7月31日奕污，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》。其中指出滔吠，引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育新能源挠日、新材料疮绷、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群嚣潜。引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進(jìn)能源化工冬骚、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)郑原，推廣綠色建材唉韭、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用夜涕。加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)犯犁，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充女器、換電和加氫設(shè)施口迟，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點(diǎn)。

國務(wù)院2024年7月28日

（本文有刪減）

深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)彬率、農(nóng)村托足、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐署隔，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手妒穷。為深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》贿妹，制定本行動計劃橡舟。

一、總體要求

深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略芯急，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)勺届，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神志于，堅持以人民為中心的發(fā)展思想涮因，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念伺绽，加快構(gòu)建新發(fā)展格局养泡，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的奈应，以體制機(jī)制改革為動力澜掩，因勢利導(dǎo)、順勢而為杖挣，因地制宜肩榕、分類施策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平惩妇，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力株汉，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力和堅實支撐撤掀。

——堅持以人為本狱槽。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，堅持人民城市人民建拂谆、人民城市為人民屿帕，充分尊重人的意愿，調(diào)動和發(fā)揮好人的積極性主動性創(chuàng)造性姓纲，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義盗晓，使全體居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

——堅持遵循規(guī)律。立足我國國情津霜，遵循自然規(guī)律棉莹、經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌新型工業(yè)化曹撩、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興亡荞，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用情誊，提高資源配置效率水孩。

——堅持分類施策。統(tǒng)籌各地區(qū)資源環(huán)境承載能力琐驴、功能定位俘种、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模，因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)方向绝淡，積極穩(wěn)妥宙刘、扎實推進(jìn)，不搞齊步走牢酵、“一刀切”悬包，形成各具特色的發(fā)展路徑。

——堅持集約高效馍乙。在全國“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上布近，有效集聚各類要素，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐丝格、就業(yè)轉(zhuǎn)移撑瞧、人口集聚相統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局显蝌，推動城鄉(xiāng)融合预伺、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過5年的努力惨浩，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通早斯，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快赫窄，培育形成一批輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈阶桦，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%椭集，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展蝉狭。

二点级、實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

（一）發(fā)展方向

以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)咳龄、兼顧城市間流動人口，進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距迎反，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度审服，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障旷似、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利烤惊，逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市吁朦。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.進(jìn)一步深化戶籍制度改革柒室。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度逗宜。全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求雄右，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策纺讲，鼓勵取消年度落戶名額限制擂仍。各城市要因地制宜制定具體落戶辦法，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶熬甚，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利逢渔、履行同等義務(wù)。完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺乡括，提高戶籍登記肃廓、遷移便利度。

2.健全常住地提供基本公共服務(wù)制度诲泌。把握人口流動客觀規(guī)律屏糊，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走。各地區(qū)在動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)時寇淑，要增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目唯诞，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接兆婆，健全以公民身份號碼為標(biāo)識植嚼、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給婿哥、覆蓋全部常住人口钾非。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系酣矮。實施制造業(yè)技能根基工程巨均，重點(diǎn)支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會提供培訓(xùn)服務(wù)颅挟。穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模测捎，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)等用工緊缺行業(yè)需求為牽引弓洒，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動。完善職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)制律罢，提高技能人才待遇膀值。推進(jìn)就業(yè)服務(wù)常住人口全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動權(quán)益保障误辑。

4.保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利沧踏。以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度巾钉，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例翘狱。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍砰苍。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置盒蟆，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。依據(jù)常住人口規(guī)模變化動態(tài)調(diào)整师骗、統(tǒng)籌優(yōu)化各地教師等人員力量历等。

5.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍辟癌。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給寒屯。積極培育發(fā)展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求滩哥。逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利下桃。在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)。

6.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面溃恼。健全靈活就業(yè)人員磅愤、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度追粉，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制举库，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險短硼。全面落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策翩性，增加異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量。深入推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)自幕。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會救助范圍稽徙，為困難群體基本生活提供兜底保障。

（三）政策措施

1.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策振袋。進(jìn)一步推動轉(zhuǎn)移支付很鸥、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金制度珍语，人口凈流入省份可結(jié)合實際建立健全省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制锤岸。落實中央財政性建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城市傾斜政策竖幔，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補(bǔ)助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制能耻，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)亡驰。城市政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護(hù)和人文關(guān)懷晓猛。

2.健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策。規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作凡辱。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益戒职，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)透乾、集體收益分配權(quán)洪燥，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法乳乌。

三捧韵、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

（一）發(fā)展方向

以冀中南、皖北赴碘、魯西南社衰、豫東南、湘西南鸡视、粵西桃旷、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣（市酒半、區(qū)）薯舆，在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局晨下、人口就近就業(yè)累冠、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群拳芹。依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)示谐，培育引進(jìn)具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚势送，打造專業(yè)優(yōu)勢突出拔调、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)勞動力豐富和區(qū)位便利地區(qū)發(fā)揮要素成本優(yōu)勢猜谚，實施消費(fèi)品工業(yè)“增品種败砂、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動魏铅，優(yōu)化升級食品加工昌犹、輕工紡織等就業(yè)容量大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群坚芜。引導(dǎo)工業(yè)基礎(chǔ)良好地區(qū)深入實施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育新能源斜姥、新材料鸿竖、高端裝備、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群铸敏。引導(dǎo)資源能源富集地區(qū)促進(jìn)能源化工缚忧、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展。省級政府要“一縣一策”明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和培育要求杈笔，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目在潛力地區(qū)集群布局闪水。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能。推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級蒙具，構(gòu)建高水平專業(yè)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)支撐平臺嬉哥。建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評價體系，將評價結(jié)果作為擴(kuò)區(qū)勒蜀、調(diào)區(qū)津咒、升級的重要依據(jù)。新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)雁碘，推行用地審批承諾制伞买，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式驴涡。提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平肯坊，加強(qiáng)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、共性技術(shù)平臺建設(shè)觅符，建立投資全周期一站式服務(wù)機(jī)制诉拔，鼓勵引入專業(yè)化運(yùn)營主體。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐深吠。加大潛力地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）增厢、實訓(xùn)基地建設(shè)力度，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局桑孩。對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要拜鹤，動態(tài)調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，推動優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校流椒、合作開展一體化辦學(xué)敏簿。創(chuàng)新校企協(xié)作育人方式，推動企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)宣虾，鼓勵職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教惯裕，推廣“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式。營造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境绣硝，吸引企業(yè)家興業(yè)創(chuàng)業(yè)蜻势。便利人才跨區(qū)域流動撑刺，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級等全國互認(rèn)握玛，為急需緊缺人才提供戶籍辦理够傍、子女入學(xué)、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)挠铲。

4.增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力冕屯。推動有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔(dān)省會城市非核心功能檐射。推動節(jié)點(diǎn)城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力铜那，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)崔捌，加強(qiáng)高等院校和高水平三級醫(yī)院規(guī)劃布局洪防，輻射帶動市域人口集聚。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)榄陆，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板沛摩，實施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫(yī)院綜合能力提升等重點(diǎn)任務(wù)剧债，加強(qiáng)規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)帽遏，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)改革昏锨。引導(dǎo)人口持續(xù)減少的縣（市祷鼎、區(qū)）轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中度坞。以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展映僚，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)点骑。

（三）政策措施

1.健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機(jī)制酣难。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動潛力地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)調(diào)黑滴，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)憨募、托管運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)合作模式，健全產(chǎn)值指標(biāo)等利益共享機(jī)制袁辈。完善跨省份產(chǎn)能布局等量或按比例置換機(jī)制菜谣，建立排污權(quán)等指標(biāo)隨項目按比例轉(zhuǎn)移機(jī)制。便利企業(yè)跨區(qū)域流動晚缩，推行經(jīng)營主體遷移跨省通辦葛菇。加強(qiáng)考核引導(dǎo)，支持國有企業(yè)向潛力地區(qū)傾斜布局橡羞。

2.強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用眯停。建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機(jī)制济舆，推動零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地莺债。支持在潛力地區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃綜合運(yùn)用增減掛鉤等政策工具滋觉，提高土地節(jié)約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項目建設(shè)讼石。完善不同主體功能區(qū)的差異化自然資源管理政策苇赊。鼓勵將潛力地區(qū)建設(shè)項目按程序納入省級重大項目清單，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)回乞。

3.加強(qiáng)資金多元投入保障忠辛。中央財政性建設(shè)資金支持潛力地區(qū)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育夹恨、市政設(shè)施等建設(shè)哎闻，設(shè)置專門額度支持產(chǎn)糧大縣基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生闰芒、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)能力提升枚林。完善中央財政縣級基本財力保障機(jī)制，省級財政可統(tǒng)籌相關(guān)資金支持潛力地區(qū)發(fā)展建設(shè)墓运。加大對潛力地區(qū)的制造業(yè)中長期貸款投放力度郭菜。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，支持潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化項目建設(shè)鞍歌。研究綜合運(yùn)用財政勘伺、土地、金融褂删、產(chǎn)業(yè)等政策飞醉，支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

四笤妙、實施現(xiàn)代化都市圈培育行動

（一）發(fā)展方向

加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式冒掌，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈蹲盘，推動通勤便捷高效股毫、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享召衔，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展铃诬、集約緊湊布局。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.提升城際通勤效率苍凛。穩(wěn)步推進(jìn)都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)趣席。充分利用干線鐵路提供城際列車服務(wù)，優(yōu)先利用既有線網(wǎng)資源開行市域（郊）列車，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路宣肚，推動小編組萝轰、公交化運(yùn)營。探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸好阎，鼓勵采用大站直達(dá)等驼罟荆靠方式。推動干線鐵路环胸、城際鐵路铲恃、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展进裹，實現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務(wù)四雏。加快建設(shè)都市圈公路環(huán)線通道，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段锥萧。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作百擒。超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)添镜、區(qū)域性物流基地唐唉、專業(yè)市場等非核心功能唠鹅，增強(qiáng)全球資源配置窿锉、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力膝舅。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢嗡载、主動承接功能轉(zhuǎn)移，形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍稀，與超大特大城市開展“總部+基地”洼滚、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作技潘，構(gòu)建中心至外圍梯次分布遥巴、鏈?zhǔn)脚涮椎漠a(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展享幽，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向铲掐，共建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體、科技成果轉(zhuǎn)化平臺和中試孵化基地值桩。

3.加快市場一體化建設(shè)摆霉。推動準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化，加快實現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)共享奔坟，清理經(jīng)營主體遷址變更登記障礙携栋。推動市場監(jiān)管一體化，以食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)船庐、客貨運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)迁拂，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)銜接和執(zhí)法協(xié)作。推動要素市場一體化羽捻，加快實現(xiàn)公共資源交易平臺共享項目信息祖务、互認(rèn)經(jīng)營主體、互通電子服務(wù)凰彼。

4.推進(jìn)公共服務(wù)共建共享彭撑。超大特大城市要有序疏解過度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持與周邊城市開展優(yōu)質(zhì)中小學(xué)葛昏、三級醫(yī)院等多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)蜈藏，推動跨城市醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)。推動住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同绝鸡。推動政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通迂雪，聯(lián)合制定同城化無差別受理事項清單，加快實現(xiàn)高頻政務(wù)事項跨城市“一網(wǎng)通辦”舰褪。健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制皆疹，加強(qiáng)應(yīng)急救援協(xié)同保障。

（三）政策措施

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用占拍、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用略就，加快推動都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實施，建立健全省級統(tǒng)籌晃酒、中心城市牽頭表牢、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制，推動規(guī)劃統(tǒng)一編制贝次、項目統(tǒng)籌布局崔兴、政策協(xié)同制定。利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設(shè)項目蛔翅，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項目整體納入省級重大項目清單敲茄。

五、實施城市更新和安全韌性提升行動

（一）發(fā)展方向

以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)山析，深入實施城市更新行動堰燎，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)使谋，加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板整诈，打造宜居、韌性度攘、智慧城市恒晋。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。以水電路氣信郵、供熱止歇、消防磷兢、安防、生活垃圾分類等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點(diǎn)翘辑，扎實推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)狭龄，有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)溜信、建筑節(jié)能改造等蜘傻。以“一老一小”人群需求為重點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)幸双，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造琅翻，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

2.加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)柑贞、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方椎、城中村改造。加大保障性住房建設(shè)和供給钧嘶，加快解決工薪收入群體住房困難棠众，穩(wěn)定工薪收入群體住房預(yù)期。采取拆除新建有决、整治提升闸拿、拆整結(jié)合等多種方式，推進(jìn)城中村改造疮薇，切實消除安全風(fēng)險隱患胸墙，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境我注。推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按咒，在超大特大城市轄區(qū)內(nèi)的山區(qū)縣（區(qū)），打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施但骨，升級一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)励七，新建或改擴(kuò)建一批城郊大倉基地，提升城市應(yīng)對突發(fā)公共事件能力籍纸。

3.加強(qiáng)城市洪澇治理剿夫。加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放烹驰、蓄排并舉姓拂、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造魄蔗，開展排澇通道系統(tǒng)整治寒肋，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。按時全面完成以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)和吉林、黑龍江災(zāi)后恢復(fù)重建工作易麻，體系化提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力职予。

4.實施城市生命線安全工程。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級秽祷。加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炻萆罚苿油晟瞥鞘腥細(xì)狻⒐岬劝l(fā)展規(guī)劃及年度計劃矗寂，深入開展城市管道和設(shè)施普查碳胳，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長沫勿、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)夤潭骸⒐┡潘⒐岬壤匣艿篮驮O(shè)施藕帜，加快消除安全隱患烫罩，同步加強(qiáng)物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通洽故。強(qiáng)化城市道路交通運(yùn)行基礎(chǔ)贝攒，構(gòu)建級配合理、功能完善时甚、順暢通達(dá)的路網(wǎng)體系隘弊。推進(jìn)社會治安防控體系現(xiàn)代化。

5.推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè)荒适。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)梨熙，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用刀诬。加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè)锯忱，推動公共停車場、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充健吃、換電和加氫設(shè)施闰妓，開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點(diǎn)。積極推進(jìn)“千兆城市”建設(shè)陕绢，加快實現(xiàn)第五代移動通信（5 G）網(wǎng)絡(luò)城區(qū)連續(xù)覆蓋和重點(diǎn)場所深度覆蓋过腰，推動北斗應(yīng)用融入城市建設(shè)管理。推進(jìn)基于數(shù)字化闯揪、網(wǎng)絡(luò)化橄看、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）政策措施

深化城市建設(shè)避某、運(yùn)營硅跌、治理體制改革法洼，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系椎吼。加大中央財政性建設(shè)資金對符合條件的保障性租賃住房眠琴、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煨战ā⒊鞘信潘罎车帧⒊筇卮蟪鞘?ldquo;平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的支持力度。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對符合條件的保障性住房速兔、城中村改造項目予以積極支持墅拭。地方政府專項債券支持符合條件的保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涣狗、城中村改造項目谍婉。采取特許經(jīng)營模式，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制镀钓。有效發(fā)揮城中村改造專項借款作用穗熬。支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)丁溅，落實相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策唤蔗。研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容窟赏、建筑功能混合妓柜。

六、組織實施

（一）堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)棕健。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下寸纠，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秕肚，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域全過程帮课，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢肾俯、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大動力和堅強(qiáng)保障眨攀，確保黨中央關(guān)于推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略各項部署落實到位。

（二）完善實施推進(jìn)機(jī)制乡纸。按照中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)艘尊、市縣抓落實的總體要求坪秒，加強(qiáng)多部門協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實罚考、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題煞嫩。有關(guān)部門要依據(jù)本行動計劃组弥，建立健全支持新型城鎮(zhèn)化的財政、金融逗爹、土地等政策亡嫌。省級政府要落實主體責(zé)任，完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制掘而，結(jié)合實際制定本省份實施方案挟冠。各市縣要因地制宜細(xì)化政策舉措和項目清單，切實推動目標(biāo)任務(wù)落地見效袍睡。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測評估知染。要夯實城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計基礎(chǔ)，定期科學(xué)開展城鄉(xiāng)劃分代碼調(diào)整斑胜，研究建立基于大數(shù)據(jù)的人口流動情況監(jiān)測方法控淡，探索開展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計。各部門要加強(qiáng)對各地區(qū)工作進(jìn)展的監(jiān)督監(jiān)測止潘，定期開展政策實施效果分析評估掺炭。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告凭戴。