu)先可再生能源開發(fā)利用勺届，結(jié)合需求側(cè)負(fù)荷特性、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力志于，因地制宜確定電源合理規(guī)模與配比涮因，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。
提升存量伺绽，優(yōu)化增量养泡。通過(guò)提高存量電源調(diào)節(jié)能力、輸電通道利用水平奈应、電力需求響應(yīng)能力澜掩，重點(diǎn)提升存量電力設(shè)備利用效率;在資源條件較好、互補(bǔ)特性較優(yōu)杖挣、需求市場(chǎng)較大的送受端肩榕，合理優(yōu)化增量規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局惩妇。
市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)株汉，政策支持。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用撤掀，更好發(fā)揮政府作用狱槽，破除市場(chǎng)壁壘，依靠技術(shù)進(jìn)步拂谆、效率提高屿帕、成本降低，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持姓纲，建立健全相關(guān)政策體系盗晓，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化實(shí)施路徑。
通過(guò)優(yōu)化整合本地電源側(cè)津霜、電網(wǎng)側(cè)棉莹、負(fù)荷側(cè)資源，以先進(jìn)技術(shù)突破和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐殃烤，探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲(chǔ)高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑亡荞，主要包括區(qū)域(省)級(jí)、市(縣)級(jí)情誊、園區(qū)(居民區(qū))級(jí)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”等具體模式。
充分發(fā)揮負(fù)荷側(cè)的調(diào)節(jié)能力镰矿。依托“云大物移智鏈”等技術(shù)琐驴，進(jìn)一步加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)多向互動(dòng)，通過(guò)虛擬電廠等一體化聚合模式秤标，參與電力中長(zhǎng)期绝淡、輔助服務(wù)、現(xiàn)貨等市場(chǎng)交易苍姜，為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)支撐能力牢酵。
實(shí)現(xiàn)就地就近、靈活堅(jiān)強(qiáng)發(fā)展衙猪。增加本地電源支撐馍乙，調(diào)動(dòng)負(fù)荷響應(yīng)能力，降低對(duì)大電網(wǎng)的調(diào)節(jié)支撐需求垫释，提高電力設(shè)施利用效率丝格。通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，提升重要負(fù)荷中心應(yīng)急保障和風(fēng)險(xiǎn)防御能力棵譬。
激發(fā)市場(chǎng)活力显蝌，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。主要通過(guò)完善市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制唠俄，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性惨浩，引導(dǎo)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)杜戈、負(fù)荷側(cè)和獨(dú)立儲(chǔ)能等主動(dòng)作為赫窄、合理布局、優(yōu)化運(yùn)行哩敞，實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康發(fā)展椭集。
(四)多能互補(bǔ)實(shí)施路徑。
利用存量常規(guī)電源点级，合理配置儲(chǔ)能咳龄，統(tǒng)籌各類電源規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)迎反、運(yùn)營(yíng)审服，優(yōu)先發(fā)展新能源，積極實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”提升旷似，穩(wěn)妥推進(jìn)增量“風(fēng)光水(儲(chǔ))一體化”烤惊，探索增量“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”，嚴(yán)控增量“風(fēng)光火(儲(chǔ))一體化”吁朦。
強(qiáng)化電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)作用柒室。充分發(fā)揮流域梯級(jí)水電站、具有較強(qiáng)調(diào)節(jié)性能水電站逗宜、火電機(jī)組雄右、儲(chǔ)能設(shè)施的調(diào)節(jié)能力，減輕送受端系統(tǒng)的調(diào)峰壓力纺讲，力爭(zhēng)各類可再生能源綜合利用率保持在合理水平擂仍。
優(yōu)化各類電源規(guī)模配比。在確保安全的前提下熬甚，最大化利用清潔能源逢渔，穩(wěn)步提升輸電通道輸送可再生能源電量比重。
確保電源基地送電可持續(xù)性乡括。統(tǒng)籌優(yōu)化近期開發(fā)外送規(guī)模與遠(yuǎn)期自用需求肃廓，在確保中長(zhǎng)期近區(qū)電力自足的前提下，明確近期可持續(xù)外送規(guī)模粟判，超前謀劃好遠(yuǎn)期電力接續(xù)屏糊。
三、推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化寇淑，提升保障能力和利用效率
(一)區(qū)域(省)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化唯诞。依托區(qū)域(省)級(jí)電力輔助服務(wù)、中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨市場(chǎng)等體系建設(shè)兆婆，公平無(wú)歧視引入電源側(cè)植嚼、負(fù)荷側(cè)、獨(dú)立電儲(chǔ)能等市場(chǎng)主體婿哥，全面放開市場(chǎng)化交易钾非，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體靈活調(diào)節(jié)、多向互動(dòng)酣矮，推動(dòng)建立市場(chǎng)化交易用戶參與承擔(dān)輔助服務(wù)的市場(chǎng)交易機(jī)制巨均，培育用戶負(fù)荷管理能力，提高用戶側(cè)調(diào)峰積極性颅挟。依托5G等現(xiàn)代信息通訊及智能化技術(shù)测捎，加強(qiáng)全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度弓洒，研究建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活高效互動(dòng)的電力運(yùn)行與市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)的調(diào)節(jié)作用律罢，落實(shí)電源膀值、電力用戶、儲(chǔ)能误辑、虛擬電廠參與市場(chǎng)機(jī)制沧踏。
(二)市(縣)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。在重點(diǎn)城市開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)巾钉，梳理城市重要負(fù)荷翘狱，研究局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)方案，提出保障電源以及自備應(yīng)急電源配置方案砰苍。結(jié)合清潔取暖和清潔能源消納工作開展市(縣)級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化示范盒蟆，研究熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、新能源電站师骗、靈活運(yùn)行電熱負(fù)荷一體化運(yùn)營(yíng)方案。
(三)園區(qū)(居民區(qū))級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化讨惩。以現(xiàn)代信息通訊辟癌、大數(shù)據(jù)、人工智能荐捻、儲(chǔ)能等新技術(shù)為依托滩哥，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，調(diào)動(dòng)負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力昨镊。在城市商業(yè)區(qū)溃恼、綜合體、居民區(qū)梁捉，依托光伏發(fā)電追粉、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等，開展分布式發(fā)電與電動(dòng)汽車(用戶儲(chǔ)能)靈活充放電相結(jié)合的園區(qū)(居民區(qū))級(jí)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)箍属。在工業(yè)負(fù)荷大短硼、新能源條件好的地區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納公上，結(jié)合增量配電網(wǎng)等工作自幕，開展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綠色供電園區(qū)建設(shè)。研究源網(wǎng)荷儲(chǔ)綜合優(yōu)化配置方案幌扁，提高系統(tǒng)平衡能力振袋。
四、推進(jìn)多能互補(bǔ)憎茂，提升可再生能源消納水平
(一)風(fēng)光儲(chǔ)一體化珍语。對(duì)于存量新能源項(xiàng)目锤岸，結(jié)合新能源特性、受端系統(tǒng)消納空間廊酣，研究論證增加儲(chǔ)能設(shè)施的必要性和可行性能耻。對(duì)于增量風(fēng)光儲(chǔ)一體化，優(yōu)化配套儲(chǔ)能規(guī)模亡驰，充分發(fā)揮配套儲(chǔ)能調(diào)峰晓猛、調(diào)頻作用，最小化風(fēng)光儲(chǔ)綜合發(fā)電成本凡辱，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力戒职。
(二)風(fēng)光水(儲(chǔ))一體化。對(duì)于存量水電項(xiàng)目透乾，結(jié)合送端水電出力特性洪燥、新能源特性、受端系統(tǒng)消納空間乳乌，研究論證優(yōu)先利用水電調(diào)節(jié)性能消納近區(qū)風(fēng)光電力捧韵、因地制宜增加儲(chǔ)能設(shè)施的必要性和可行性，鼓勵(lì)通過(guò)龍頭電站建設(shè)優(yōu)化出力特性赴碘，實(shí)現(xiàn)就近打捆社衰。對(duì)于增量風(fēng)光水(儲(chǔ))一體化，按照國(guó)家及地方相關(guān)環(huán)保政策鸡视、生態(tài)紅線桃旷、水資源利用政策要求，嚴(yán)控中小水電建設(shè)規(guī)模酒半，以大中型水電為基礎(chǔ)薯舆，統(tǒng)籌匯集送端新能源電力，優(yōu)化配套儲(chǔ)能規(guī)模晨下。
(三)風(fēng)光火(儲(chǔ))一體化累冠。對(duì)于存量煤電項(xiàng)目，優(yōu)先通過(guò)靈活性改造提升調(diào)節(jié)能力焊辈，結(jié)合送端近區(qū)新能源開發(fā)條件和出力特性示谐、受端系統(tǒng)消納空間，努力擴(kuò)大就近打捆新能源電力規(guī)模势送。對(duì)于增量基地化開發(fā)外送項(xiàng)目拔调，基于電網(wǎng)輸送能力，合理發(fā)揮新能源地域互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)猜谚，優(yōu)先匯集近區(qū)新能源電力败砂，優(yōu)化配套儲(chǔ)能規(guī)模;在不影響電力(熱力)供應(yīng)前提下，充分利用近區(qū)現(xiàn)役及已納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃煤電項(xiàng)目魏铅，嚴(yán)控新增煤電需求;外送輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%昌犹，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)比例更高的通道;落實(shí)國(guó)家及地方相關(guān)環(huán)保政策坚芜、生態(tài)紅線、水資源利用等政策要求斜姥，按規(guī)定取得規(guī)劃環(huán)評(píng)和規(guī)劃水資源論證審查意見鸿竖。對(duì)于增量就地開發(fā)消納項(xiàng)目，在充分評(píng)估當(dāng)?shù)刭Y源條件和消納能力的基礎(chǔ)上铸敏，優(yōu)先利用新能源電力缚忧。
五、完善政策措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)杈笔。以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)闪水、以市場(chǎng)消納為導(dǎo)向，按照局部利益服從整體利益原則蒙具，發(fā)揮國(guó)家能源主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用嬉哥，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目規(guī)劃與國(guó)家和地方電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源規(guī)劃等的銜接勒蜀，推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤┙蛑洹Ｔ诮M織評(píng)估論證和充分征求國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、送受端能源主管部門和電力企業(yè)意見基礎(chǔ)上雁碘，按照“試點(diǎn)先行伞买，逐步推廣”原則，通過(guò)國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃編制驴涡、年度微調(diào)、中期滾動(dòng)調(diào)整伊屈，將具備條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃觅符。
(二)落實(shí)主體責(zé)任。各省級(jí)能源主管部門是組織推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目的責(zé)任主體濒勤，應(yīng)會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)積極組織相關(guān)電源深吠、電網(wǎng)、用電企業(yè)及咨詢機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目及實(shí)施方案的分類組織屎唠、研究論證桑孩、評(píng)估篩選、編制報(bào)送框冀、建設(shè)實(shí)施等工作流椒。對(duì)于跨省區(qū)開發(fā)消納項(xiàng)目，相關(guān)能源主管部門應(yīng)在符合國(guó)家總體能源格局和電力流向基礎(chǔ)上明也，經(jīng)充分協(xié)商達(dá)成初步意向宣虾，會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)組織開展實(shí)施方案研究并行文上報(bào)國(guó)家能源主管部門。各地必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃温数，堅(jiān)決防止借機(jī)擴(kuò)張化石電源規(guī)模绣硝、加劇電力供需和可再生能源消納矛盾蜻势，確保符合綠色低碳發(fā)展方向。
(三)建立協(xié)調(diào)機(jī)制鹉胖。各投資主體應(yīng)加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)握玛，積極參與相關(guān)規(guī)劃研究，共同推進(jìn)項(xiàng)目前期工作甫菠，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一體化;協(xié)調(diào)各電力項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度挠铲，確保同步建設(shè)、同期投運(yùn)淑蔚，推動(dòng)建設(shè)實(shí)施一體化檐射。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭建立所在區(qū)域的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)和利益共享機(jī)制，進(jìn)一步深化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)崔捌、中長(zhǎng)期交易等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)洪防，發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)效益，充分挖掘常規(guī)電源榄陆、儲(chǔ)能沛摩、用戶負(fù)荷等各方調(diào)節(jié)能力，提升可再生能源消納水平剧债，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行調(diào)節(jié)和管理規(guī)范的一體化帽遏。
(四)守住安全底線。堅(jiān)持底線思維昏锨，統(tǒng)籌發(fā)展和安全祷鼎，在推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目過(guò)程中，有效防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)度坞，通過(guò)合理配置不同電源類型映僚，研究電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的安全共治機(jī)制，探索新型電力系統(tǒng)安全治理手段点骑，保障新能源安全消納酣难，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的安全屏障。
(五)完善支持政策黑滴。源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目中的新能源發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目管理政策憨募，在國(guó)家和地方可再生能源規(guī)劃實(shí)施方案中統(tǒng)籌安排;鼓勵(lì)具備條件地區(qū)統(tǒng)一組織推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，支持參與跨省區(qū)電力市場(chǎng)化交易袁辈、增量配電改革及分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易菜谣。
(六)鼓勵(lì)社會(huì)投資。降低準(zhǔn)入門檻晚缩，營(yíng)造權(quán)利平等葛菇、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境橡羞。在符合電力項(xiàng)目相關(guān)投資政策和管理辦法基礎(chǔ)上眯停，鼓勵(lì)社會(huì)資本等各類投資主體投資各類電源济舆、儲(chǔ)能及增量配電網(wǎng)項(xiàng)目，或通過(guò)資本合作等方式建立聯(lián)合體參與項(xiàng)目投資開發(fā)建設(shè)莺债。
(七)加強(qiáng)監(jiān)督管理滋觉。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，全過(guò)程監(jiān)管項(xiàng)目規(guī)劃編制讼石、核準(zhǔn)苇赊、建設(shè)、并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)行回乞、市場(chǎng)化交易忠辛、電費(fèi)結(jié)算及價(jià)格財(cái)稅扶持政策等，并提出針對(duì)性監(jiān)管意見夹恨，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)項(xiàng)目的有效實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展哎闻。
本指導(dǎo)意見由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋闰芒，自印發(fā)之日起施行枚林，有效期5年。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
2021年2月25日
