5月24日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》(以下簡稱《通知》)⊙哦澹《通知》明確津肛，裝機(jī)充裕度指標(biāo)為紅色和橙色的省份还栓，要暫緩核準(zhǔn)对嚼、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目敲霍，并在國家指導(dǎo)下肋乍，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序鹅颊。
其中，黑龍江墓造、吉林等17個(gè)地區(qū)煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)為紅色堪伍，遼寧等4地區(qū)為橙色，這意味著上述21個(gè)地區(qū)將暫緩核準(zhǔn)觅闽、暫緩新開工建設(shè)煤電項(xiàng)目帝雇。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對比2017年公布的《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》發(fā)現(xiàn)，有23個(gè)地區(qū)的煤電裝機(jī)充裕度為紅色預(yù)警蛉拙，4個(gè)地區(qū)為橙色預(yù)警尸闸。即27個(gè)地區(qū)暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)煤電項(xiàng)目孕锄。
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17地煤電裝機(jī)明顯冗余
煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)室叉、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)硫惕。
煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)是約束性指標(biāo)茧痕，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛弘娧b機(jī)宜切、電力供應(yīng)的冗余情況。其中慢况，煤電裝機(jī)明顯冗余孤咏、系統(tǒng)備用率過高的為紅色預(yù)警;煤電裝機(jī)較為充裕、系統(tǒng)備用率偏高的為橙色預(yù)警;電力供需基本平衡或有缺口的阀秤、系統(tǒng)備用率適當(dāng)或者偏低的為綠色山刨。根據(jù)《通知》要求，裝機(jī)充裕度指標(biāo)為紅色和橙色的省份鼠台，要暫緩核準(zhǔn)随港、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)确缩，該《通知》中共有33個(gè)地區(qū)溃登，其中內(nèi)蒙古分為蒙東、蒙西兩個(gè)地區(qū)缎苞，河北分為冀北和冀南犬捧。
煤電裝機(jī)充裕度紅色預(yù)警地區(qū)包括黑龍江、吉林售碳、天津等17個(gè)地區(qū)强重，橙色預(yù)警地區(qū)包括遼寧、河南贸人、四川间景、廣東等4個(gè)地區(qū)。
記者對比2017年公布的《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》發(fā)現(xiàn)艺智，有23個(gè)地區(qū)的煤電裝機(jī)充裕度為紅色預(yù)警倘要，4個(gè)地區(qū)為橙色預(yù)警。即27個(gè)地區(qū)暫緩核準(zhǔn)力惯、暫緩新開工建設(shè)煤電項(xiàng)目碗誉。紅色、橙色預(yù)警地區(qū)數(shù)量相對減少父晶，是否意味著煤電項(xiàng)目的控制放松?
原中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心工程師成功對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示哮缺，2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知是基于2017年的電力行業(yè)發(fā)展情況制定的，紅色甲喝、橙色預(yù)警地區(qū)的減少尝苇，并非意味著2021年的煤電項(xiàng)目相對放松，而是從2017年的情況看贵本，一方面全國電力消費(fèi)增速較快芝杏，分省份電力供需形勢發(fā)生了較大的變化，從電力寬松轉(zhuǎn)為電力相對緊張;另一方面在煤電去產(chǎn)能、部分煤電項(xiàng)目停緩建的背景下债鼎，電力裝機(jī)冗余情況有所緩解替程，因此紅色、橙色預(yù)警地區(qū)有相應(yīng)的調(diào)整蚂旁。
值得一提的是撕陈，陜西、上海粤搂、浙江這3個(gè)地區(qū)2020年煤電裝機(jī)充裕度指標(biāo)為紅色預(yù)警生凯，而目前變?yōu)榫G色。湖北辜色、江西啥葡、安徽由橙色預(yù)警變?yōu)榫G色。而河北此前為紅色潜呻，今年《通知》中分為冀北與冀南地區(qū)后政模，冀北為紅色，冀南為綠色沿腰。
對此览徒，一位煤電領(lǐng)域人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示狈定，上述變化是由于上海颂龙、浙江的電力消費(fèi)情況出現(xiàn)變化，電力需求旺盛纽什。江西承接了部分東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)措嵌，用電量也在不斷增加。而廣東關(guān)閉了一些沿海煤電廠芦缰，更多投向海上風(fēng)電企巢，因此這些地區(qū)由原本的明顯冗余變?yōu)榫G色。
對于河北的情況让蕾，該人士指出浪规，冀北、冀南地區(qū)體現(xiàn)出差異性探孝，是由于冀北擁有大量風(fēng)電與光伏笋婿，盡管目前新能源消納有好轉(zhuǎn)，但仍存在棄風(fēng)棄光現(xiàn)象迈堂，控制煤電規(guī)模有助于新能源的消納列啃。
8地區(qū)預(yù)期投資收益率低
根據(jù)《通知》要求，裝機(jī)充裕度指標(biāo)耀佣、資源約束指標(biāo)均為綠色的省份屉馋，要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟(jì)等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)伶段、開工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目婴悠。
而裝機(jī)充裕度指標(biāo)為綠色、資源約束指標(biāo)為紅色的省份汞坚，要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟(jì)等因素眨柑，在國家指導(dǎo)下，落實(shí)國土复做、環(huán)保坪腔、水利等國家有關(guān)政策要求，統(tǒng)籌研究煤電項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)問題旬渤。
在成功看來吏口，我國煤電裝機(jī)整體過剩主要是以下兩方面導(dǎo)致，一方面宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”冰更，電力消費(fèi)增速放緩产徊，前期政府下放煤電項(xiàng)目審批權(quán)，地方為拉動(dòng)GDP蜀细，大規(guī)模上馬煤電項(xiàng)目舟铜，導(dǎo)致供需失衡;另一方面在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，清潔能源裝機(jī)容量的快速增長也擠壓了煤電發(fā)展的空間奠衔。
但成功強(qiáng)調(diào)谆刨，最近幾年由于經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能交替和電能替代等原因，電力消費(fèi)增速較高归斤，煤電去產(chǎn)能也得到了較好的落實(shí)痊夭，煤電過剩情況有所好轉(zhuǎn)，建議做好電力“十三五”規(guī)劃中期評估工作脏里，結(jié)合2016年至今電力行業(yè)發(fā)展存在的新情況調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)她我，制訂更具有針對性的煤電去產(chǎn)能政策。
此外迫横，煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)也格外引發(fā)關(guān)注番舆。該指標(biāo)為建議性指標(biāo)，體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性飘缨。
《通知》指出吗修，煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)是基于2021年各省、自治區(qū)铃踪、直轄市新投運(yùn)煤電項(xiàng)目的預(yù)期投資回報(bào)率颂芒，分為紅色、橙色漏碰、綠色等級乱感。投資回報(bào)率低于當(dāng)期中長期國債利率的為紅色預(yù)警;投資回報(bào)率在當(dāng)期中長期國債利率至一般項(xiàng)目收益率(電力項(xiàng)目通常為8%)之間的為橙色預(yù)警;投資回報(bào)高于一般項(xiàng)目收益的為綠色。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，天津蠢耻、山東逞扰、甘肅、青海威视、寧夏等8個(gè)地區(qū)為紅色預(yù)警唾浙。而湖北、重慶捂齐、福建等3個(gè)地區(qū)為橙色預(yù)警蛮放。
