目前，全國煤炭、電力和天然氣消費(fèi)槐壳，均在尖峰水平上有所回落，供需形勢總體平穩(wěn)垒棋、可控褐捻。
1月13日爬范，國新辦舉行做好能源保供確保溫暖過冬新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)近期部分煤改氣地區(qū)出現(xiàn)的居民天然氣限購弱匪、斷供情況青瀑，國家發(fā)改委副主任連維良表示，任何地方和企業(yè)對(duì)民生用氣不得限購減供萧诫，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題斥难，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。“如果由于氣源合同不足帘饶，國家將協(xié)調(diào)增供蟹梗，如果是其他個(gè)性問題，由屬地政府一事一議幫助解決疯煮。總之尚稍，涉及民生用能，絕對(duì)不能限購?fù)９?/strong> 特掀。”
全國能源供應(yīng)有保障
連維良指出竭珊，2022年以來，全球能源供應(yīng)緊張葬聘、價(jià)格大幅度上漲震头，我國能源保供的壓力也明顯增大。在黨中央赖相、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下殊青，我國出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)措施，能源保供穩(wěn)價(jià)取得明顯成效捣兄『痔唬總體而言，當(dāng)前全國能源供應(yīng)有保障稍浆，價(jià)格平穩(wěn)载碌。
具體而言，體現(xiàn)為五個(gè)方面：一是增產(chǎn)增供有空間衅枫，二是外購資源有長協(xié)嫁艇，三是重要品種有儲(chǔ)備，四是穩(wěn)定價(jià)格有政策弦撩，五是應(yīng)急保供有機(jī)制步咪。
首先是增產(chǎn)增供有空間。 煤炭是我國的基礎(chǔ)能源益楼，近年來通過上大壓小猾漫、增優(yōu)汰劣，我國煤炭先進(jìn)產(chǎn)能明顯增加;電力的供給能力穩(wěn)步提升感凤，全國各類發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到了26億千瓦;油氣持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)悯周，原油產(chǎn)能提升到每年2億噸以上粒督，天然氣產(chǎn)能提升到每年2200億立方米以上。
二是資源外購有長協(xié)禽翼。 在進(jìn)口原油屠橄、天然氣方面，連維良坦言硫忆，現(xiàn)貨部分的確受到國際市場變化的影響筷资，但是長協(xié)部分相對(duì)穩(wěn)定。遵循國際慣例和市場規(guī)律袭丛，我國主要通過長協(xié)鎖定進(jìn)口資源胃宰，可以有效管控和防范供需短缺和價(jià)格大幅度波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。
三是重要品種有儲(chǔ)備敦浅。 近年來录教，我國大幅度增加對(duì)儲(chǔ)備能力建設(shè)的投入。天然氣儲(chǔ)備能力已經(jīng)超過320億立方米赛琢，采暖季前做到了應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)，當(dāng)前采暖季已過半触迄，儲(chǔ)氣庫仍有可動(dòng)用儲(chǔ)氣量200億立方米悴碳。煤炭現(xiàn)有政府可調(diào)度儲(chǔ)備約5000萬噸左右，電廠存煤穩(wěn)定在1.75億噸左右的高位水平惦参，可用天數(shù)達(dá)到22天灾囊，可以有效保障調(diào)峰頂峰的需要。
四是穩(wěn)定價(jià)格有政策腥刹。 能源價(jià)格穩(wěn)定對(duì)保障民生和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行意義重大马胧，煤炭的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，電煤價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間衔峰。煤電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)佩脊，煤、電價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制逐步完善垫卤。居民用電用氣嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)威彰，價(jià)格保持穩(wěn)定。
五是應(yīng)急保供有機(jī)制穴肘。 統(tǒng)籌做好煤炭歇盼、天然氣、電力评抚、成品油等各種能源品種的互濟(jì)互保豹缀，能源頂峰保供能力穩(wěn)步提升。需求側(cè)負(fù)荷管理預(yù)案進(jìn)一步完善慨代，堅(jiān)決做到非極端情形不限電邢笙、不限氣啸如，極端情況下限電不拉閘、限氣不關(guān)閥溅鞠，牢牢守好民生用能底線徽七。
國家能源局局長章建華表示，入冬以來仙茴，我國能源供應(yīng)經(jīng)受住多輪寒潮天氣的考驗(yàn)蛹柔，12月以來，煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)定签梭，電煤庫存保持在1.75億噸左右电尖；全國用電負(fù)荷穩(wěn)定在11億千瓦左右、最高達(dá)到11.59億千瓦稻悴，發(fā)電量同比增長5.8%勺帜；入冬以來天然氣日供應(yīng)量超過12億方的天數(shù)達(dá)到38天，地下儲(chǔ)氣庫1.7億方/日以上頂峰采氣連續(xù)20天赫裂。 目前晤哩，全國煤炭、電力和天然氣消費(fèi)今燃，均在尖峰水平上有所回落侈净，供需形勢總體平穩(wěn)、可控僧凤。當(dāng)前采暖季能源保供在資源總量畜侦、區(qū)域平衡上是有保障的。各級(jí)政府躯保、各類能源保供企業(yè)均成立了應(yīng)急保供機(jī)制旋膳。
冷空氣來襲，保供任務(wù)仍然繁重
隨著新一輪冷空氣來襲途事，連維良也表示验懊，冷空氣過程一方面將提升采暖用能需求，另一方面若出現(xiàn)雨雪冰凍天氣盯孙，會(huì)影響到煤炭的生產(chǎn)和運(yùn)輸鲁森，進(jìn)而影響電力輸送。連維良進(jìn)一步指出振惰，根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)歌溉，春節(jié)前后的能源總需求將有所下降，滿足因降溫增加的采暖需求有可靠的資源保障骑晶。即使極端情況下痛垛，出現(xiàn)超預(yù)期的居民用能需要，可以啟動(dòng)壓非保民預(yù)案梁促，確保民生用能不受影響晚簇。
面對(duì)這一輪冷空氣過程挑卫，要堅(jiān)持底線思維，積極應(yīng)對(duì)食召，重點(diǎn)是做到四個(gè)“保”：保正常生產(chǎn)贩普、保正常運(yùn)輸、保頂峰出力付杰、保個(gè)案快速處置研脸。
一是保正常生產(chǎn)。 針對(duì)雨雪可能導(dǎo)致的停產(chǎn)減產(chǎn)蚓橡，指導(dǎo)能源企業(yè)提前制定預(yù)案或怜，在確保安全的前提下爭取產(chǎn)量不減或少減。二是保正常運(yùn)輸抠佩。 主要是指導(dǎo)北方地區(qū)的發(fā)電供熱企業(yè)归衫、港口做好凍煤卸車工作，確保煤炭運(yùn)輸大通道和關(guān)鍵樞紐暢通肺然。三是保頂峰出力蔫缸。 加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，增加高峰期的頂峰資源供應(yīng)际起，確保極端降溫情況下的增量民生用能需求捂龄。四是保個(gè)案快速解決。 加強(qiáng)對(duì)個(gè)案問題的監(jiān)測預(yù)警加叁，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題唇撬，一個(gè)不放過它匕，及時(shí)協(xié)調(diào)解決個(gè)案問題。
連維良表示窖认，目前離供暖季結(jié)束還有兩個(gè)多月豫柬，春節(jié)期間仍有冷空氣過程，后期的能源保供任務(wù)仍然繁重扑浸，必須慎終如始做好保供各項(xiàng)工作烧给。
一是持續(xù)抓好能源增產(chǎn)增供。 指導(dǎo)地方和企業(yè)組織好節(jié)日期間煤炭生產(chǎn)喝噪，確保供應(yīng)平穩(wěn)憔剂。大力提升電力生產(chǎn)供應(yīng)能力。保持國內(nèi)油氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)期第。
二是著力提高能源頂峰能力艳拿。 健全煤炭、天然氣舌必、電力多能互補(bǔ)的綜合應(yīng)急調(diào)度機(jī)制陷字。提升火電機(jī)組出力水平车崔，優(yōu)化水電調(diào)度，推動(dòng)核電福吩、風(fēng)電述尊、光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。重點(diǎn)做好頂峰發(fā)電預(yù)案扰褒，落實(shí)好頂峰發(fā)電用氣用煤資源漠哲。
三是保障好重點(diǎn)地區(qū)能源供應(yīng)。 密切監(jiān)測重點(diǎn)地區(qū)供暖企業(yè)庫存哗蛋，強(qiáng)化鐵路運(yùn)力保障词祝，及時(shí)開展跨省區(qū)電力調(diào)度，確保春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段能源安全可靠供應(yīng)届谈。
四是加強(qiáng)進(jìn)口資源組織枯夜。 穩(wěn)定進(jìn)口天然氣供應(yīng)，統(tǒng)籌運(yùn)用地下儲(chǔ)氣庫艰山、LNG儲(chǔ)氣罐等資源湖雹，確保進(jìn)口氣出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)民生用氣不受影響。穩(wěn)定煤炭進(jìn)口曙搬，有效補(bǔ)充國內(nèi)供應(yīng)摔吏。
五是堅(jiān)決守好民生用能底線。 完善電力負(fù)荷管理預(yù)案和天然氣壓非保民預(yù)案纵装，指導(dǎo)地方加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)征讲，緊急情況下有序啟動(dòng)實(shí)施;加強(qiáng)保暖保供個(gè)案監(jiān)測和快速協(xié)調(diào)處置，確保民生用電用氣不出問題橡娄。
民生用能诗箍，絕對(duì)不能限購?fù)９?/strong>
對(duì)于近期部分煤改氣地區(qū)出現(xiàn)的居民天然氣限購、斷供情況挽唉，連維良指出滤祖，黨中央、國務(wù)院對(duì)保暖保供個(gè)案問題高度重視片家，要求建立專門機(jī)制走木，監(jiān)測和及時(shí)解決個(gè)案問題。這一問題暴露出一些地方和企業(yè)對(duì)民生用能保供穩(wěn)價(jià)措施沒有落實(shí)到位肿兴。
連維良特別強(qiáng)調(diào)荡减，全國采暖季天然氣資源總量足夠，在采暖季之前組織簽訂的天然氣中長期合同量超出了各地預(yù)計(jì)需求叁乍，進(jìn)入采暖季以來季训，實(shí)際消費(fèi)量低于預(yù)期。從全局看，現(xiàn)在天然氣資源總量是有保障的肝庸。因此锡跺，任何地方和企業(yè)對(duì)民生用氣不得限購減供，一旦發(fā)現(xiàn)此類問題吓死，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)渴甜。“如果由于氣源合同不足，國家將協(xié)調(diào)增供普晌，如果是其他個(gè)性問題顶猜，由屬地政府一事一議幫助解決。總之痘括，涉及民生用能长窄，絕對(duì)不能限購?fù)９?/strong> 。”
為了避免這類問題再次發(fā)生纲菌，連維良表示挠日，關(guān)鍵是要落實(shí)兩個(gè)責(zé)任。一是屬地政府幫扶翰舌、監(jiān)管和兜底保供責(zé)任嚣潜，二是能源供應(yīng)企業(yè)的主體責(zé)任。
首先是要落實(shí)屬地政府的幫扶椅贱、監(jiān)管和兜底責(zé)任懂算。 地方政府要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營困難的民生用能企業(yè)針對(duì)性幫扶，必要時(shí)要通過資金補(bǔ)貼等方式幫助解決企業(yè)的具體困難庇麦。一些地方之所以出現(xiàn)城燃企業(yè)限購?fù)９┨烊粴鈫栴}计技，客觀上是因?yàn)殡S著天然氣市場化進(jìn)程加快，城燃企業(yè)氣源更加多元山橄，在國際天然氣價(jià)格大幅上漲情況下口迟，一些企業(yè)市場化購氣成本過高，而且短期內(nèi)難以有效疏導(dǎo)巨脚，就出現(xiàn)了階段性經(jīng)營困難。對(duì)這些問題必須遠(yuǎn)近兼顧品救、標(biāo)本兼治敢弟，通過深化改革加以解決，當(dāng)前就是要“一企一策”幫助企業(yè)紓困他景。地方政府要加強(qiáng)對(duì)能源供應(yīng)企業(yè)的監(jiān)管捅振，確保企業(yè)有效履行保供責(zé)任，對(duì)極端情況下存在棄供斷供風(fēng)險(xiǎn)的托足，屬地政府要及早制定預(yù)案怯糠，無條件兜底保供。在供暖季之前，國家已經(jīng)明確要求各地政府對(duì)涉及民生能源供應(yīng)的企業(yè)瓦统，特別是經(jīng)營困難的企業(yè)贿妹，都要派出幫扶工作組。國家發(fā)改委將督促各地政府認(rèn)真落實(shí)到位金矛。
二是企業(yè)要擔(dān)負(fù)起能源保供的主體責(zé)任芯急。 承擔(dān)民生用能供應(yīng)的企業(yè)，要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)驶俊，強(qiáng)化公益性保供的使命擔(dān)當(dāng)娶耍，不折不扣地落實(shí)能源保供穩(wěn)價(jià)各項(xiàng)要求，“有困難可以及時(shí)反映饼酿，但是絕不能限購?fù)９?rdquo;榕酒。
連維良坦言，近期確有供熱企業(yè)面臨虧損故俐，甚至出現(xiàn)了宣稱要停止供暖的情況想鹰。“雖然是個(gè)案問題，但是它提示我們要進(jìn)一步進(jìn)行供暖企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查购披，防微杜漸杖挣，絕不放過任何影響保暖保供的個(gè)案問題，確保人民群眾溫暖過冬刚陡。”
對(duì)于供熱企業(yè)反映的燃料成本上升導(dǎo)致經(jīng)營壓力加大問題惩妇，連維良指出，這雖是共性問題筐乳，但要具體問題具體分析撤掀，根據(jù)成因?qū)ΠY施策。從能源保供角度來講涨给，重點(diǎn)是抓好五個(gè)落實(shí)拂谆。
一是落實(shí)資源保障。 民生供熱企業(yè)不論規(guī)模大小念肆，不論所有制姓纲，全部納入煤炭中長期合同覆蓋范圍，并嚴(yán)格執(zhí)行中長期合同的價(jià)格政策徊疆，以此合理控制燃料成本愕啰。
二是落實(shí)價(jià)格和補(bǔ)貼政策。 對(duì)燃料成本上漲出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的供熱企業(yè)棉莹，地方政府要及時(shí)兌現(xiàn)承諾的資金補(bǔ)貼温盅。供暖季結(jié)束后依法依規(guī)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，合理疏導(dǎo)成本梢拜，涉及民生供熱價(jià)格調(diào)整的改耽，要嚴(yán)格履行法定程序。
三是落實(shí)屬地兜底保供責(zé)任。 如果發(fā)生供暖企業(yè)棄供斑匪、停供的情況呐籽，地方政府要無條件予以兜底保供。
四是落實(shí)一企一策幫扶措施秤标。 對(duì)供暖企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)政府幫扶責(zé)任制绝淡，派出的工作組要履職盡責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的具體困難和問題苍姜。
五是落實(shí)個(gè)案檢測和快速處置機(jī)制牢酵。 我國保暖保供總量有保障，關(guān)鍵問題在于防止出現(xiàn)各種個(gè)案衙猪，我國將發(fā)揮能源保供個(gè)案協(xié)調(diào)機(jī)制作用和12398全國能源監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線作用馍乙，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和個(gè)案督辦，確保所有發(fā)生的個(gè)案都有交辦垫释、有解決丝格、有反饋。
