9月14日，國家發(fā)展改革委向社會公開征求《煤炭行政處罰辦法(修訂征求意見稿)》意見。其中提到，煤炭行政處罰程序分為簡易程序和普通程序体六。對依法當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序;其他煤炭行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定適用普通程序。違反煤炭法律蘸腾、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)又蝌，對公民處以二百元以下鸟焊、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定场致。法律藕龄、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的籍投，從其規(guī)定削蕊。
國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會公開征求《煤炭行政處罰辦法（修訂征求意見稿）》意見的公告
為規(guī)范煤炭行政處罰行為，保障和監(jiān)督煤炭行業(yè)管理部門有效實(shí)施行政管理圣烤，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展元丈，國家發(fā)展改革委對《煤炭行政處罰辦法》（煤炭工業(yè)部令第1號）進(jìn)行了修訂，充分征求并吸納了有關(guān)方面意見共胎，形成了《煤炭行政處罰辦法（修訂征求意見稿）》×菸矗現(xiàn)向社會公開征求意見捅位。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“互動交流”板塊轧葛，進(jìn)入“意見征求”專欄，提出意見建議艇搀。
2.電子郵箱：[email protected]尿扯，傳真：010—81929360
3.通信地址：北京市西城區(qū)三里河路46號國家能源局煤炭司，郵政編碼：100045
意見反饋截止日期為2023年10月14日焰雕。
感謝您的參與和支持衷笋！
國家發(fā)展改革委
2023年9月14日
煤炭行政處罰辦法
（修訂征求意見稿）
第一條 為規(guī)范煤炭行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督煤炭行業(yè)管理部門有效實(shí)施行政管理矩屁，維護(hù)公共利益和社會秩序辟宗，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益吝秕，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關(guān)法律泊脐、行政法規(guī)，制定本辦法烁峭。
第二條 國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門容客、縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門依據(jù)煤炭法律、法規(guī)挤毯、規(guī)章規(guī)定蛙途，對公民、法人或者其他組織違反煤炭行業(yè)規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)生產(chǎn)汤袭、產(chǎn)能管理于扳、市場運(yùn)銷、信用管理等行政管理秩序的行為席栅，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的祷濒，依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
法律、行政法規(guī)完各、部門規(guī)章另有規(guī)定的勘春，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱煤炭法律右婚、法規(guī)刹埋、規(guī)章，包括：
（一）中華人民共和國煤炭法耍才；
（二）國務(wù)院制定的煤炭行政法規(guī)这敬；
（三）國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門制定的部門規(guī)章；
（四）省蕉朵、自治區(qū)崔涂、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的有關(guān)煤炭的地方性法規(guī)；
（五）省始衅、自治區(qū)冷蚂、直轄市人民政府制定的煤炭地方政府規(guī)章；
（六）其他法律汛闸、法規(guī)蝙茶、規(guī)章中有關(guān)煤炭的法律規(guī)定。
第四條 煤炭行政處罰遵循公正诸老、公開的原則隆夯。
實(shí)施煤炭行政處罰，糾正違法行為别伏，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合蹄衷，服務(wù)與管理相結(jié)合，引導(dǎo)和教育公民厘肮、法人或者其他組織自覺守法愧口。
第五條 國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門、縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭行政執(zhí)法工作闺酬，實(shí)施行政處罰哟口，對煤炭行政執(zhí)法和行政處罰進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六條 煤炭行業(yè)管理部門委托實(shí)施行政處罰的瑟捡，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十條棠雌、第二十一條的規(guī)定萨羽。
第七條 煤炭行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府煤炭行業(yè)管理部門管轄。法律旬城、行政法規(guī)钙径、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定卒赖。
第八條 國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門管轄以下行政處罰案件：
（一）在全國或者煤炭行業(yè)有重大影響的違法違規(guī)案件踊嘲；
（二）跨省跨區(qū)、影響重大的違法違規(guī)案件睡清；
（三）調(diào)查對象為中央企業(yè)總部的違法違規(guī)案件疏菩；
（四）其他應(yīng)該管轄的違法違規(guī)案件。
第九條 上級人民政府煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)為確有必要的刨仑，經(jīng)通知下級人民政府煤炭行業(yè)管理部門和當(dāng)事人郑诺，可以對下級人民政府煤炭行業(yè)管理部門管轄的案件直接管轄。
上級人民政府煤炭行業(yè)管理部門可以將其管轄的案件交由下級人民政府煤炭行業(yè)管理部門實(shí)施行政處罰杉武。
下級人民政府煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)為其管轄的案件重大辙诞、疑難或者實(shí)施行政處罰有困難的，可以報(bào)請上一級人民政府煤炭行業(yè)管理部門指定管轄轻抱。
第十條 兩個以上同級人民政府煤炭行業(yè)管理部門都有管轄權(quán)的飞涂，由最先立案的煤炭行業(yè)管理部門管轄。
對管轄發(fā)生爭議的祈搜，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決较店，協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級人民政府煤炭行業(yè)管理部門指定管轄夭问；也可以直接由共同的上一級人民政府煤炭行業(yè)管理部門指定管轄泽西。
第十一條 煤炭行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的煤炭行業(yè)管理部門缰趋。
煤炭行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時依法移送其他有關(guān)部門陕见。
第十二條 本規(guī)定適用的行政處罰種類包括：
（一）警告桶辉、通報(bào)批評；
（二）罰款指晾、沒收違法所得杠尘；
（三）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)理斜；
（四）法律酗裕、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第十三條 對有兩個以上違反煤炭法律伐薯、法規(guī)弥禀、規(guī)章規(guī)定行為的匣诉，應(yīng)當(dāng)分別決定行政處罰，合并執(zhí)行骏芍。
對當(dāng)事人的同一個違法行為曾瞪，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的既憔，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰掰儿。
第十四條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的抚官，不予行政處罰扬跋。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰凌节。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的胁住，不予行政處罰。法律刊咳、行政法規(guī)彪见、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定娱挨。
對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的余指，煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
第十五條 當(dāng)事人違反煤炭法律跷坝、法規(guī)酵镜、規(guī)章規(guī)定，且有下列情形之一的柴钻，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的淮韭；
（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（三）主動供述煤炭行業(yè)管理部門尚未掌握的違法行為的淫蜕；
（四）配合煤炭行業(yè)管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的恐氓；
（五）法律、法規(guī)肩检、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的叛剩。
第十六條 當(dāng)事人違反煤炭法律、法規(guī)泉疆、規(guī)章規(guī)定派料，且有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失的滑攘；
（二）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止腊匆、責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的超璧；
（三）兩年內(nèi)因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的隙趣；
（四）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的卖织；
（五）法律、法規(guī)港遇、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的楞艾。
第十七條 煤炭行政處罰程序分為簡易程序和普通程序。
對依法當(dāng)場作出行政處罰決定的龄广，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序硫眯；其他煤炭行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定適用普通程序择同。
第十八條 違反煤炭法律两入、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)敲才，對公民處以二百元以下裹纳、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定紧武。法律剃氧、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的阻星，從其規(guī)定朋鞍。
對當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十二條妥箕、第五十三條的規(guī)定執(zhí)行滥酥。
第十九條 除本辦法第十八條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，煤炭行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)公民涮婿、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的棍丽，必須全面、客觀掠佛、公正地調(diào)查慈翔，收集有關(guān)證據(jù)；必要時川痛，依照法律耽坤、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定都炮，可以進(jìn)行檢查。
符合立案標(biāo)準(zhǔn)的植碳，煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)及時立案听谓。
第二十條 行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人雳唧，法律另有規(guī)定的除外血庐。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法仿村，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
第二十一條 執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的兴喂，應(yīng)當(dāng)回避蔼囊。
當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避衣迷。
當(dāng)事人提出回避申請的畏鼓，煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法審查，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定壶谒。決定作出之前云矫，不停止調(diào)查。
第二十二條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時汗菜，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件让禀。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的陨界，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查巡揍。
當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查菌瘪，不得拒絕奸桃、阻撓或者在接受檢查時弄虛作假。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄陡顶。
第二十三條 煤炭行政執(zhí)法人員調(diào)查處理時村围，應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。
收集證據(jù)可以采取抽樣取證的方法段鲜。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下缅煎，經(jīng)煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存潦寂，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定督注，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)捡路。
第二十四條 調(diào)查終結(jié)芬吸，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括被調(diào)查當(dāng)事人的基本情況悍蔫、經(jīng)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)奶膘、對涉嫌違法行為的定性意見、處理建議及其法律依據(jù)等內(nèi)容盯桦；自由裁量的理由等其他需要說明的事項(xiàng)慈俯。
第二十五條 煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況拥峦，分別作出如下決定：
（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的贴膘，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況卖子，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微刑峡，依法可以不予行政處罰的摆舟，不予行政處罰杈笔；
（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；
（四）違法行為涉嫌犯罪的菱脯，移送司法機(jī)關(guān)皆墅。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰权她，煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定隘膘。
第二十六條 煤炭行業(yè)管理部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)撮奏、理由俏讹、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述珠校、申辯幸园、要求聽證等權(quán)利。
當(dāng)事人進(jìn)行陳述络蟋、申辯的谐绽，煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)络跷、理由和證據(jù)绑僵，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)俺阻、理由或者證據(jù)成立的池致，應(yīng)當(dāng)予以采納。
煤炭行業(yè)管理部門不得因當(dāng)事人的陳述督靶、申辯而給予更重的處罰剥犯。
第二十七條 煤炭行業(yè)管理部門擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利铃挠，當(dāng)事人要求聽證的邓星，煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：
（一）較大數(shù)額罰款；
（二）沒收較大數(shù)額違法所得应结；
（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)刨疼；
（四）其他較重的行政處罰；
（五）法律鹅龄、法規(guī)币狠、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
當(dāng)事人不承擔(dān)煤炭行業(yè)管理部門組織聽證的費(fèi)用砾层。
前款所指的“較大數(shù)額”漩绵，地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門按省、自治區(qū)肛炮、直轄市人大常委會或者人民政府或者其授權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行止吐；國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門按對公民人民幣五千元以上、對法人或者其他組織人民幣五十萬元以上執(zhí)行侨糟。
第二十八條 有下列情形之一碍扔，在煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核秕重；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不同，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益专运，經(jīng)過聽證程序的酵吴；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的壮畏；
（四）法律律腊、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形铭歪。
第二十九條 煤炭行業(yè)管理部門依照本辦法第二十五條的規(guī)定給予行政處罰辑蛔，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱搀薛、地址等昔主；
（二）違反煤炭法律、法規(guī)稻填、規(guī)章規(guī)定的事實(shí)和證據(jù)字钓；
（三）行政處罰的種類、依據(jù)狡秋；
（四）行政處罰的履行方式和期限苫馏；
（五）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限胜嗓；
（六）作出行政處罰決定的煤炭行業(yè)管理部門名稱和作出決定的日期高职。
行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤炭行業(yè)管理部門的印章。
第三十條 煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定怔锌。法律、行政法規(guī)变过、部門規(guī)章另有規(guī)定的埃元，從其規(guī)定。
第三十一條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的岛杀，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人阔拳。
煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)需要將行政處罰決定書抄送與案件有關(guān)的單位和個人。
第三十二條 煤炭行業(yè)管理部門作出具有一定社會影響的行政處罰決定类嗤，應(yīng)當(dāng)依法公開糊肠。
公開的行政處罰決定信息不得泄露國家秘密。涉及商業(yè)秘密和個人隱私的遗锣，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理捌养。
第三十三條 煤炭行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》第六章的規(guī)定依法執(zhí)行，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法履行宝猩。
第三十四條 煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)依法以文字螃妨、音像等形式，對行政處罰的啟動孙远、調(diào)查取證耐叽、審核、決定遮英、送達(dá)焊槐、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存厅瘩。
煤炭行政處罰決定執(zhí)行完畢后斗液，應(yīng)當(dāng)將案件材料根據(jù)一案一卷的原則，立卷歸檔紊尺。
案卷歸檔后彰晌，任何單位、個人不得修改达吞、增加张弛、抽取案卷材料。
第三十五條 省酪劫、自治區(qū)吞鸭、直轄市煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況覆糟，制定實(shí)施辦法刻剥，報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案。
第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行滩字。原煤炭工業(yè)部1997年5月19日發(fā)布的《煤炭行政處罰辦法》（煤炭工業(yè)部令第1號）同時廢止造虏。
