中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化绰筛、低碳化，是新時(shí)代黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志绿凄，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)蕉鸳，是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策曾搪，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求吊宋。為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型窖维，現(xiàn)提出如下意見。

一绿店、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)吉懊，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神假勿，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想惕它、習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念废登，加快構(gòu)建新發(fā)展格局淹魄，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約堡距、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路甲锡，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳羽戒、減污缤沦、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)巷况，深化生態(tài)文明體制改革赎冶，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型诵捏，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局幌舍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式罕鞭、生活方式屋孕，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化驴嚣。

工作中要做到：

——堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型硕纯。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局黔巨，全方位握帘、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型预甲，構(gòu)建人與自然生命共同體篱俊。

——堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型。充分考慮不同地區(qū)蟀架、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際瓣赂，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表片拍、路線圖煌集、施工圖，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索捌省。

——堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型苫纤。強(qiáng)化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新纲缓、商業(yè)模式創(chuàng)新卷拘，推進(jìn)綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系栗弟，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能和制度保障污筷。

——堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排乍赫、整體和局部瓣蛀、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系杭恩，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)踢周，切實(shí)保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全悠拗，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活黎撤。

主要目標(biāo)是：到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展尘是，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成侄灭，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率進(jìn)一步提升搭艺，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善榛开，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效盲陨。到2035年诵闭，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成隔屠，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展桶棍，主要資源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平凉逛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降群井，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)状飞。

二、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局

(一)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局书斜。健全全國(guó)統(tǒng)一诬辈、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系荐吉，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田焙糟、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線样屠，優(yōu)化各類空間布局穿撮。健全主體功能區(qū)制度體系，推進(jìn)主體功能綜合布局痪欲，細(xì)化主體功能區(qū)劃分悦穿，完善差異化政策。加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)落怀、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系甚宜。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度竖杂，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用卑我，推進(jìn)陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

(二)打造綠色發(fā)展高地雕乃。加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型朴蛔，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源侯旬。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制盼靠，支持雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范擂冷。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，探索生態(tài)優(yōu)先曹略、綠色發(fā)展新路徑砂裹。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造世界級(jí)綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群踢故。推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)文黎、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)殿较。持續(xù)加大對(duì)資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度耸峭，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

三淋纲、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

(三)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)劳闹。大力推動(dòng)鋼鐵、有色洽瞬、石化本涕、化工、建材伙窃、造紙菩颖、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備对供，推進(jìn)工藝流程更新升級(jí)位他。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，持續(xù)更新土地产场、環(huán)境亡谭、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)奶堵，建立健全產(chǎn)能退出機(jī)制衙地。合理提高新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻啸业，堅(jiān)決遏制高耗能洗筛、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬宿柜。

(四)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)凸窖。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系霹补，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重天证。加快培育有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)十匆。大力推廣合同能源管理哀买、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)柬赐。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亡问，促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵(lì)綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)肛宋、新業(yè)態(tài)州藕、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年悼吱，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右慎框。

(五)加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合后添，深化人工智能笨枯、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算遇西、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)馅精、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸粱檀、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域的應(yīng)用洲敢，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)各類用戶“上云牙饲、用數(shù)摆采、賦智”，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)舀鼎、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)选从。推動(dòng)綠色低碳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呜颓，推進(jìn)既有設(shè)施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設(shè)施麦咪。引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展候摹，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災(zāi)害高效監(jiān)測(cè)娄勒、主動(dòng)預(yù)警她添、科學(xué)分析、智能決策系統(tǒng)馋奠。推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)與時(shí)空信息賦能應(yīng)用屎洒。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

(六)加強(qiáng)化石能源清潔高效利用拘绳。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)抗俄，堅(jiān)持先立后破，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源世舰，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系槽卫。堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)跟压，深入推動(dòng)煤炭清潔高效利用，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)歼培，接下來5年逐步減少震蒋，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制躲庄，積極有序推進(jìn)散煤替代查剖。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造噪窘、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”笋庄，合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電倔监。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度直砂，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進(jìn)二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目建設(shè)帝畸。

(七)大力發(fā)展非化石能源蜀梢。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電邀安、海上風(fēng)電颗用、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏扬瘸、分散式風(fēng)電类繁，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能教物、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉捶滔校七M(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展彪性。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)科请。積極安全有序發(fā)展核電稍记，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。到2030年峡竣，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右靠抑。

(八)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加強(qiáng)清潔能源基地适掰、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力颂碧、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同类浪，鼓勵(lì)在氣源可落實(shí)载城、氣價(jià)可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能费就、新型儲(chǔ)能诉瓦、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力力细。建設(shè)智能電網(wǎng)睬澡，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠眠蚂、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)煞聪。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。深化電力體制改革逝慧，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制讹荣。到2030年，抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦若战。

五诡亥、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型

(九)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系瞪澈，完善國(guó)家鐵路卑裹、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)脓额，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工蜒媳、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量搬混。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”古贡、“一箱制”發(fā)展那捍，加快貨運(yùn)專用鐵路和內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)主要港口槐滔、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，提高綠色集疏運(yùn)比例谒所，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路热康、水路運(yùn)輸比重。優(yōu)化民航航路航線劣领，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化智能化水平姐军。

(十)建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。提升新建車站尖淘、機(jī)場(chǎng)奕锌、碼頭、高速公路設(shè)施綠色化智能化水平村生，推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升惊暴，建設(shè)一批低碳(近零碳)車站、機(jī)場(chǎng)趁桃、碼頭缴守、高速公路服務(wù)區(qū)，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏镇辉。完善充(換)電站、加氫(醇)站讥捧、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)娶恕，加快建設(shè)城市智慧交通管理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系锤楷，推動(dòng)配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型篓释。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升公共交通服務(wù)水平间皮。加強(qiáng)人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)采璧。

(十一)推廣低碳交通運(yùn)輸工具。大力推廣新能源汽車罩音，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代馋顶。推動(dòng)船舶、航空器试旬、非道路移動(dòng)機(jī)械等采用清潔動(dòng)力麻彬，加快淘汰老舊運(yùn)輸工具，推進(jìn)零排放貨運(yùn)注寥，加強(qiáng)可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用窍各，鼓勵(lì)凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用恤锣。到2030年，營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右全封。到2035年马昙，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。

六刹悴、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

(十二)推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式行楞。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)颂跨、治理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型要求敢伸。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界恒削，控制新增建設(shè)用地過快增長(zhǎng)池颈，保護(hù)和修復(fù)綠地、水域钓丰、濕地等生態(tài)空間躯砰，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)携丁，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性琢歇。推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材拿详，深化揚(yáng)塵污染綜合治理拭牌。

(十三)大力發(fā)展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級(jí)制度户克。提升新建建筑中星級(jí)綠色建筑比例方占，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展输僻。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造升院，推廣先進(jìn)高效照明、空調(diào)春庇、電梯等設(shè)備匠借。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)猜逮，推動(dòng)“光儲(chǔ)直柔”技術(shù)應(yīng)用胆快，發(fā)展清潔低碳供暖。

(十四)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展涉功。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)汁掠，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術(shù)集币，推進(jìn)化肥考阱、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效翠忠。建立健全秸稈、農(nóng)膜乞榨、農(nóng)藥包裝廢棄物秽之、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強(qiáng)秸稈禁燒管控吃既。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升考榨，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開發(fā)利用可再生能源鹦倚，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖河质。

七、實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略

(十五)大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效震叙。高水平掀鹅、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造媒楼，加快設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級(jí)出蛾。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查观哲，探索開展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)掏躬，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗和碳排放關(guān)。推動(dòng)企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機(jī)制担戏，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式续疲，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。

(十六)加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用堵生。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度于哩，加強(qiáng)水、糧食棵擂、土地、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約舅兑。落實(shí)水資源剛性約束制度拙达，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)非常規(guī)水源利用腐蛀，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)俭驮。落實(shí)反食品浪費(fèi)法，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制春贸，開展糧食節(jié)約行動(dòng)混萝。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式萍恕，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用逸嘀，提升海域空間利用效率车要。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)崭倘，提高開采效率翼岁，加強(qiáng)低品位資源利用。

(十七)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)司光。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)琅坡，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)残家，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展榆俺，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大對(duì)原生資源的替代規(guī)模闸骨。推進(jìn)生活垃圾分類扯殴，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系递蚪，強(qiáng)化廢棄物分類處置和回收能力谅沛，提升再生利用規(guī)模化朗玩、規(guī)范化喳睬、精細(xì)化水平。到2030年即荞，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右泥出，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。

八尾疟、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型

(十八)推廣綠色生活方式辟焚。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳垫弱、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式究滞，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約装获、學(xué)生守則瑞信、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)穴豫、環(huán)保意識(shí)凡简、生態(tài)意識(shí)。開展綠色低碳全民行動(dòng)精肃，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電秤涩、反對(duì)鋪張浪費(fèi)、推廣“光盤行動(dòng)”、抵制過度包裝筐眷、減少一次性用品使用黎烈，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行浊竟、自行車等綠色出行方式怨喘，廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)解決噪聲振定、油煙必怜、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍城汹。

(十九)加大綠色產(chǎn)品供給偷菩。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料拄下、推行綠色制造咳蚣、采用綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸鸳咐、回收利用資源嘁拖，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建立健全綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)泥觉、采購(gòu)瘸利、制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系建設(shè)紊捉，完善能效怯路、水效標(biāo)識(shí)制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度溯剑。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理蛉加，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，培育具有國(guó)際影響力的綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)缸逃。

(二十)積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)针饥。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策需频，拓展綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍和規(guī)模打厘，適時(shí)將碳足跡要求納入政府采購(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購(gòu)指南贺辰，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型嵌施。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費(fèi)券饲化、綠色積分等途徑，鼓勵(lì)企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買綠色產(chǎn)品吃靠。開展新能源汽車和綠色智能家電硫眨、節(jié)水器具、節(jié)能灶具巢块、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)织岁，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和售后服務(wù)保障。鼓勵(lì)用戶擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)炒垫。

九着脐、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用

(二十一)強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立前沿引領(lǐng)技術(shù)够煮、顛覆性技術(shù)的預(yù)測(cè)畸居、發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制弟茸，適度超前布局國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施栅洁，組建一批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批國(guó)家重大前沿科技項(xiàng)目版叁，著力加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究劳诽，激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式敲侧，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置定歧，夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。

(二十二)加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)悟旧。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)嚼锄，將綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)作為國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型蔽豺、低碳零碳工藝流程再造区丑、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存修陡、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用沧侥、新污染物治理等領(lǐng)域，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)魄鸦。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位宴杀，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，加大對(duì)中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度拾因，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃旺罢。

(二十三)開展創(chuàng)新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用绢记。開展多層次試點(diǎn)扁达，推進(jìn)工業(yè)正卧、能源、交通運(yùn)輸缨拇、城鄉(xiāng)建設(shè)茅早、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程类紧，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣肘论。完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)抵思，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式悉砌，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)优学、運(yùn)用叹惕，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

十陡敞、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系

(二十四)健全綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策随巴。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系，支持新型能源體系建設(shè)掖沸、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)殖咨、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作烛亦。落實(shí)環(huán)境保護(hù)诈泼、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用煤禽、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠铐达。完善綠色稅制，全面推行水資源費(fèi)改稅檬果，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系瓮孙，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策。

(二十五)豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具选脊。延長(zhǎng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末杭抠。研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持恳啥。鼓勵(lì)銀行在合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置偏灿，有條件的地方可通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本钝的。積極發(fā)展綠色股權(quán)融資翁垂、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具港揉，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新减磷。發(fā)展綠色保險(xiǎn)恭吊，探索建立差別化保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制。

(二十六)優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機(jī)制针如。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機(jī)制，鼓勵(lì)各類資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例犯党。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范艇泡、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用示董、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目積極予以支持广狂。引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)艾烫、運(yùn)營(yíng)镀翁，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源拄讨、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)卸悼。

(二十七)完善綠色轉(zhuǎn)型價(jià)格政策。深化電力價(jià)格改革椭员，完善鼓勵(lì)靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價(jià)格機(jī)制车海，實(shí)行煤電容量電價(jià)機(jī)制，研究建立健全新型儲(chǔ)能價(jià)格形成機(jī)制隘击，健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策侍芝，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。完善居民階梯水價(jià)埋同、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策州叠，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。支持地方完善收費(fèi)模式凶赁，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革咧栗，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵(lì)機(jī)制。

(二十八)健全綠色轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制哟冬。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系楼熄，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓浩峡、轉(zhuǎn)讓可岂、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具村钧。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制僵息，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)臊骂，健全法規(guī)制度咕咸，適時(shí)有序擴(kuò)大交易行業(yè)范圍伸四。完善綠色電力證書交易制度，加強(qiáng)綠電倡剥、綠證淡班、碳交易等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同。

(二十九)構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系檀萝。建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系杀佑，推進(jìn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂朋凰，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算卤连、報(bào)告、核查等標(biāo)準(zhǔn)情组。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)燥筷，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍院崇。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系肆氓，建立健全氫能“制儲(chǔ)輸用”標(biāo)準(zhǔn)。

十一亚脆、加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際合作

(三十)參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程做院。秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化濒持、海洋污染治理键耕、生物多樣性保護(hù)、塑料污染治理等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定柑营，推動(dòng)構(gòu)建公平合理屈雄、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議官套，加強(qiáng)南南合作以及同周邊國(guó)家合作酒奶，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家提供支持。

(三十一)加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作奶赔。拓展多雙邊對(duì)話合作渠道纪孔，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)，大力宣傳中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型成效衷屋，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)现岗。加強(qiáng)綠色投資和貿(mào)易合作，推進(jìn)“綠色絲綢之路”建設(shè)尔粮，深化與有關(guān)國(guó)家務(wù)實(shí)合作辱涨，提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口激靡。加強(qiáng)綠色技術(shù)合作开撤，鼓勵(lì)高校败民、科研機(jī)構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流，積極參與國(guó)際大科學(xué)工程瞒唇。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定國(guó)際合作坡驹，參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認(rèn)服畜。

十二遮尚、組織實(shí)施

(三十二)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下挡毅，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作的全過程和各方面暴构。各地區(qū)各部門要明確本地區(qū)本部門綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)跪呈，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。各相關(guān)單位取逾、人民團(tuán)體耗绿、社會(huì)組織要積極推進(jìn)本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)砾隅，會(huì)同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制误阻，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，科學(xué)開展考核晴埂，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用究反。重要情況及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告儒洛。

(三十三)加強(qiáng)法治保障精耐。各有關(guān)單位要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法琅锻、電力法竿饭、煤炭法、可再生能源法肴泥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)制定修訂工作不凳，研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)法律。落實(shí)民法典綠色原則耻宋，引導(dǎo)民事主體節(jié)約能源資源腿弛、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制谅囚。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟瑰保、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機(jī)制雄防。