2024年5月拂檩，河南省發(fā)展改革委發(fā)布了《河南省工業(yè)企業(yè)源網荷儲一體化項目實施細則(暫行)》《河南省增量配電網類源網荷儲一體化項目實施細則(暫行)》《河南省農村地區(qū)源網荷儲一體化項目實施細則(暫行)》三個文件(以下簡稱“源網荷儲新政策”)李根，允許第三方在企業(yè)自有或周邊土地建設分布式光伏和分散式風電，并將電力出售給用電企業(yè)芳撒，為“隔墻售電”創(chuàng)造了有利條件。在當前分布式可再生能源裝機占比迅速提升未桥、消納問題日益突出的情況下笔刹，“源網荷儲新政策”有望成為加快河南能源轉型的重要抓手。
什么是“隔墻售電”?
2017年國家發(fā)展改革委與國家能源局聯合發(fā)布了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》冬耿，首次提出了分布式發(fā)電市場化交易的機制舌菜，即隔墻售電：分布式發(fā)電項目單位(含個人)與配電網內就近電力用戶進行電力交易;電網企業(yè)承擔分布式發(fā)電的電力輸送并配合有關電力交易機構組織分布式發(fā)電市場化交易，按政府核定的標準收取過網費亦镶。
2019年酷师，國家公布了首批26個“隔墻售電”試點名單。但是染乌，由于交易雙方與電網企業(yè)的利益分配難以達成一致山孔，該機制一直“叫好不叫座”。
河南為何出臺這個政策?
河南是全國糧食生產核心區(qū)荷憋，耕地面積占全省土地面積接近一半台颠，集中式可再生能源項目的發(fā)展空間有限。2023 年搬雳，河南省以1389.7萬千瓦的新增量位列全國分布式光伏新增裝機榜首为或，而同期的新增集中式光伏只有 8.9萬千瓦，低于河南新增光伏裝機的1%晃键。另外特棕，河南是能源凈輸入和電力受端省份，可再生能源的發(fā)展依賴就地消納迟赶，不具備外地市場消納條件创哩。如果按照現有的分布式能源全額上網模式繼續(xù)發(fā)展，河南電網的系統(tǒng)安全設施堵但、監(jiān)控設施和調度設施都無法適應波笆。因此，河南省在2023年發(fā)布了《關于促進分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的通知》，將絕大部分省域都劃為了光伏的發(fā)展紅區(qū)褂苔。
因此霜甜，河南要進一步發(fā)展可再生能源，必須推動分布式能源回歸本位贩贵，以自發(fā)自用為主箕昭，而不是全額上網。從政策層面出發(fā)解阅，河南迫切需要逐步提高可再生能源參與市場化交易的比重落竹，完善分布式發(fā)電市場化交易機制，并規(guī)范交易流程瓮钥。“源網荷儲新政策”應運而生筋量。
“源網荷儲新政策”的核心是什么?
“源網荷儲新政策”明確了工業(yè)企業(yè)烹吵、增量配電網碉熄、農村作坊、生產企業(yè)肋拔、整村開發(fā)等五類源網荷儲項目的實施細則锈津。
首先，對于用電量較大的工業(yè)企業(yè)凉蜂，允許“合理利用20公里范圍內新能源資源建設分布式光伏或分散式風電琼梆，適當配置儲能設施，提升綠電使用比例和系統(tǒng)運行效率”窿吩。雖然項目業(yè)主必須是電力用戶茎杂， 但“項目業(yè)主可選擇自主開發(fā)建設，也可委托專業(yè)隊伍以合同能源管理方式開發(fā)建設”瘫篮，實質上是允許第三方參加此類源網荷儲項目的建設和運營扯连，讓隔墻售電在河南得以落地。
其次唆皇，針對最受關注的工業(yè)企業(yè)和增量配電網類源網荷儲一體化項目梨浑，河南省明確提出了完全自發(fā)自用，不得向電網反送電的要求：工業(yè)企業(yè)源網荷儲一體化項目要求加裝防逆流裝置吨肆，不向大電網反送電;增量配電網類源網荷儲一體化項目要求與公用電網劃出清晰的物理分界面迂儡，確保不向公用電網反送電。其他三類項目所發(fā)電量優(yōu)先自發(fā)自用劳仿，剩余電量可以上網杰打。
此外，“源網荷儲新政策”還對三類項目明確了配儲要求：工業(yè)企業(yè)不低于新能源規(guī)模15%的集中式獨立儲能裝置;生產企業(yè)類源網荷儲一體化項目按照不低于新能源裝機功率的20%甜海、時長不少于2小時的要求配置新型儲能設施;整村開發(fā)類項目原則上按照不低于新能源裝機功率的50%膏姨、時長不少于2小時的水平配置儲能設施。
顯然，“源網荷儲新政策”的出發(fā)點是鼓勵分布式電力就地消納橙喘，不向大電網反送電时鸵，在解決新能源消納難的困境的同時，不擠占稀缺的電網靈活性資源厅瞎，保障電網的運行安全饰潜，是構建新型電力系統(tǒng)的一個令人振奮的政策嘗試。河南省工業(yè)發(fā)達和簸，通過新政策可以提高工業(yè)企業(yè)使用綠電的比例彭雾，還可以緩解重點工業(yè)領域發(fā)展過程中的用能約束問題。另外锁保，推動農村用能從“遠方來”到“身邊取”薯酝，既可以讓農村生態(tài)環(huán)境得到有效改善，也可以使農村能源安全供應更加穩(wěn)定爽柒、更有保障吴菠。
下一步要解決的問題是什么?
河南省的“源網荷儲新政策”，無疑是電改進程中很有意義的一次嘗試浩村，但還有不少問題需要解決做葵，比如說備受爭議的“過網費”。表面上心墅，“過網費”是現有新能源業(yè)主和電網利益分配之間的矛盾翠墩，其根源在于現有的電力價格機制仍然是以煤電為主體的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)模式。新能源在邊際成本和碳減排效益等方面具備優(yōu)勢辖京，在能量價值和系統(tǒng)安全上帝匙，就現階段而言，火電表現占優(yōu)克干。接下來反狞，需要統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)能源和新能源的特性，設計出符合新型電力系統(tǒng)的電力價格機制尼送，確保各交易主體公平承擔輸配電男赴、系統(tǒng)運行以及各類靈活性資源提供的電力平衡服務所產生的相關成本，加速電改鸭荡，并貢獻于“雙碳”目標的實現垄减。
(作者單位：自然資源保護協(xié)會、北京大學能源研究院)
