“先立后改”可理解為新建煤電機組先按原有標準建好著平，再根據(jù)需要進行改造薄扁。“先立”旨在盡快提高電力供應(yīng)能力，“后改”則是為實現(xiàn)“雙碳”目標，順應(yīng)能源更靈活、更高效、更低碳的發(fā)展需要。
“先立后改”解決了新建機組迫切需求和技術(shù)發(fā)展水平不成熟之間的矛盾兑燥，使實現(xiàn)新建煤電規(guī)模目標成為可能，同時也為保障能源電力供應(yīng)和建設(shè)新型能源體系提供了可行路徑琴拧。
近日降瞳，浙江省發(fā)改委在關(guān)于“先立后改”清潔高效支撐性電源前期項目的公示中指出，為保障浙江省“十四五”中后期電力安全穩(wěn)定供應(yīng)蚓胸，擬將浙能嘉興電廠四期挣饥、浙能臺州第二電廠二期、岱山魚山電廠項目和臨海頭門港電廠項目納入“先立后改”清潔高效支撐性電源前期項目沛膳。去年9月亮靴，江蘇省發(fā)改委也明確建設(shè)三個“先立后改”清潔高效支撐性電源項目，以保障江蘇“十四五”末經(jīng)濟社會發(fā)展用電需要于置。
在“雙碳”目標下茧吊，煤電身兼保供降碳雙重重任。江浙兩省實施的“先立后改”清潔高效支撐性電源項目八毯，怎么“立”搓侄，又如何“改”？記者就此進行了采訪。
保障“十四五”后期電力供應(yīng)
作為經(jīng)濟強省偿寥， 浙江近年來電力供需形勢較為緊張梯撰。去年8月，浙江省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于同意啟動C級有序用電的函》填级，要求根據(jù)用電缺口實際情況啟動C級1250萬千瓦有序用電措施怎体。
缺電并非個例。去年迎峰度夏期間怜人，四川也制定了《四川省2022年迎峰度夏部分高載能行業(yè)停產(chǎn)讓電于民實施方案》愚缔，階段性對部分高載能企業(yè)實施停產(chǎn)讓電于民的調(diào)控，讓出用電負荷約700萬千瓦癌羞。此外垛淮，江蘇、安徽等地也發(fā)出節(jié)約用電的倡議書豌富，提出機關(guān)事業(yè)單位率先節(jié)電根适，工業(yè)企業(yè)綠色低碳生產(chǎn)，公共場所合理用電铅乡，居民用戶節(jié)約用電……
公開信息顯示继谚，江蘇去年9月確定的三個“先立后改”清潔高效支撐性電源項目中，國信沙洲2×100萬千瓦項目已于去年11月開工阵幸。該項目計劃2025年年底并網(wǎng)花履，投產(chǎn)后預(yù)計年發(fā)電量100億千瓦時，所發(fā)電力直接送入蘇南電網(wǎng)主網(wǎng)架侨嘀，實現(xiàn)就近消納，將有利于緩解北電南送捂襟、西電東輸壓力咬腕，是江蘇省“十四五”期間電力保供的重要舉措。
清華大學(xué)能源與動力工程系研究員黃中表示葬荷，煤電是能源穩(wěn)定供應(yīng)的壓艙石涨共，現(xiàn)有技術(shù)條件下，增加新能源接入必須由煤電作為托底宠漩。
為保障電力供應(yīng)安全举反，具有支撐和兜底作用的煤電項目迎來增量“釋放”。根據(jù)北大能源研究院不久前發(fā)布的《中國典型五省煤電發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》統(tǒng)計扒吁，2022年1-11月火鼻，國內(nèi)新核準煤電項目裝機總量已達6524萬千瓦，超過2021年核準總量的三倍邀耽，其中三季度核準裝機總量最高穗蚌，達2414萬千瓦。
電力缺口頻現(xiàn)，浙江加快布局煤電新建機組項目也在情理之中崭守。華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海表示零勃，根據(jù)最新的能源保供要求，各地新核準新建煤電項目激增浙辫，同時也對新建機組規(guī)劃建設(shè)速度提出新要求类菊。
現(xiàn)有技術(shù)難以滿足新標要求
煤電要兜底保供，也要綠色轉(zhuǎn)型郊檐。
國家發(fā)改委玩捉、國家能源局2021年發(fā)布的《全國煤電機組改造升級實施方案》明確提出，按特定要求新建的煤電機組俯坐，除特定需求外噩拼，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270克標準煤/千瓦時的機組寺晌。設(shè)計工況下供電煤耗高于285克標準煤/千瓦時的濕冷煤電機組和高于300克標準煤/千瓦時的空冷煤電機組不允許新建世吨。到2025年，全國火電平均供電煤耗降至300克標準煤/千瓦時以下呻征。
簡而言之耘婚，新建煤電項目優(yōu)先采用高參數(shù)、低能耗的發(fā)電機組陆赋。“設(shè)備制造商若按照新標準改設(shè)計沐祷、出產(chǎn)品，需要一定周期攒岛，產(chǎn)業(yè)鏈短期內(nèi)很難實現(xiàn)赖临，新核準新建煤電的目標也幾乎無法完成。”袁家海表示灾锯，該標準提出后兢榨，自2021年至2022年三季度，各地基本沒有煤電新建機組的項目合作顺饮。
一方面是保供任務(wù)吵聪，一方面是新建標準要求，煤電“先立后改”應(yīng)運而生沿阁。記者獲悉嫌盲，從去年下半年至今，多地曾明確铆贞，根據(jù)《國家能源局關(guān)于下達2022-2025年煤電行業(yè)先立后改淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)（第一批）的通知》有關(guān)要求赐赁，發(fā)布了煤電支撐性電源的規(guī)劃建設(shè)實施方案。以江蘇為例伶摩，自去年9月至今年初画眯，該省已先后公示兩批“先立后改”煤電支撐性電源項目名單阔渔。
“‘先立后改’可理解為新建煤電機組先按原有標準建好，再根據(jù)需要進行改造灌当。‘先立’旨在盡快提高電力供應(yīng)能力您风，‘后改’則是響應(yīng)‘雙碳’目標，順應(yīng)能源更靈活京球、更高效参攻、更低碳的發(fā)展需要。”袁家海表示怎晰，當前能源保供被放在首要地位髓绽，“先立后改”的提出解決了新建機組迫切需求和技術(shù)發(fā)展水平不成熟之間的矛盾，使實現(xiàn)新建煤電規(guī)模目標成為可能妆绞，同時也為保障能源電力供應(yīng)和建設(shè)新型能源體系提供了可行路徑顺呕。
確保執(zhí)行到位是關(guān)鍵
“先立后改”如何確保執(zhí)行到位，成為煤電行業(yè)關(guān)注的焦點括饶。
有知情人士透露株茶，“先立后改”中的“改”就是對存量機組做節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造图焰，即全國煤電機組改造升級中的“三改聯(lián)動”启盛。
那么，如何將“改”落實到位技羔？黃中建議：“首先僵闯，要加大煤電領(lǐng)域的科技創(chuàng)新投入，探索‘雙碳’的最佳技術(shù)和最優(yōu)路徑藤滥。這需要從大量創(chuàng)新想法中篩選工程上可實現(xiàn)鳖粟、經(jīng)濟上可接受的適用技術(shù)；其次拙绊，國家能源主管部門可出臺節(jié)能升級改造的管理辦法向图，明確原則目標、范圍內(nèi)容战架、工作流程和各責(zé)任主體的權(quán)利義務(wù)砸新，制定明確的評價指標和方法作為評價與監(jiān)管依據(jù)侦萍，確保改造工作技術(shù)合理咸壮、方案科學(xué)、數(shù)據(jù)準確均壳、測算透明漆究。”
袁家海表示，按照現(xiàn)階段的發(fā)展趨勢拔翠，未來的電力系統(tǒng)中钉榔，煤電仍將在很長一段時間內(nèi)繼續(xù)承擔(dān)兜底作用。“從行業(yè)預(yù)期看，根據(jù)‘十四五’期間的新要求圣钝，原本的新建煤電規(guī)模將減少廷诺，甚至在‘十四五’末煤電裝機量幾乎不再增加，而‘先立后改’提出后肖喂，煤電機組裝機總量將繼續(xù)增長簇抵。”
不過，“先立后改”并不意味著煤電在“開倒車”射众。黃中強調(diào)碟摆，“先立后改”并不單純追求新增裝機量，而是在保障電力穩(wěn)定供應(yīng)叨橱、促進新能源消納的基礎(chǔ)上典蜕，降低煤電行業(yè)的耗能和碳排放水平，實現(xiàn)增容減量罗洗。
