完善電力市場
電改亟需進(jìn)一步深入推進(jìn)
在業(yè)內(nèi)人士看來，提高電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平關(guān)鍵取決于電力市場建設(shè) 上遥，不斷完善的電力市場搏屑，既可保證電力生產(chǎn)安全、滿足客戶用電需求粉楚，也可使電力設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)辣恋、電力系統(tǒng)電能成本最低。
華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長陳皓勇表示模软，近年來我國電力裝機(jī)特別是煤電裝機(jī)一直處于產(chǎn)能過剩狀態(tài)伟骨，煤電利用小時(shí)數(shù)長期在4000小時(shí)徘徊，可再生能源棄電現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。今年部分區(qū)域缺電主要表現(xiàn)在用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張携狭，缺的是“電力”继蜡，而非“電量”，從源網(wǎng)荷三方面分析逛腿，缺電原因可以歸結(jié)為：電源側(cè)調(diào)峰能力不足稀并，電網(wǎng)輸電能力不足，用戶側(cè)需求響應(yīng)能力不足单默。
陳皓勇分析梗力，電源側(cè)調(diào)峰能力不足并非新問題，它的長期存在不僅與電源規(guī)劃和電價(jià)政策等有關(guān)入荞，在當(dāng)前情況下與發(fā)電運(yùn)行方式也有關(guān)筷品，如有的省需要的發(fā)電備用容量太多。同時(shí)捌冲，電網(wǎng)輸電能力不足與電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)絮眨，特別是特高壓交流輸電線路利用率偏低，在關(guān)鍵時(shí)刻頂不上;用戶側(cè)需求響應(yīng)能力剛開始建設(shè)琴坏，且需求響應(yīng)能力不足與電價(jià)機(jī)制也有關(guān)讳董。
“在電力供不應(yīng)求的情況下，沒有合適的市場機(jī)制去引導(dǎo)發(fā)用電雙方實(shí)現(xiàn)自我平衡束澄，同時(shí)又缺乏足夠措施去激勵(lì)發(fā)電商儲備靈活性資源用于削峰時(shí)的獲利豺章，于是發(fā)電商對電力稀缺性價(jià)值的不敏感與用戶用電習(xí)慣的‘任性’相疊加，最終導(dǎo)致今年初極端情況下的電力危機(jī)妇张。”華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏對記者表示搅厕，近日極端天氣導(dǎo)致的短期內(nèi)電力供需不平衡是正常的，特別是在對用電價(jià)格幾乎沒有約束的情況下氏仗。電力系統(tǒng)如果為了滿足所有不受價(jià)格約束的尖峰負(fù)荷而發(fā)展吉捶，必然是不經(jīng)濟(jì)的，這也說明電力體制機(jī)制有進(jìn)一步改革的必要性皆尔。
一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士對記者表示呐舔，構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)關(guān)鍵問題之一是競爭性環(huán)節(jié)的市場化 。擺在我國電力市場建設(shè)面前的現(xiàn)實(shí)情況是慷蠕，既有計(jì)劃與市場并行珊拼，又有省內(nèi)市場與省間市場同時(shí)發(fā)展，而市場規(guī)則之間又缺乏協(xié)調(diào)流炕、配合澎现。因此，如果市場價(jià)格不能正確反映供需每辟，則市場難以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置剑辫。
競爭性環(huán)節(jié)市場化
壟斷性環(huán)節(jié)社會(huì)效益最大化
那么干旧，在電力市場建設(shè)不完善的情況下，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級如何算好經(jīng)濟(jì)賬?
在吳俊宏看來妹蔽，如果電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級的含義延伸到市場性業(yè)務(wù)椎眯，如用于輔助服務(wù)的電網(wǎng)側(cè)儲能業(yè)務(wù)、用戶互動(dòng)的智能用電服務(wù)等焊握，算經(jīng)濟(jì)帳前首先得看政府對電網(wǎng)企業(yè)開展市場性業(yè)務(wù)是否存在約束性限制揣洁，其次才考慮企業(yè)開展市場性業(yè)務(wù)有無合理的收益渠道 鳖弱。
陳皓勇認(rèn)為园赴，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟(jì)賬可以通俗地理解為“性價(jià)比”，就是在滿足需求的情況下使得投資益丘、運(yùn)行費(fèi)用最小宴凌。電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級也要堅(jiān)持“中發(fā)〔2015〕9號”文件的基本精神，即“管住中間冲取、放開兩頭”凉灯，將輸配自然壟斷環(huán)節(jié)以外的競爭性環(huán)節(jié)市場化 。
“經(jīng)濟(jì)賬的含義無非是花了多少錢鄙吗，有沒有合理的投資回收機(jī)制和用戶付費(fèi)機(jī)制玻啡。”吳俊宏直言，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級如果只是針對壟斷性輸配電業(yè)務(wù)疙鹃，其投資歸根結(jié)底是要通過輸配電價(jià)回收的捌轮，即由全社會(huì)用戶買單電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。如此一來赵颅，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級的必要性不只是簡單的企業(yè)投資決策行為虽另，考慮的不僅是技術(shù)先進(jìn)性，而是社會(huì)效益最大化的解決路徑饺谬。
專家建議對投資采取閉環(huán)監(jiān)管模式
在構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)框架下捂刺，如何做到在促進(jìn)電網(wǎng)提高運(yùn)營效率、精準(zhǔn)投資的同時(shí)募寨，也托住供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全的底線?
對此族展，吳俊宏表示，對于電網(wǎng)企業(yè)投資監(jiān)管和輸配電價(jià)激勵(lì)機(jī)制是世界性難題拔鹰，目前我國采用的 “準(zhǔn)許成本+合理收益”的模式仪缸，是世界上采用較多的方法，但這種方法在政府監(jiān)管工作量格郁、企業(yè)投資激勵(lì)效果等方面仍顯不足腹殿。同時(shí)，目前更多精力被放在準(zhǔn)許成本的認(rèn)定上例书，缺乏對投資效果的事中事后監(jiān)管锣尉。
“前幾年刻炒，我們參與了某省市發(fā)改委組織的電網(wǎng)投資監(jiān)管課題研究，提出了電力項(xiàng)目核準(zhǔn)部門箫朽、價(jià)格管理部門里捌、能源監(jiān)管部門共同參與的閉環(huán)監(jiān)管模式，這顯著加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)沖動(dòng)性投資的約束及精準(zhǔn)性投資的激勵(lì)蜓盯。”吳俊宏表示型吃，從長遠(yuǎn)來看，標(biāo)尺競爭法不失為一種更具有操作性的監(jiān)管方法 腌径，但它需要培育更多的輸配電企業(yè)栗雳，目前正在進(jìn)行的增量配電改革為未來在配電網(wǎng)側(cè)采用此類監(jiān)管方式創(chuàng)造了良好條件。
陳皓勇還認(rèn)為笔骏，需繼續(xù)按《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》和《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》等文件的精神加強(qiáng)輸配電價(jià)的定價(jià)和成本監(jiān)審工作是临。“關(guān)鍵還是要做好輸配電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃 ，在含高比例可再生能源的輸配電網(wǎng)規(guī)劃方面目前還有許多理論問題亟待攻克室拿，離落地應(yīng)用也還有比較長的距離兆又。”陳皓勇指出。
