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國家能源局何洋:構建新時代電力安全治理體系 以電力高水平安全保障經(jīng)濟高質量發(fā)展

2024-06-24 14:13  來源:國家能源局  瀏覽:  

構建新時代電力安全治理體系

以電力高水平安全保障經(jīng)濟高質量發(fā)展

國家能源局黨組成員、副局長 何洋

  黨的十八大以來巍樟,電力行業(yè)持續(xù)加強安全治理回梧,探索構建出一套適合我國國情锡疗、行之有效的安全治理體系洛退,為社會經(jīng)濟快速發(fā)展和人民美好生活用電需求提供了堅強的電力保障唠陈。新時代新征程埂体,我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期度限,各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生,電力安全治理面臨一系列新形勢新任務怨拍。我們要深入學習領會習近平總書記關于能源工作的重要論述浙梗,以務實舉措推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以電力高水平安全保障經(jīng)濟高質量發(fā)展灰蒋。

黨的十八大以來我國電力安全治理取得顯著成效

  黨的十八大以來务冠,在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下萍捌,我國電力行業(yè)持續(xù)加強技術創(chuàng)新丈揖,穩(wěn)步提升管理水平,層層壓實安全責任逗耕,著力培育安全文化旁咙,安全治理原則逐步明確,長期保持著特大規(guī)模電網(wǎng)安全運行的世界紀錄摘肤,電力安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定椿疗。

  安全技術蓬勃發(fā)展。形成以《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》為基礎的技術標準體系和以“三道防線”為核心的大電網(wǎng)安全防御體系糠悼,電力系統(tǒng)調控運行技術届榄、仿真分析技術、安全穩(wěn)定控制技術倔喂、高電壓絕緣技術铝条、繼電保護技術等一批具有自主知識產權的電力安全技術達到國際領先水平,基本杜絕電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故席噩。“機械化換人班缰、自動化減人、智能化無人”技術廣泛應用班挖,電力安全治理的物質基礎持續(xù)夯實鲁捏。

  安全管理卓有成效。構建形成全國電力安全生產委員會等安全治理議事協(xié)調平臺萧芙,逐步理順電力可靠性给梅、電力工程質量監(jiān)督、水電站大壩安全監(jiān)察等工作機制双揪,電力安全管理體系得到進一步完善拯羽。雙重預防機制幢耍、安全生產標準化等安全管理制度不斷強化,近期與遠期谐创、常態(tài)與極端忿和、綜合與專項“三結合”的風險管控機制初步形成,電力安全治理能力大幅提升寸芦。

  安全責任層層壓實渤惦。堅決遵循“三管三必須”和“黨政同責、一崗雙責”要求婆仪,嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任和全員安全生產責任制舵邦。逐步厘清行業(yè)監(jiān)管和屬地安全管理責任,初步形成央地協(xié)同筑落、部門聯(lián)動村参、齊抓共管的工作格局。以《電力安全事故應急處置和調查處理條例》為核心打造較為完備的電力安全法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督體系摸悲,電力安全治理的組織體系不斷完善梳附。

  安全文化繁榮發(fā)展。出臺《電力安全文化建設指導意見》述雾,多數(shù)電力企業(yè)形成符合自身業(yè)務特色的安全文化街州,“和諧·守規(guī)”電力安全文化核心價值理念匯聚成型。“電力安全文化建設年”“電力安全生產月”“電力安全文化論壇”等活動實現(xiàn)品牌化延續(xù)绰咽,電力安全文化宣傳陣地持續(xù)拓展菇肃。電力職工安全能力和安全素養(yǎng)顯著提升,電力安全治理的群眾基礎得到有力鞏固取募。

  新時代十年電力安全治理的生動實踐琐谤,為全面建成小康社會提供了安全可靠的電力支撐,為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定了可靠的電力基礎玩敏。

我國電力安全治理面臨的新形勢新任務

  當前斗忌,我國能源革命持續(xù)深入,新型電力系統(tǒng)建設加速推進旺聚,系統(tǒng)結構持續(xù)優(yōu)化织阳,產業(yè)體系全球領先,具備加快轉型發(fā)展的基礎和優(yōu)勢砰粹,但仍面臨一系列長期積累及新出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)唧躲,主要集中在以下3個方面。

  推進中國式現(xiàn)代化建設對新時代電力安全治理提出新要求敢俭。黨的二十大報告指出乱孩,黨在新時代新征程的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興菲组。中國式現(xiàn)代化要求我們在工作中堅持先立后破啰昧、通盤謀劃,確保穩(wěn)中求進庭匆,著力防范化解電力系統(tǒng)性風險肮顾。中國式現(xiàn)代化要求我們在工作中堅持把滿足人民群眾美好生活的用電需求作為出發(fā)點和落腳點,強化高質量渗骆、高可靠的民生用電保障针蜀。中國式現(xiàn)代化要求我們進一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實現(xiàn)電力高質量發(fā)展和電力高水平安全的良性互動硝逐。

  能源綠色低碳轉型對新時代電力安全治理帶來新挑戰(zhàn)猩刁。高比例新能源、高比例電力電子裝置帶來新的故障形態(tài)和穩(wěn)定特性农浓,電力系統(tǒng)生產結構、運行特性和控制機理深刻變化觅赊,電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨極大壓力右蕊。以2024年“五一”期間為例,高峰時段華東吮螺、華中饶囚、西北、東北電網(wǎng)新能源出力占比均超過或接近50%鸠补,華北電網(wǎng)超過60%萝风,電力系統(tǒng)頻率、電壓紫岩、功角穩(wěn)定性面臨嚴峻考驗规惰。分布式新能源涉網(wǎng)標準和耐頻耐壓能力偏弱,電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平和第三道防線有效性下降泉蝌。有源配電網(wǎng)設備反向重過載歇万、電壓越限問題突出,新型并網(wǎng)主體網(wǎng)絡安全防護邊界擴大勋陪,安全管理水平亟待強化贪磺。

  自然災害多發(fā)頻發(fā)推動電力安全治理進入新常態(tài)。受氣候變化影響嘶逝,全球范圍內極端天氣頻率和規(guī)模不斷升級易颊,我國極端天氣呈現(xiàn)出持續(xù)時間長、范圍廣拄抄、強度大等特點除搞,對電力生產運行秩序帶來極大影響。在安全保供方面,以寒潮過程為例志凿,新能源出力顯著下降乘害,采暖負荷快速拉升,全國范圍內供需兩側形成超過3億千瓦“剪刀差”疏形,大幅加劇電力平衡難度汹即。在安全運行方面,覆冰衩凤、山火唤邻、雷暴等災害與微地形微氣象疊加,影響網(wǎng)架結構完整性和運行方式靈活性掸绞”萌可以說,極端氣象極大加劇了外部環(huán)境變化對電力系統(tǒng)平衡和安全的影響衔掸,由以往的主要影響負荷側烫幕、部分影響電網(wǎng)側發(fā)展為對源、網(wǎng)敞映、荷三側產生深度影響较曼,給電網(wǎng)安全運行和電力保供帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

以務實舉措推進新時代電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

  健全電力安全治理體系振愿。強化工作組織體系捷犹,加強全國電力安委會的統(tǒng)籌指導,推動地方各級電力安委會更好發(fā)揮協(xié)調作用冕末,強化電力企業(yè)安委會對本單位安全生產工作的指導力度萍歉。完善政策法規(guī)體系,對現(xiàn)行電力安全政策法規(guī)開展適應性評估档桃,建立“立改廢”清單并持續(xù)推動落實枪孩。研究制定一批適應新型電力系統(tǒng)建設需求的安全政策法規(guī),確保新業(yè)態(tài)新技術安全發(fā)展胳蛮。補強安全標準體系争萎,健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全標準體系迄岸,統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設谍售、并網(wǎng)接入、穩(wěn)定運行等標準規(guī)范制修訂苗泰,強化安全治理要求学掉。推動反事故措施向標準轉化,完善新型主體并網(wǎng)要求莲轮。落實安全責任體系姐阎,健全行業(yè)內各業(yè)務條線、各專業(yè)部門“三管三必須”責任落實工作機制,明確源網(wǎng)荷儲安全共治浦匾、邊界清晰的責任體系瑰柄。建立能源監(jiān)管機構、地方電力管理部門涝填、電力企業(yè)共同參與的區(qū)域電力安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制蚣碰,定期會商研判重大風險。

 增強電力安全治理能力誓沸。提升大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行能力梅桩,提出適用于新型電力系統(tǒng)分析的理論方法和技術框架,加快構建電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定技術支撐體系拜隧,從風險辨識宿百、風險控制和風險防御三方面提升大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行能力。強化配電網(wǎng)安全可靠供電能力洪添,推動大電網(wǎng)安全風險識別垦页、監(jiān)視、控制體系向配電網(wǎng)延伸干奢,系統(tǒng)排查單方向外臂、單通道、單線路縣域電網(wǎng)結構性風險律胀,摸排災害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)及微地形貌矿、微氣象等重點區(qū)域配電設施防護能力炭菌,差異化提高災害防范標準。提升電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護能力逛漫,加強電力監(jiān)控系統(tǒng)本體安全建設位满,嚴格管控涉控業(yè)務安全風險,構建內生安全能力與風險免疫能力土霞。健全網(wǎng)絡安全風險通報預警機制些脐,鼓勵漏洞問題主動發(fā)現(xiàn)。深化電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全技術監(jiān)督每访,落實新型主體網(wǎng)絡安全責任盘肺。加強電力應急能力建設,推動電力應急體系融入國家大安全大應急框架康蚯,提升跨企業(yè)跨區(qū)域救援的重特大突發(fā)事件的協(xié)同應對實戰(zhàn)能力灾纱。加快修訂國家及各級政府大面積停電事故應急預案,推動建立電力與城市生命線的應急聯(lián)動處置機制侦纳。

  完善電力安全治理保障機制时损。落實風險隱患閉環(huán)管理,深化風險隱患分析研判,做深做細電力系統(tǒng)運行方式分析制度脾膨,推進風險隱患閉環(huán)監(jiān)督管理愕炸,嚴格執(zhí)行掛牌督辦通報、重大隱患排查治理整改銷號等制度幔嫂,確保安全風險分級管控措施有效運轉辆它。構建協(xié)同共治機制,加強安全風險管控法規(guī)體系與規(guī)劃技術標準體系的銜接婉烟,提升電力系統(tǒng)本質安全水平娩井。發(fā)揮電力系統(tǒng)可靠性管理的技術支撐和引導作用,推動源網(wǎng)荷儲安全協(xié)同共治似袁。完善設備質量管理機制洞辣,加強設備全壽命周期管理和可靠性評估,建立質量終身追溯機制昙衅,從源頭提升設備質量安全水平扬霜。會同市場監(jiān)督管理部門加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管,推動將設備可靠性指標納入電力行業(yè)通用設備質量監(jiān)管平臺而涉、國家能源局資質和信用系統(tǒng)著瓶,充分利用信用公示、信用服務等方式啼县,推行設備供應商質量信用體系建設材原,規(guī)范設備準入。強化科技興安機制献凫,加大電力安全生產科技創(chuàng)新費用投入猎递,組織新型電力系統(tǒng)重大關鍵技術攻關,推動大電網(wǎng)安全穩(wěn)定仿真技術平臺研發(fā)及應用攘宗。用好安全生產費用提取政策乡试,運用數(shù)字化技術推動安全治理穿透化、輔助決策智能化猾蔫、安全作業(yè)可視化吻蟹。

  提升電力安全治理效能。嚴格信息報送瀑乡,提升信息報送的規(guī)范性果邢、及時性、準確性橙挽、完整性在贸,加強對敏感信息的研判,對遲報泼司、漏報绑莺、瞞報的行為嚴肅追責暖眼。嚴肅事故調查,指導電力企業(yè)纺裁、行業(yè)協(xié)會開展事故事件的調查诫肠、統(tǒng)計和分析,推進監(jiān)管機構事故調查履職能力提升欺缘。加強人才培養(yǎng)栋豫,推動行業(yè)、企業(yè)安全生產教育信息化平臺建設谚殊,利用信息化技術建立安全培訓教材庫和師資庫丧鸯。著力解決二次、網(wǎng)安等專業(yè)人員短缺問題嫩絮。加強安全文化建設丛肢。建立電力安全文化建設與評估標準,開展電力安全科普基地建設和科普宣傳工作剿干,真正實現(xiàn)文化育安蜂怎。

  今年是“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出十周年置尔,也是新中國成立75周年登彪,電力行業(yè)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹能源安全新戰(zhàn)略和習近平總書記關于安全生產的重要論述城搀,深入推進電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化标狼,以電力高水平安全保障經(jīng)濟高質量發(fā)展,為中國式現(xiàn)代化建設作出新的更大貢獻!

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