作者：孫永平 蔣經(jīng)寧(分別系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員稿械，華中科技大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究中心研究員)
黨的十八大以來具温，我國把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置损搬，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度烫幕，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續(xù)下降。去年召開的中央全面深化改革委員會第二次會議提出滤填，“推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”支礼。今年1月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》再次對此作出強調(diào)并進行部署。“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”安揣，是我國“雙碳”戰(zhàn)略實施的一項基礎(chǔ)性街立、前置性的制度變革，不僅徹底打破了“能耗雙控”對可再生能源發(fā)展和能源化工產(chǎn)業(yè)的約束埠通，而且能夠更好地服務(wù)于我國“雙碳”戰(zhàn)略赎离，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，在全球范圍內(nèi)形成零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢端辱。
“碳排放雙控”有助于塑造零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢
目前世界零碳經(jīng)濟競爭加劇梁剔，零碳轉(zhuǎn)型正在重塑國家間的發(fā)展格局。面對競爭激烈的外部環(huán)境舞蔽，我國的“碳排放雙控”能夠通過改變企業(yè)行為和倒逼地方經(jīng)濟追求零碳轉(zhuǎn)型荣病，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造我國零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢渗柿。
“碳排放雙控”倒逼地方政府通過招商引資和產(chǎn)業(yè)扶持等政策众雷，用知識、技術(shù)做祝、管理砾省、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素替代能源、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素混槐，形成新質(zhì)生產(chǎn)力编兄，培育地方零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。對于能源結(jié)構(gòu)優(yōu)的欠發(fā)達地區(qū)韵楼，“碳排放雙控”政策使得可再生能源稟賦成為當?shù)匦碌恼猩桃Y硬實力淀祟，并以此為基礎(chǔ)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步聚集，帶動其他配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大决盔，進一步提高可再生能源利用效益和附加值酌铺，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的發(fā)達地區(qū)酿乾，“碳排放雙控”政策使得地方政府需要進一步聚集技術(shù)辕洗、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素渣蒙，通過資源互補趋亡、技術(shù)交流等方式與能源結(jié)構(gòu)清潔的地區(qū)進行深度合作，配合“西電東送”“東數(shù)西算”等區(qū)域合作工程缔寒，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)挪其，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足能源空間顿蝇，共享綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。
“碳排放雙控”促使微觀主體調(diào)整經(jīng)濟行為什猖，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力票彪。首先，“碳排放雙控”讓綠色低碳供應(yīng)鏈管理成為企業(yè)價值鏈提升的新渠道不狮。當企業(yè)開始關(guān)注產(chǎn)品從采購降铸、制造、銷售到回收與廢棄物處理的全生命周期的碳排放荤傲，并建立系統(tǒng)化的碳足跡管理體系時，就可以明確自身的排放責任和減排潛力颈渊，為參與全球零碳經(jīng)濟競爭打下堅實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)遂黍。通過全生命周期管理，碳排放的壓力會沿著供應(yīng)鏈傳導(dǎo)俊嗽，最終帶動供應(yīng)鏈上的其他企業(yè)提高綠色生產(chǎn)水平雾家。其次，“碳排放雙控”促使企業(yè)將綠色低碳納入企業(yè)的使命绍豁、愿景與價值觀中芯咧，樹立負責任的社會形象，進而獲得資本市場和消費者的青睞竹揍。最后妆吱，“碳排放雙控”倒逼企業(yè)加大零碳技術(shù)創(chuàng)新力度，提供零碳產(chǎn)品和服務(wù)棱悄，投資利用可再生能源和節(jié)能減排新技術(shù)啃端，進而降低合規(guī)成本，培育差異化競爭新優(yōu)勢鬼壹。
推動“碳排放雙控”政策落實的著力點
通過“碳排放雙控”政策刺激投資和創(chuàng)新含口，加快形成零碳經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢，不僅不會對我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成約束寥药，還將助力大幅改善環(huán)境質(zhì)量模皱，并為中國的零碳技術(shù)領(lǐng)先行業(yè)創(chuàng)造巨大發(fā)展機遇。“碳排放雙控”政策的實施既要關(guān)注全球零碳經(jīng)濟競爭趨勢變化颅蟹，構(gòu)建有利于我國零碳經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境噪蒲，也要遵循科學(xué)化、國際化原則令消，積極穩(wěn)妥推進相關(guān)工作姊宗。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》要求和部署，在實踐中應(yīng)注重以下方面的工作：
第一黎人，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)撼泛，加快計量標準創(chuàng)新發(fā)展挠说，發(fā)揮計量標準的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用愿题。扎實推動標準化國際交流合作损俭，積極參與國際標準規(guī)則制定，為企業(yè)參與全球零碳經(jīng)濟競爭提供支撐潘酗。通過建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系杆兵，幫助各級政府洞察碳排放的來源結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布，明確減排的重點區(qū)域仔夺，進而精準實施區(qū)域減排策略琐脏，繪制更能反映各區(qū)域不同發(fā)展階段特征的碳達峰碳中和路線圖。建立科學(xué)規(guī)范缸兔、符合國際慣例日裙、準確性高的碳排放統(tǒng)計體系，積極參與能效惰蜜、低碳等領(lǐng)域國際標準制定和修訂昂拂，加快轉(zhuǎn)化先進適用的國際標準，幫助企業(yè)在對外貿(mào)易中擁有國際化的核算標準和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸出接口推讽，避免企業(yè)受到無依據(jù)的指責或不公平的碳關(guān)稅打擊逻富。
第二，針對零碳轉(zhuǎn)型的痛點路槐、卡點拳刚、堵點，推動創(chuàng)新鏈带悼、產(chǎn)業(yè)鏈画柜、資金鏈、人才鏈四鏈融合栈碰。鼓勵各地方政府開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)围杉，形成對自身零碳轉(zhuǎn)型的有效支撐。提高創(chuàng)新鏈國際合作的質(zhì)量和水平牛斥，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈乖粘，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)化接力機制，搶占全球零碳經(jīng)濟競爭新賽道卡载。提前謀劃布局資金鏈和人才鏈建設(shè)砌熬，確保資金鏈、人才鏈精準對接創(chuàng)新鏈矫夷、產(chǎn)業(yè)鏈葛闷，并滲透到創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，整體提高中國零碳產(chǎn)業(yè)的全球競爭力淑趾。
第三阳仔，落實全球發(fā)展倡議，構(gòu)建有利于中國零碳經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境扣泊。及時研判發(fā)達國家零碳經(jīng)濟政策最新動態(tài)以及對我國零碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的影響近范，研究并儲備應(yīng)對舉措。落實全球發(fā)展倡議延蟹，構(gòu)建能源共同體评矩，加強“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建亞非能源通道阱飘。動態(tài)評估“全球清潔能源合作伙伴關(guān)系”斥杜、綠色“一帶一路”等中國倡議產(chǎn)生的減排量以及經(jīng)濟社會效應(yīng)，向世界主動展示中國解決方案取得的減排成果沥匈。以更加積極的姿態(tài)參與國際綠色貿(mào)易規(guī)則談判蔗喂，推動構(gòu)建公平合理的國際規(guī)則。
第四轩苔，開展“碳排放雙控”政策試點咖雀，為政策的全面實施提供可操作擎势、可復(fù)制旅榨、可推廣的經(jīng)驗。當前“碳排放雙控”政策全面落地仍面臨基礎(chǔ)條件不足的約束楚携，從“能耗雙控”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;碳排放雙控”不能一蹴而就秃值，需要與區(qū)域碳達峰梯次、活動水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制茅囱、核算方法學(xué)和核算能力建設(shè)等同步進行哑逾。建議在部分省市率先開展“碳排放雙控”試點示范工作浆英，為未來的全面實施提供可操作吹复、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗批型。
(本文系國家自然科學(xué)基金面上項目〔72074069〕階段性成果)
《光明日報》(2024年03月05日 14版)
