成本扣除货抄，收益全捐——這樣的“生意”能做嗎?
近日，吉林省長白縣翅昏、撫松縣陸續(xù)發(fā)布“關(guān)于公開優(yōu)選新能源鄉(xiāng)村振興工程實施主體的公告”(以下簡稱“公告”)阻羞。根據(jù)公告凰染，新能源鄉(xiāng)村振興工程的相關(guān)電站項目由優(yōu)選企業(yè)全額出資建設(shè)，并由出資企業(yè)負(fù)責(zé)運行忘拧、維護等各項工作捏诫，電站歸企業(yè)所有，但項目在扣除各類成本后溃擒，剩余收益需全部捐獻給村集體触茎。
企業(yè)投資捐贈，政府并無補償
這樣的“新能源鄉(xiāng)村振興”模式并非兩縣自創(chuàng)处榔。
2022年6月希俩，吉林省能源局印發(fā)的《2022年度推進新能源農(nóng)村振興工程工作方案》(以下簡稱《方案》)提出，2022年纲辽，在全省約3000個行政村開展新能源鄉(xiāng)村振興工程颜武。每個行政村建設(shè)100千瓦風(fēng)電項目或200千瓦光伏發(fā)電項目，2024年實現(xiàn)省內(nèi)全面覆蓋拖吼。項目建設(shè)可以采取政府全資鳞上、企業(yè)全資或政企合資三種模式。其中吊档，企業(yè)全資模式下篙议，企業(yè)需與政府簽訂捐贈協(xié)議，在扣除建設(shè)怠硼、運維鬼贱、財務(wù)等成本后，收益全部捐贈給村集體香璃。按照風(fēng)電3000小時这难、光伏1500小時測算，原則上每100千瓦風(fēng)電項目或每200千瓦光伏項目捐贈金額不低于3萬元葡秒，具體捐贈金額以實際發(fā)電小時數(shù)為準(zhǔn);政企合資模式下躲窜，企業(yè)出資建設(shè)部分也需采取類似方式進行捐贈。
雖有三種模式可選捺膳，但長白縣咧笔、撫松縣都不約而同地選擇企業(yè)全資模式，而且將優(yōu)選企業(yè)的范圍劃定在國企或者國有控股企業(yè)。長白縣發(fā)改局相關(guān)工作人員表示垂票，參與此類項目卦须，企業(yè)自身確實難有明顯的經(jīng)濟收益。“這更類似于以前的‘扶貧’工程捅县。”
據(jù)上述工作人員介紹摊壳，經(jīng)過本輪優(yōu)選，目前猪晰，長白縣的新能源鄉(xiāng)村振興項目已經(jīng)有三家企業(yè)申報了投資意向粒颂，相關(guān)后續(xù)工作正在有序推進，該工作人員表示状寨，暫無法透露企業(yè)的具體信息仑萧。
“企業(yè)是按照我們的‘公告’要求提報的資料，也同意了捐贈條款枷遂。”
“企業(yè)是無償捐贈樱衷，那么，政府層面是否會在其他領(lǐng)域給予投資者一定的補償呢?”
“我們縣里和村里確實很難給出其他的優(yōu)惠和補償酒唉。”
完成“雙碳”目標(biāo)矩桂，央企身先士卒
據(jù)悉，吉林省是我國首個出臺省級“新能源+鄉(xiāng)村振興”方案的省份痪伦。雖是無“優(yōu)惠”和“補償”的“全部捐贈”侄榴，但自《方案》發(fā)布后，吉林省內(nèi)已經(jīng)有多個新能源鄉(xiāng)村振興項目啟動采購招標(biāo)网沾。華電癞蚕、中廣核、國能等能源央企均有參與項目投資辉哥。
3月13日桦山，國能吉林新能源發(fā)展有限公司長嶺新能源鄉(xiāng)村振興2.32萬千瓦風(fēng)電項目開標(biāo)。根據(jù)中標(biāo)公告醋旦，項目擬安裝單機容量5兆瓦風(fēng)機恒水，建設(shè)總?cè)萘繛?.32萬千瓦。明陽智慧能源集團股份公司中標(biāo)該項目猬肖，中標(biāo)價格為6085.17萬元余窖。
“我們愿意干。而且不僅是我們公司函以，很多能源央企都在‘搶’。”國能長嶺新能源有限公司相關(guān)工作人員表示啼脑，作為能源央企轨畏，一方面要充分擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，致力于鄉(xiāng)村振興。另一方面瞄隶，“現(xiàn)在碳達峰碳中和目標(biāo)當(dāng)前态素，各大央企都有開發(fā)任務(wù)，我們需要新能源開發(fā)建設(shè)的指標(biāo)第讯。”
對于投資回報的測算躲含，該工作人員表示，“項目在可行性研究階段褒碌，會綜合考慮建設(shè)别肄、運營方方面面的因素，去除捐贈給村集體的部分交惯，只要在一定周期內(nèi)保證投資可以收回就行了次泽。不過，項目現(xiàn)在也還在規(guī)劃席爽，并沒有投產(chǎn)意荤，誰也不知道真實的收益會怎么樣。”
短期引領(lǐng)作用凸現(xiàn)只锻，恐難全國推廣
對于投資企業(yè)而言玖像，吉林省的新能源鄉(xiāng)村振興項目，并非“生意”齐饮，而是“任務(wù)”御铃。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會秘書長李丹表示，對于吉林省新能源鄉(xiāng)村振興工程政策沈矿，選擇以央國企作為投資主體更能保證新能源鄉(xiāng)村振興項目的質(zhì)量上真，維護農(nóng)民群體的利益，對于農(nóng)村集體來說應(yīng)是一件好事羹膳。
然而睡互，站在企業(yè)的角度，李丹也指出缰寻，企業(yè)肯定需要保證自己的投入和產(chǎn)出甩澳，只有多方共贏才能做好這件事。 “項目建設(shè)運維的責(zé)任交由企業(yè)艰耿，但收益捐贈給村集體岗师，實際上存在權(quán)責(zé)不匹配的問題。”李丹表示苔盆，“一方面瘩邀，國企不論其股權(quán)結(jié)構(gòu)如何，從根本上講還是企業(yè)茵窃，國有資產(chǎn)保值增值也是國家對國有企業(yè)提出的要求依矿，如果完全沒有利潤勉徘，將不利于企業(yè)的可持續(xù)運營范蛉，另一方面羊湃，項目運行過程中可能出現(xiàn)突發(fā)事件，同樣需要大量資金彌補項目份噪，后續(xù)大量資金的投入也可能產(chǎn)生新矛盾然走。商業(yè)模式將關(guān)乎新能源鄉(xiāng)村振興項目能不能真正落地，需要更加理性的設(shè)計戏挡。”
那么芍瑞，吉林省的新能源鄉(xiāng)村振興模式是否具有全國推廣的意義?在李丹看來，大規(guī)模復(fù)制的可行性并不高增拥。 “以吉林模式做新能源鄉(xiāng)村振興可以配合企業(yè)社會責(zé)任需求推進一些項目啄巧，央國企也會有一定的響應(yīng)，但如果大規(guī)模推廣掌栅，首先就要考慮商業(yè)模式上的可持續(xù)性秩仆，需要符合市場規(guī)律。”
李丹指出猾封，新能源鄉(xiāng)村振興的模式應(yīng)以共贏為目標(biāo)澄耍。“例如，企業(yè)與村集體成立合資公司晌缘，明確規(guī)定資產(chǎn)所有權(quán)齐莲，收益按照一定比例分享，同時責(zé)任也按照比例承擔(dān)磷箕，共同努力保障新能源鄉(xiāng)村振興項目安全穩(wěn)定運營鳖直。我國已經(jīng)消除了貧困，固守捐贈模式是很難創(chuàng)造出更有效侍肯、更具活力的農(nóng)村市場經(jīng)濟姥咖，建議地方政府引領(lǐng)，幫助村集體和企業(yè)有效合作身犯，成為利益共同體碟灾，這樣才能更好的實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”李丹表示动娄。
