增量配電改革停滯不前，既有地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的因素阐逗，也有項(xiàng)目本身的基礎(chǔ)條件因素池躁。有些地方政府投資平臺(tái)與電網(wǎng)企業(yè)都想控股，有些地方政府給投資方提出帶產(chǎn)業(yè)韵谋、降電價(jià)等過高要求褒选，有些項(xiàng)目在現(xiàn)階段的低收益(甚至持續(xù)虧損)預(yù)期無法吸引投資方。究其根源振诬，還是各方對(duì)增量配電改革認(rèn)識(shí)不到位蹭睡。
從業(yè)內(nèi)期盼已久的國家宏觀政策文件，到近日四部委“兩網(wǎng)”聯(lián)合發(fā)文明確港口企業(yè)等優(yōu)先參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)赶么，進(jìn)入2019年肩豁，增量配電改革正駛?cè)?ldquo;快車道”。
今年增量配電改革的廣度辫呻、深度清钥、力度將呈現(xiàn)何種趨勢?目前增量配電改革的焦點(diǎn)問題集中在哪兒?增量配電改革如何提速?針對(duì)這些問題，記者專訪了華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任放闺、中國能源研究會(huì)中小配電企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展研究中心副秘書長吳俊宏祟昭。
試點(diǎn)效果不理想
記者到目前為止，增量配電改革試點(diǎn)總體情況如何?
吳俊宏：國家發(fā)改委怖侦、國家能源局去年10月發(fā)布了增量配電業(yè)務(wù)改革首批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)篡悟，中國能源研究會(huì)之后又發(fā)布了《2018年增量配電發(fā)展研究白皮書》。這兩份文件顯示匾寝，截至2018年11月份搬葬，全國增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢，不及預(yù)期效果黍鸡。
2018年12月以后芜监，國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(以下簡稱《第四批項(xiàng)目通知》)和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(以下簡稱《通知》)先后印發(fā)秀坤。同時(shí)烧骗，國家電網(wǎng)公司也把加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見效列入深化改革十大舉措之一，并明確提出堅(jiān)定推進(jìn)電改吆揖，推動(dòng)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地铜诽。這些舉措，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是對(duì)增量配電改革加速推進(jìn)的利好绳瓣。
不過懂棘，從今年實(shí)際試點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)及第四批試點(diǎn)申報(bào)工作中，不難發(fā)現(xiàn)嗡深，有些地方對(duì)相關(guān)文件理解還不到位先赛，部分試點(diǎn)申報(bào)存在困難，但總體相比之前已大為改善。截至目前挪确，前三批試點(diǎn)進(jìn)展情況還是較去年樂觀一些诊胞。
記者：如何理解增量配電試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)?
吳俊宏：一般來講，確定試點(diǎn)項(xiàng)目后锹杈，只要開始執(zhí)行增量配電網(wǎng)規(guī)劃撵孤、實(shí)施方案編制、業(yè)主優(yōu)選等環(huán)節(jié)中任一環(huán)節(jié)竭望，就可視為項(xiàng)目在推進(jìn)邪码。從這個(gè)意義上講，絕大部分試點(diǎn)項(xiàng)目都在推進(jìn)咬清。但如果指試點(diǎn)項(xiàng)目已取得電力業(yè)務(wù)許可證闭专，并已運(yùn)營，這類項(xiàng)目的確不多旧烧，因?yàn)榕潆娋W(wǎng)從規(guī)劃到建設(shè)影钉、再到投運(yùn)有一個(gè)客觀的時(shí)間周期需求。存量轉(zhuǎn)增量的試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況稍好一些掘剪，但也會(huì)涉及運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變等問題斧拍。
由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變
記者：今年增量配電改革會(huì)否像去年一樣，處于膠著狀態(tài)?
吳俊宏：今年試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)預(yù)計(jì)將會(huì)有較明顯的分化現(xiàn)象杖小，部分項(xiàng)目推進(jìn)較以往會(huì)順利許多，但部分非存量的試點(diǎn)項(xiàng)目仍然會(huì)處于僵持狀態(tài)夏握。這類項(xiàng)目主要分兩類零破，一類是項(xiàng)目基礎(chǔ)條件好、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目骑琳，另一類是基礎(chǔ)條件很不理想的項(xiàng)目抠孤。
記者：今年增量配電改革是否會(huì)從數(shù)量型向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變?
吳俊宏：肯定會(huì)注重往質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從《第四批項(xiàng)目通知》就能看出端倪蜀短。第四批增量配電試點(diǎn)的申報(bào)強(qiáng)調(diào)了組織第三方評(píng)估悠衔，這本身就是一種注重質(zhì)量的體現(xiàn)。增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目旨在通過試點(diǎn)探索出適合增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的路徑趋奸，從而建立有序放開配電網(wǎng)投資的長效機(jī)制锡褂。顯然，試點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量更為重要群鞭。
注重質(zhì)量的另一個(gè)重要表現(xiàn)估褐，是各方投資意愿更理性。從首批試點(diǎn)項(xiàng)目看刃纽，無論試點(diǎn)申報(bào)還是項(xiàng)目投資酝侯，但凡有項(xiàng)目，相關(guān)方都是很積極。但從去年開始蒋荚，各方資本都在重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目戳稽，對(duì)非優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的興趣不大。
記者：很多地方增量配電停滯不前的根源在哪里?目前改革試點(diǎn)的爭議和問題是什么?
吳俊宏：停滯不前期升，既有地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的因素惊奇，也有項(xiàng)目本身的基礎(chǔ)條件因素。有些地方政府投資平臺(tái)與電網(wǎng)企業(yè)都想控股吓妆，有些地方政府給投資方提出帶產(chǎn)業(yè)赊时、降電價(jià)等過高要求，有些項(xiàng)目在現(xiàn)階段的低收益(甚至持續(xù)虧損)預(yù)期無法吸引投資方行拢。究其根源祖秒，還是各方對(duì)增量配電改革認(rèn)識(shí)不到位。
增量配電改革的目的舟奠，是在配網(wǎng)環(huán)節(jié)引入市場準(zhǔn)入競爭竭缝，以市場化方式促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高電網(wǎng)運(yùn)營效率，但配網(wǎng)環(huán)節(jié)運(yùn)營效率提升轉(zhuǎn)化的“紅利”并非一蹴而就沼瘫。所以跳蚓，就需要地方政府的耐心，需要地方電網(wǎng)企業(yè)支持引入競爭房包，更需要新進(jìn)入者務(wù)實(shí)與創(chuàng)新地開展增量配電業(yè)務(wù)抠建。
目前增量配電改革試點(diǎn)表現(xiàn)出的爭議問題集中于業(yè)主優(yōu)選、區(qū)域劃分他案、配電價(jià)格盛己、系統(tǒng)接入。相比而言质驻，業(yè)主優(yōu)選是較容易的一個(gè)環(huán)節(jié)弊肢，因?yàn)樗梢圆簧婕安⑶也粦?yīng)該取得潛在投資方(含電網(wǎng)企業(yè))的認(rèn)可或批準(zhǔn)。但區(qū)域劃分汁匪、系統(tǒng)接入蠕为、配電價(jià)格結(jié)算等方面，由于不能完全繞開相關(guān)利益主體意見贩俺，顯得較為棘手艘珊。
地方細(xì)則制定很關(guān)鍵
記者：國家層面出臺(tái)的一系列文件，并未明確更多具體細(xì)則洋魂，要加快推進(jìn)增量配電改革槐秧，各方需要做什么?
吳俊宏：國家層面的政策文件細(xì)則不夠明確、操作性不夠強(qiáng)忧设，原因在于我國各地情況不同刁标，很難用具體文件指導(dǎo)不同省份的工作。在國家文件基礎(chǔ)上，地方制定適合自身情況的文件就非常重要膀懈。
為加快推進(jìn)增量配電改革顿锰，參與方都需繼續(xù)努力。個(gè)人建議是：國家層面始終在努力推動(dòng)增量配電改革启搂，但在與之相適應(yīng)的電力監(jiān)管體系建立上稍顯不足硼控。因此，就要考慮如何建立更高效率的監(jiān)管體系胳赌，如何加強(qiáng)監(jiān)管力量牢撼，如何通過監(jiān)管手段落實(shí)文件政策要求。
其次疑苫，地方是增量配電改革的主戰(zhàn)場熏版，要有遠(yuǎn)見和耐心，既要充分理解增配改革重要意義恒建，也要耐心扶持試點(diǎn)項(xiàng)目系亭。地方政府需要有擔(dān)當(dāng)精神，在國家文件精神的指導(dǎo)下主動(dòng)推動(dòng)改革差赂。
電網(wǎng)企業(yè)層面晋合，其戰(zhàn)略定位和基層的執(zhí)行力同樣重要。國家電網(wǎng)公司提出的“三型兩網(wǎng)拨俏、世界一流”戰(zhàn)略定位掐腕，有利于推進(jìn)電力市場化改革，基層應(yīng)在這一戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下以更開放共享的心態(tài)服務(wù)地方的增量配電改革智复。
投資增量配電項(xiàng)目是一項(xiàng)意義重大但又非常復(fù)雜的工作捺再，為提升項(xiàng)目成功概率，需要投資者充分做好項(xiàng)目前期工作的研究以及項(xiàng)目運(yùn)營模式的創(chuàng)新幕笋，其他社會(huì)資本要更加理性并更有信心，隨著增配改革力度加大宜箩，困難最終都會(huì)得到解決椿笤。
記者：目前增量配電的運(yùn)營模式有哪些?哪種最可行?
吳俊宏：目前我國增量配電運(yùn)營模式還比較單一，從已運(yùn)行的存量配電項(xiàng)目看题禀，運(yùn)營模式較傳統(tǒng)鞋诗，鮮有開展增值服務(wù)的案例，而且還未達(dá)到如文件描述的通過收取配電服務(wù)費(fèi)營收迈嘹。當(dāng)然削彬，主要原因在于配電價(jià)格還未及時(shí)核定，市場化購電途徑還不夠充分秀仲。
增量配電運(yùn)營模式是否可行融痛，需要關(guān)注項(xiàng)目發(fā)展是否有可持續(xù)性，即需要考慮用戶負(fù)荷發(fā)展和現(xiàn)金流等問題。在此基礎(chǔ)上雁刷，可以考慮運(yùn)營模式上的創(chuàng)新：一是豐富購電途徑覆劈，比如積極參與電力交易購電;二是考慮新型能源技術(shù)生產(chǎn)與利用模式的創(chuàng)新，比如通過建設(shè)智慧能源提供綜合能源服務(wù);三是考慮投融資模式的創(chuàng)新沛励，比如通過引入資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)降低債務(wù)比例和風(fēng)險(xiǎn)责语。至于哪種模式最可行，不會(huì)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目派，因項(xiàng)目而異坤候，資源情況、負(fù)荷大小咧歪、用戶類型投篇、政府訴求、投資方實(shí)力等都是決定項(xiàng)目最佳運(yùn)營模式的基礎(chǔ)條件滤钠。
