8月2日纽什，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知厘托。

內(nèi)容指出，制修訂電力稿湿、鋼鐵铅匹、有色、建材饺藤、石化包斑、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準。制定出臺重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法涕俗，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度罗丰，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準山堵。

完善全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機制腊囤，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機制，提升報告與核查水平泌参，推動履約企業(yè)減少碳排放浑云。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴大支持領(lǐng)域酬裆，推動更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市場逃缔，促進綠色電力消費葱有。

定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準，對產(chǎn)品碳足跡核算原則泄廓、核算方法复做、數(shù)據(jù)質(zhì)量等明確統(tǒng)一要求。按照急用先行原則，聚焦電力旬渤、燃油吏口、鋼鐵、電解鋁蚌铜、水泥锨侯、化肥、氫冬殃、石灰囚痴、玻璃、乙烯审葬、合成氨深滚、電石、甲醇涣觉、煤化工痴荐、動力電池、光伏官册、新能源汽車生兆、電子電器等重點產(chǎn)品，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會膝宁、企業(yè)鸦难、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標準或團體標準。

加快建設(shè)全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫籍喧，建立定期更新發(fā)布機制水仑，為地方、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準數(shù)據(jù)铃踪。行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要建設(shè)重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫颂芒，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)漏碰、科研單位探索建設(shè)細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫乱感。

全文如下：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》的通知

國辦發(fā)〔2024〕39號

各省、自治區(qū)炫胡、直轄市人民政府哈寂，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意狗城，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行物即。

國務(wù)院辦公廳

2024年7月30日

(本文有刪減)

加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實黨中央蚊楞、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控(以下簡稱碳排放雙控)制度體系澈驼，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和辛燥、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，制定本工作方案缝其。

一挎塌、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中内边、三中全會精神榴都，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想漠其，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念嘴高，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展和屎，將碳排放指標及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃拴驮，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控柴信、企業(yè)碳管理守犯、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制浸弦，并與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接飘示，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力保障宁线。

到2025年去柿，碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關(guān)標準和產(chǎn)品碳足跡標準出臺實施僻一，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新幅裳，相關(guān)計量、統(tǒng)計冀肆、監(jiān)測能力得到提升铆寓，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

“十五五”時期凄恤，實施以強度控制為主陵蜻、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度嘿辟，加強重點領(lǐng)域和行業(yè)碳排放核算能力舆瘪，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價红伦，構(gòu)建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度英古，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標淀衣。

碳達峰后，實施以總量控制為主召调、強度控制為輔的碳排放雙控制度膨桥，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域唠叛、行業(yè)只嚣、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系艺沼，推行產(chǎn)品碳標識認證制度册舞，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

二澳厢、完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度

(一)推動將碳排放指標納入規(guī)劃环础。將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展姊康、能源安全岗翔、群眾正常生產(chǎn)生活以及國家自主貢獻目標等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標碎瓢，并對重點任務(wù)和重大工程進行統(tǒng)籌部署蹲鱼。“十五五”時期，將碳排放強度降低作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標戴仁，開展碳排放總量核算工作哲耐，不再將能耗強度作為約束性指標。

(二)制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案贱僚。圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)部署鳞爱，研究制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案，細化碳排放目標控制的工作舉措吝沃、重點任務(wù)和保障措施便师。“十五五”時期，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署俱竭，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰刮粥。

(三)完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。全面清理現(xiàn)行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應(yīng)的內(nèi)容谋减。加快修訂固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法牡彻、重點用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關(guān)要求出爹。

三庄吼、建立地方碳排放目標評價考核制度

(四)合理分解碳排放雙控指標。五年規(guī)劃初期严就，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平霸褒、區(qū)域和功能定位伴找、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)等因素盈蛮，將碳排放雙控指標合理分解至各省份废菱。各省份可進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實地市及重點企業(yè)控排減排責(zé)任抖誉。

(五)建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度殊轴。制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，明確評價考核工作程序及結(jié)果運用方式袒炉，對各省份開展評價考核旁理。統(tǒng)籌建立評價考核指標體系，以碳排放總量和強度指標為重點思早，納入能源結(jié)構(gòu)个宾、能耗強度、資源利用效率包萧、生態(tài)系統(tǒng)碳匯颁音、重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型等指標。

(六)推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度荠划。推動各地區(qū)結(jié)合實際開展碳排放核算恕下，指導(dǎo)省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標預(yù)測刘纸，并加強與全國碳排放權(quán)交易市場的工作協(xié)同桥庵。2025年底前，指導(dǎo)各地區(qū)開展碳排放預(yù)算試編制工作侈滚。“十五五”時期氯鲫，指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)碳排放強度降低目標編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整。“十六五”時期及以后坞角，推動各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機制倾祈，實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預(yù)算全流程管理。

四憨琳、探索重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機制

(七)完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制诫钓。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力篙螟、鋼鐵菌湃、有色、建材遍略、石化惧所、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點绪杏，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍下愈，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計纽绍、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)势似，開展重點行業(yè)碳排放核算拌夏。

(八)建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警機制。摸清重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力履因，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測辰诉，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進行形勢預(yù)警，并視情采取新上項目從嚴把關(guān)越客、全國碳排放權(quán)交易市場從嚴管控敏袄、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。條件成熟時瀑兜，將重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系坚为。

五、完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度

(九)健全重點用能和碳排放單位管理制度按翅。制修訂電力尿绕、鋼鐵、有色输跑、建材桂葛、石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標準营将。制定出臺重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法秀裂，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求冗美，加強能源和碳排放計量器具配備和檢定校準魔种。

(十)發(fā)揮市場機制調(diào)控作用。完善全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機制粉洼，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍节预，探索配額有償分配機制，提升報告與核查水平属韧，推動履約企業(yè)減少碳排放安拟。健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴大支持領(lǐng)域宵喂，推動更大范圍減排糠赦。加快健全完善綠證交易市場，促進綠色電力消費锅棕。

六拙泽、開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價

(十一)完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查裸燎，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價顾瞻，將有關(guān)審查評價意見作為固定資產(chǎn)投資項目開工建設(shè)以及竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)泼疑。

(十二)完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價株速，對建設(shè)項目溫室氣體排放量和排放水平進行預(yù)測和評價闸声，在電力、鋼鐵趟雄、建材劣饺、有色、石化窖夸、化工等重點行業(yè)開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價，強化減污降碳協(xié)同控制狮贪。制定重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范杂员，健全環(huán)境影響評價技術(shù)體系。

七尾杆、加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

(十三)制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準设塑。制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準，對產(chǎn)品碳足跡核算原則狗丙、核算方法譬奈、數(shù)據(jù)質(zhì)量等明確統(tǒng)一要求。按照急用先行原則暇昂，聚焦電力莺戒、燃油、鋼鐵急波、電解鋁从铲、水泥、化肥澄暮、氫名段、石灰、玻璃泣懊、乙烯伸辟、合成氨、電石馍刮、甲醇信夫、煤化工、動力電池渠退、光伏忙迁、新能源汽車、電子電器等重點產(chǎn)品论艰，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會吠败、企業(yè)发刨、科研單位等制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算行業(yè)標準或團體標準。

(十四)加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)镇轿。加快建設(shè)全國溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫太队，建立定期更新發(fā)布機制，為地方斟彻、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供基準數(shù)據(jù)痢玖。行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要建設(shè)重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會粟辛、企業(yè)氨案、科研單位探索建設(shè)細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。

(十五)建立產(chǎn)品碳標識認證制度芙掖。制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法锻刺，研制碳標識相關(guān)國家標準，組織有條件的城市聚焦重點產(chǎn)品開展先行先試伊镐，鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標識認證懂版。

八、組織實施

各地區(qū)躏率、各有關(guān)部門要深入貫徹落實黨中央躯畴、國務(wù)院決策部署，加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系薇芝，結(jié)合實際細化落實方案蓬抄，按照職責(zé)分工扎實推進各項重點任務(wù)，持續(xù)夯實工作基礎(chǔ)恩掷。國家發(fā)展改革委要切實履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)倡鲸，強化調(diào)度督促和推進落實，加強前瞻性政策研究黄娘，及時優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措峭状，抓緊補齊制度短板，并會同有關(guān)部門加強宣傳解讀和教育培訓(xùn)逼争。重大事項及時請示報告优床。