重點(diǎn)推動(dòng)一批配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)秆惑、適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)、不得限制跨省新能源交易……近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)棍鳖，提出17項(xiàng)舉措，旨在提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力陨否。
電能必須“即發(fā)即用”。在電力系統(tǒng)中波媒，電能被發(fā)電廠生產(chǎn)出來后，可以通過本地使用枚鸭、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)化或通過電網(wǎng)輸送到其他區(qū)域等方式被利用腮鹦，這就是消納。而當(dāng)消納存在堵點(diǎn)饵较，將面臨“電用不完又送不出”的局面拍嵌，就會(huì)發(fā)生棄電。風(fēng)電循诉、光電等新能源具有隨機(jī)性和波動(dòng)性的特點(diǎn)横辆，需要配合儲(chǔ)能、區(qū)域微電網(wǎng)等來有序提升消納能力茄猫。
多位業(yè)內(nèi)專家表示狈蚤，《通知》對(duì)完善新能源利用率管理機(jī)制、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和新型能源體系有重要意義划纽。也有專家提出脆侮，推動(dòng)新能源消納，還需進(jìn)一步深化電價(jià)機(jī)制改革阿浓。
適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)下限
談及新能源消納他嚷，不得不提的就是新能源利用率。
針對(duì)“十三五”時(shí)期嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象芭毙，2018年筋蓖，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》中提出魁跷，到2020年孟若，全國(guó)平均風(fēng)電、光伏利用率達(dá)到95%洗念。此后炮方，“95%消納紅線”逐漸演變?yōu)闃I(yè)內(nèi)對(duì)新能源利用率考核的默認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。
近年來提蕴，我國(guó)新能源發(fā)展加速誊批，截至今年4月底，全國(guó)風(fēng)電灼镣、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)超過11億千瓦卦唇，同比增長(zhǎng)約38%。但根據(jù)全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心的統(tǒng)計(jì)丐浑，2024年前4個(gè)月欢公，甘肅、青海卓据、西藏等地的新能源利用率已多次降至95%以下;其中共胎，西藏自治區(qū)1月至4月光伏發(fā)電利用率僅為71.8%凛未。
“‘十五五’期間，我國(guó)新能源裝機(jī)總規(guī)模仍將大幅增長(zhǎng)轧葛。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總規(guī)劃師張益國(guó)預(yù)測(cè)搂抒，新能源高速發(fā)展將再次面臨消納問題。
基于上述背景朝群，在《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》提出放寬資源較優(yōu)地區(qū)的新能源利用率至90%后燕耿，《通知》也明確了“科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)”“部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo)，原則上不低于90%”等要求姜胖。
“短期來看，放寬利用率目標(biāo)下限淀散，部分新能源發(fā)電項(xiàng)目會(huì)損失掉一些發(fā)電小時(shí)數(shù)右莱，從而導(dǎo)致收益下降;但從長(zhǎng)期來看，上述改變有助于讓市場(chǎng)穩(wěn)定下來档插，引導(dǎo)新能源投資更趨于理性慢蜓。”清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)蔡元紀(jì)說，該政策能讓新能源投資主體更冷靜地思考自己的投資郭膛、運(yùn)營(yíng)行為晨抡，避免在利用率已達(dá)紅線地區(qū)，進(jìn)一步扎堆投資盏酵。
同時(shí)慷抛，在多位受訪專家看來，適當(dāng)放寬利用率目標(biāo)蚊霞，也為新能源發(fā)展留下了更多空間睹协。張益國(guó)提到一組數(shù)據(jù)：目前，每發(fā)一度新能源電姆盲，所消耗的總成本已經(jīng)普遍降至0.3元左右叁利，部分地區(qū)甚至已經(jīng)低于0.2元。若仍按照100%利用率考慮盒咪，為利用1度新能源電完各，需支出0.5元的儲(chǔ)能成本，經(jīng)濟(jì)上不合理瘟麻。“適當(dāng)降低利用率指標(biāo)右婚，可促使新能源供給更加充裕。”
“該項(xiàng)條款衅快，在滿足收益率和全社會(huì)成本最優(yōu)的前提下堪俩，對(duì)于資源條件好的地區(qū)和項(xiàng)目允許適度棄電以提升開發(fā)規(guī)模。同時(shí)般甲，考慮到實(shí)際肋乍，對(duì)于新能源利用率目標(biāo)也未完全放開鹅颊。”張益國(guó)認(rèn)為，上述調(diào)整為碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)墓造。
加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)同建設(shè) 讓新能源更順利地并網(wǎng)
“新能源接入電網(wǎng)發(fā)電是發(fā)電企業(yè)投資新能源最穩(wěn)妥的盈利方式堪伍。但電網(wǎng)建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，與新能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不匹配觅闽，經(jīng)常出現(xiàn)銜接不一致的情況帝雇。”在國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任李鵬看來，我國(guó)新能源項(xiàng)目建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同性還有待提升蛉拙。
對(duì)此尸闸，《通知》在加強(qiáng)規(guī)劃、加快建設(shè)孕锄、優(yōu)化流程等方面提出了切實(shí)可行的管理方法吮廉，包括分別對(duì)500千伏及以上和以下配套電網(wǎng)項(xiàng)目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進(jìn)要求，為國(guó)家布局的大型風(fēng)電光伏基地畸肆、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟納規(guī)“綠色通道”等宦芦。
“這有利于發(fā)電企業(yè)合理安排新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏。”李鵬舉例說闺酬，考慮到確實(shí)存在電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的情況哟口，《通知》允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)新能源配套送出工程，并由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行回購瑟捡。“這些舉措棠雌，直接解決了發(fā)電企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性哲陷。”
同時(shí)鼠台，《通知》明確“省級(jí)能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局墙议、投產(chǎn)時(shí)序和消納方向”确缩。這讓長(zhǎng)期從事能源和電力市場(chǎng)研究的蔡元紀(jì)，感覺到國(guó)家對(duì)于新能源項(xiàng)目管控的決心久挖。
蔡元紀(jì)對(duì)記者說缎苞，此前，部分地區(qū)的政府沒有充分考慮到當(dāng)?shù)氐碾娔芩统龊拖{能力歹对，盲目上馬新能源項(xiàng)目售碳，產(chǎn)生了項(xiàng)目無法正常并網(wǎng)發(fā)電、并網(wǎng)但不穩(wěn)定等問題绞呈，導(dǎo)致產(chǎn)能浪費(fèi)贸人。“風(fēng)光等新能源項(xiàng)目要快建，但不能無序地建。國(guó)家或者省級(jí)層面艺智，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新能源項(xiàng)目的整體規(guī)劃和把握倘要。”
除了強(qiáng)調(diào)網(wǎng)源協(xié)同發(fā)展，《通知》還對(duì)電網(wǎng)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力作出部署十拣，包括開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析封拧，明確新增煤電靈活性改造、抽水蓄能等夭问。蔡元紀(jì)認(rèn)為泽西，不光是電網(wǎng)，整個(gè)電力系統(tǒng)都要從電源側(cè)缰趋、電網(wǎng)側(cè)捧杉、負(fù)荷側(cè)、儲(chǔ)能側(cè)(也稱“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”)等多個(gè)維度贵本，加強(qiáng)綜合調(diào)節(jié)能力建設(shè)芝杏。
“‘源’和‘荷’的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升值得關(guān)注。”蔡元紀(jì)說穴愕，一方面要關(guān)注如何讓電源側(cè)強(qiáng)制配備的儲(chǔ)能發(fā)揮作用;另一方面，虛擬電廠替程、車網(wǎng)互動(dòng)渗蜀、隔墻售電等負(fù)荷側(cè)新概念則給新能源消納帶來了新方向。
“靈活調(diào)節(jié)能力對(duì)新能源消納來說是外部因素撕陈。”李鵬也強(qiáng)調(diào)历喊，發(fā)電企業(yè)還要主動(dòng)提升新能源的并網(wǎng)性能，通過更好的功率預(yù)測(cè)生凯、更靈活的能量調(diào)節(jié)性能等法竭，降低調(diào)度中心必須預(yù)留的安全裕度，來提升消納率啥葡。
電力市場(chǎng)化機(jī)制是關(guān)鍵
電力市場(chǎng)化改革蚣殴，被認(rèn)為是新能源消納的關(guān)鍵。
在充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用方面政模，《通知》也作出一系列規(guī)定岗宣，包括優(yōu)化省內(nèi)省間電力交易機(jī)制、探索分布式新能源通過聚合代理等方式公平有序參與市場(chǎng)交易等淋样。落實(shí)到具體舉措上耗式，“根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段趁猴，通過采購受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃”刊咳，這一項(xiàng)是《通知》中對(duì)于電力市場(chǎng)化改革最具突破性的要求。
“上述政策在跨省送電計(jì)劃管制中打開了一個(gè)口子。”廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)記者舉例解釋稱娱挨，如果福建向山東簽約送電余指，在某一時(shí)段，福建市場(chǎng)電價(jià)高于山東市場(chǎng)電價(jià)让蕾，則顯示福建用電形勢(shì)相對(duì)“緊張”浪规，福建可以選擇從電價(jià)更低的山東購入合約電量來履約送電計(jì)劃。“這樣福建將自發(fā)電量留在了省內(nèi)探孝，而山東則因?yàn)樯倭魅氲耐鈦黼娝裥觯瑸樾履茉戳舫隽讼{空間，雙方供需形勢(shì)都得到了優(yōu)化迈堂。”
根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》的要求列啃，到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成耀佣。但目前屉馋，受限于新能源外送調(diào)節(jié)責(zé)任分擔(dān)、本地發(fā)電企業(yè)收益钳雄、稅收就業(yè)等因素伶段，跨省新能源靈活輸電進(jìn)展還比較慢。
林伯強(qiáng)表示匀枪，省間交易機(jī)制打通了政策堵點(diǎn)汞坚，能讓市場(chǎng)機(jī)制更好地賦能新能源消納。據(jù)了解凿栅，我國(guó)西北區(qū)域內(nèi)已經(jīng)開展了省間電力市場(chǎng)建設(shè)梦立，通過建立彈性交易機(jī)制，充分利用新能源“平滑效應(yīng)”促進(jìn)消納涝露，但仍未充分放開港遇。
“到2030年，我國(guó)新能源將全電量進(jìn)入市場(chǎng)参咙。”在李鵬看來龄广，屆時(shí)，電力市場(chǎng)研究將成為發(fā)電企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一昂勒，“未來的企業(yè)盈利不僅要靠安全發(fā)電蜀细，更要靠市場(chǎng)營(yíng)銷，各類主體在市場(chǎng)這根指揮棒下自動(dòng)運(yùn)行戈盈，才是解決新能源消納的終極手段”奠衔。
進(jìn)入市場(chǎng)，就意味著競(jìng)爭(zhēng)塘娶。“消費(fèi)者喜歡清潔的電归斤，更喜歡穩(wěn)定的電。”林伯強(qiáng)指出，新能源的不穩(wěn)定性脏里，導(dǎo)致其在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)并不明顯她我。因此，推動(dòng)新能源消納迫横，核心問題是構(gòu)建安全穩(wěn)定的新型電力系統(tǒng)番舆。
但在能源改革中，能源的安全性飘缨、綠色性吗修、經(jīng)濟(jì)性很難完全同時(shí)滿足，任何一種能源都難以做到既供給充足很洽，又價(jià)格便宜鼠泊，還清潔環(huán)保。“穩(wěn)定的新能源電力供應(yīng)川痛，將帶來更高的發(fā)電成本耽坤。這(指成本)在各個(gè)利益主體間如何分配?”林伯強(qiáng)認(rèn)為，從長(zhǎng)期來看都炮，還需要進(jìn)一步深化電價(jià)機(jī)制改革瘸酒。
