西北能源監(jiān)管局監(jiān)管轄區(qū)太陽能熱發(fā)電示范項目實施情況監(jiān)管調研報告

2015年、2016年國家能源局相繼印發(fā)《關于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設的通知》(國能新能[2015]355號)《關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》(國能新能[2016]223號)微王，推動我國太陽能熱發(fā)電技術產業(yè)化發(fā)展屡限。在國家能源局公布的第一批太陽能熱發(fā)電示范項目中，西北局監(jiān)管轄區(qū)內陜西、寧夏無示范項目钧大，青海省有四個示范項目翰撑，裝機總容量28.5萬千瓦。為加快太陽能熱發(fā)電示范項目建設啊央，促進能源清潔生產和高效利用眶诈，按照行業(yè)監(jiān)管要求，西北能源監(jiān)管局認真部署瓜饥，深入開展了轄區(qū)內太陽能熱發(fā)電示范項目監(jiān)管調研工作逝撬，掌握了太陽能熱發(fā)電示范項目的建設進度、配套政策等基本情況快混，并提出了推進示范項目建設的意見建議愚矗，特形成此報告。

一专勇、示范項目基本情況

(一)示范項目規(guī)劃建設及相關政策要求

目前國內太陽能熱發(fā)電產業(yè)正處于起步階段纸级，尚未形成產業(yè)規(guī)模，工程造價較高客洁，技術裝備制造能力弱描刹，缺乏系統(tǒng)集成及運行技術狀況，為攻克關鍵技術裝備垢类，形成完整產業(yè)鏈和系統(tǒng)集成能力婆崔，2015年9月，國家能源局印發(fā)《關于組織太陽能熱發(fā)電示范項目建設的通知》(國能新能[2015]355號)革襟，在全國范圍內征集太陽能熱發(fā)電示范項目十卖。

其后，全國各省陸續(xù)上報太陽能熱發(fā)電示范項目109個鸭嗡，經專家評審確定了第一批太陽能熱發(fā)電示范項目俘伤。2016年9月，國家能源局印發(fā)《關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》(國能新能[2016]223號)份氧，發(fā)布第一批太陽能熱發(fā)電示范項目20個唯袄，總計裝機容量134.9萬千瓦，包括塔式9個蜗帜，槽式7個恋拷，菲涅爾式4個。西北局監(jiān)管轄區(qū)內陜西厅缺、寧夏無示范項目蔬顾，青海省有四個示范項目，裝機總容量28.5萬千瓦湘捎，塔式3個诀豁，槽式1個。同時國家能源局《通知》要求，示范項目應在2016年9月30日前完成備案且叁，盡早開工建設都哭，原則上應在2018年底前建成投產。并且為保障太陽能熱發(fā)電項目的技術先進性和產業(yè)化發(fā)展逞带，避免盲目投資和低水平重復建設，在“十三五”時期烟渴，太陽能熱發(fā)電項目均納入國家能源局組織的國家太陽能熱發(fā)電示范項目統(tǒng)一管理吱台。

2016年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于太陽能熱發(fā)電標桿上網電價政策的通知》(發(fā)改價格[2016]1881號)差按，核定了全國統(tǒng)一太陽能熱發(fā)電(含4小時以上儲熱功能)標桿上網電價為1.15元/千瓦時(含稅)苦爸，該電價僅適用于納入國家能源局2016年組織實施的，2018年12月31日以前全部投運的太陽能熱發(fā)電示范項目聋账，2019年以后國家將根據太陽能熱發(fā)電產業(yè)發(fā)展狀況瑟扁、發(fā)電成本降低情況，適時完善太陽能熱發(fā)電價格政策毕察，逐步降低新建太陽能熱發(fā)電價格水平匹氯。

專欄一：太陽能熱發(fā)電

太陽能熱發(fā)電是將太陽能轉化為熱能，再將熱能轉化為電能的全新新能源應用技術库绩，它利用各種聚光鏡面聚集太陽的直接輻射重抑，加熱導熱介質，經熱交換產生高溫高壓的蒸汽峡蓖，蒸汽驅動汽輪機發(fā)電亿永。通過熱交換器后的導熱介質流體返回集熱場再次加熱，同時在系統(tǒng)中設置儲熱罐换怖，存儲富余的熱能量甩恼，在太陽能不足時對系統(tǒng)進行補給，從而加大了太陽能的利用效率沉颂。

目前条摸，太陽能熱發(fā)電按照太陽能聚焦方式及結構的不同，分為塔式兆览、槽式屈溉、菲涅爾式和碟式等四類。

(二)轄區(qū)內四個示范項目建設情況

1.中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項目

中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項目位于青海省海西州德令哈市太陽能工業(yè)園區(qū)抬探，于2013年2月5日取得青海省發(fā)展改革委項目核準批復子巾，由中廣核太陽能德令哈有限公司投資建設，采用拋物面槽式導熱油太陽能熱發(fā)電技術小压，建設190個槽式集熱器標準回路线梗，配套9小時熔融鹽儲熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉換效率14.03%，占地面積約2.6平方公里仪搔，采光面積約62萬平方米姻眼，發(fā)電裝機容量5萬千瓦，項目利用亞開行低息貸款袄扛，總投資17億元娄缴。同時項目是國內首個開工的大規(guī)模商業(yè)化光熱發(fā)電項目，于2014年7月開工建設桂付，2015年的8月主體施工安排進場摊梯，截至目前，全場設備和工程采購完成100%巍嘶，已完成基礎建設和部分安裝作業(yè)杀乃。預計項目投運時間為2018年6月28日。項目送出線路計劃接入青海省發(fā)展投資有限公司投資建設的柏樹新能源匯集站原承。

中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項目建成投運后碳环，年可節(jié)約近6萬噸標準煤，節(jié)能減排效果顯著废奖，除體現清潔能源的環(huán)保效益以外鞍后，電站場所還將形成獨特的人文景觀，促進當地旅游業(yè)發(fā)展闯捎，同時解決勞動力就業(yè)問題椰弊。

專欄二：槽式太陽能熱發(fā)電

槽式太陽能熱發(fā)電是利用槽式拋物面反射鏡進行太陽能熱發(fā)電，將大量的槽型拋物面聚光集熱器串并聯排列瓤鼻，收集較高溫度的熱能秉版，加熱導熱介質產生蒸汽，驅動汽輪機發(fā)電茬祷。

槽式發(fā)電系統(tǒng)目前技術相對成熟清焕，應用最為廣泛，結構部件簡單祭犯，易于實現工業(yè)標準化批量生產和安裝秸妥，對太陽的跟蹤系統(tǒng)通常采取單軸跟蹤系統(tǒng)，跟蹤裝置較為簡化沃粗，并且出功均衡粥惧、并網友好。但其聚光比小最盅，抗風性略差突雪。

2.中控德令哈塔式光熱發(fā)電項目

中控德令哈塔式光熱發(fā)電項目位于青海省海西州德令哈市太陽能工業(yè)園區(qū)，于2012年2月20日獲得青海省發(fā)展改革委項目核準批復涡贱，由浙江中控所屬青海中控太陽能發(fā)電有限公司投資建設掠北，采用自主研發(fā)的熔鹽塔式太陽能熱發(fā)電技術牌骚，設計配套6小時熔融鹽儲熱系統(tǒng)，光電系統(tǒng)轉換效率18%攘宝，占地面積約2.4平方公里缘荧，采光面積約55萬平方米，裝機容量5萬千瓦下驴，項目總投資10.88億元蒿榄。項目于2016年10月25日開工建設，截至目前天殉，項目設計全部完成脚培，全場設備和工程采購完成75%，已開始定日鏡基礎施工靡鞭、立柱安裝和鏡體生產安裝，以及儲罐用劲、電控樓基礎施工蜘辕，吸熱塔基礎施工已至50米。按照施工進度計劃炉奴，2018年5月逼庞，完成全場土建工程施工;2018年7月，完成鏡場所有設備安裝;2018年11月瞻赶，完成系統(tǒng)單體調試和系統(tǒng)調試;2018年12月赛糟，投入試運行并網發(fā)電。項目送出線路計劃接入中廣核5萬千瓦示范項目主變高壓側砸逊，之后共同并入柏樹匯集站璧南。

中控德令哈塔式光熱發(fā)電項目建成投運后，由于設計優(yōu)化师逸，儲能時間將由申報獲批的6小時提高至7小時司倚，年發(fā)電量由原申報的1.28億千瓦時提高至1.46億千瓦時。預計年節(jié)約標準煤4.8萬噸篓像，年減排二氧化碳12.4萬噸动知。

專欄三：塔式太陽能熱發(fā)電

塔式太陽能熱發(fā)電也稱點式聚焦太陽能熱發(fā)電，利用大規(guī)模的定日鏡形成的定日鏡場陣列员辩，將太陽輻射反射至位于高塔頂部的吸熱器盒粮，加熱導熱介質，經熱交換后產生蒸汽企电，以驅動汽輪機發(fā)電嘶在。

塔式關鍵技術是定日鏡跟蹤定位系統(tǒng)。具有熱傳遞路程短核瘤、聚光比和溫度高精杜、出功均衡穗阐、發(fā)電效率高、并網友好澳缴、效率提升與成本下降潛力大等優(yōu)點能莫，但塔式系統(tǒng)必須規(guī)模化利用烧晤，占地要求高妇愉，單次投資較大，因采用雙軸跟蹤系統(tǒng)愈樱，鏡場的控制系統(tǒng)較為復雜芳企。

3.中國電建共和塔式光熱發(fā)電項目

中國電建共和塔式光熱發(fā)電項目位于青海省海南州共和縣生態(tài)太陽能發(fā)電園區(qū)，2015年10月28日青海省發(fā)展改革委同意該項目備案初之，由中國電建西北勘測設計研究院有限公司投資建設造过，采用自主設計的熔鹽塔式太陽能熱發(fā)電技術，設計配套6小時熔融鹽儲熱系統(tǒng)扎唾，光電系統(tǒng)轉換效率15.54%召川，采光面積約52萬平方米，裝機容量5萬千瓦胸遇，項目總投資11.94億元荧呐。項目于2017年6月18日舉行奠基儀式，目前只完成了進場道路纸镊、圍欄及發(fā)電區(qū)場平倍阐。預計年底完成初步設計修編，配合設備招標采購及現場施工進度計劃逗威，預計2019年6月設備調試并網峰搪。項目送出將接入青海電網目前已經投運的共塔330kV匯集站。

中國電建共和塔式光熱發(fā)電項目建成投運后庵楷，預計年節(jié)約標準煤5.21萬噸罢艾，年減排二氧化碳15.7萬噸、氮氧化物601.7噸尽纽、煙塵704.2噸咐蚯。

4.黃河公司德令哈塔式光熱發(fā)電項目

黃河公司德令哈塔式光熱發(fā)電項目原計劃位于青海省海西州德令哈市，2015年6月青海省發(fā)展改革委同意該項目備案披贰，由國電投黃河上游水電開發(fā)有限責任公司等公司共同投資建設须涣，采用水工質塔式太陽能熱發(fā)電技術，設計配套3.7小時熔融鹽儲熱系統(tǒng)臣碟，光電系統(tǒng)轉換效率15%盐腻，裝機容量13.5萬千瓦，為本輪裝機容量最大的示范項目踊眠，項目總投資32億元揽券。目前讨楔，該項目因選址和技術路線等方面的問題，無法在2018年底前并網投運豆牺。

二玻市、存在的問題

縱觀四個太陽能熱發(fā)電示范項目，預期都具有良好的環(huán)保性翎桨、高效性等特點父独。但在項目建設，以及預期投產運營后仍存在一些問題茫叭，具體表現在以下幾個方面：

(一)部分項目建設進度慢

國家能源局《關于建設太陽能熱發(fā)電示范項目的通知》(國能新能[2016]223號)要求酬屉，示范項目應在2016年9月30日前完成備案，盡早開工建設揍愁，原則上應在2018年底前建成投產呐萨。從目前情況看，四個示范項目均在2016年9月30日前完成核準或備案莽囤，中控和中廣核項目建設進度正常垛吗，預期在2018年底能夠并網投運;中國電建、黃河公司項目均未進入實質性開工建設階段烁登，并網投運時間預計將滯后于國家能源局建成投運時限要求，無法享受1.15元/千瓦時的光熱發(fā)電標桿電價蔚舀，影響了示范效應的正常發(fā)揮饵沧。太陽能熱發(fā)電項目需要提前介入、定位赌躺，做好調查研究狼牺、論證、資源測試等前期準備工作礼患，中國電建和黃河公司兩個項目建設進度比較慢是钥，在廠址選擇、技術定型渺因、方案設計幅类、設備施工采購等多方面產生桎梏，影響了建設工作正常開展妙裸，究其原因姨桩，一方面投資方自身對項目前期準備和論證不夠充分，決策不夠周密;另一方面睁去，光熱技術屬于新技術戚促，尤其在示范階段，技術設計缺乏規(guī)范殃宜，指標設計沒有標準睡誉，更無可參考借鑒的成功范例畏琢，增加了項目實施的不確定性，這更是一個不斷試錯修正的過程伤很。

(二)建設期配套政策不到位

1.土地成本高

太陽能熱發(fā)電項目占地面積大虐欲，選址要求也較光伏發(fā)電更為嚴格，但項目土地投資費用高绎狭，加大了項目建設期資金投入细溅。據中廣核太陽能德令哈有限公司反映，目前該公司土地使用方面儡嘶，已繳納和需繳納共三項費用：一是征用土地給當地牧民經濟補償已經支付完畢;二是耕地占用稅已經支付完畢;三是草原征占用費用喇聊，2015年該公司已經取得土地證，近期有關部門通知該公司因占用草原蹦狂，需接受處罰再補辦草原征占用手續(xù)誓篱，處罰金額及征占費用目前還無法準確計算。

2.融資難度大

太陽能熱發(fā)電技術是試驗示范階段的新技術凯楔，屬于創(chuàng)新型的技術發(fā)展理念窜骄，在具體項目的技術和管理上都缺乏經驗，造成許多金融機構采取觀望態(tài)度摆屯，項目業(yè)主獲得融資難度大邻遏，特別是民營企業(yè)，雖具有較強的技術能力虐骑，但企業(yè)整體實力弱准验，融資更加困難;另一方面，目前風電疆虑、光伏發(fā)電等新能源所面臨的棄風躏叽、棄光不能全額消納，可再生能源補貼下降和到位滯后等情況澄月，今后是否會發(fā)生在太陽能熱發(fā)電項目上淹佃，造成貸款回收困難，也加大了金融機構放貸謹慎性脂惊。

3.并網接入費用高

中控旁囤、中廣核項目并網接入系統(tǒng)建設，根據兩個項目核準批復文件及青海省電力公司并網接入計劃峡黍，中控項目自建送出線路至中廣核示范項目主變高壓側慎接，再由中廣核和中控合建送出線路至由青海省發(fā)展投資有限公司投資建設的柏樹新能源匯集站，最終并入青海電網居串。目前药妄，中廣核、中控項目正與青海省發(fā)展投資有限公司協調接入匯集站問題撰拯，青海省發(fā)展投資有限公司表示：中廣核刀昼、中控項目須分別支付大額資金嗓奢，方能接入匯集站。雙方多次協商浑厚，仍無法達成一致股耽，兩個項目并網接入、投產運營時間尚存在不確定性钳幅。

(三)項目業(yè)主對投運后預期收益不樂觀

太陽能熱發(fā)電示范項目以推動推動光熱產業(yè)的規(guī)奈矧化和產業(yè)集成的能力為主要目標，但投資收益仍是項目投資方密切關注的現實問題敢艰。2018年底前投運的青海省示范項目诬乞，執(zhí)行國家核定的太陽能熱發(fā)電項目標桿電價1.15元/千瓦時，其中0.2277元/千瓦時青海省平均購電價部分钠导，由青海電網按月及時結算震嫉，剩余0.9223元/千瓦時屬于可再生能源電價補貼，應先進入補貼目錄牡属，才能取得相應的補貼收入票堵，而目前補貼目錄的申報周期為一年，間隔時間較長逮栅，并且補貼發(fā)放延遲的情況已經常態(tài)化悴势。并且項目業(yè)主擔憂未來是否會因送出和消納的問題，出現棄光限電窘況安蔚，在項目不能有效保證設備利用小時歪眨，無法及時足額獲得可再生能源補貼的情況下，項目將無法正常生產經營简些。

三、政策建議

(一)加強規(guī)劃引導唤抚，釋放后續(xù)示范項目

太陽能熱發(fā)電是綜合產業(yè)篱撩，需要對光電技術、儲能技術说庶、裝備制造缓鞠、施工工藝、傳統(tǒng)電力等因素進行整合秆牍，建立示范項目制度的目標：一是擴大太陽能熱發(fā)電產業(yè)規(guī)模业抵，通過示范項目建設，形成國內光熱設備制造產業(yè)鏈支读，建立并完善太陽能熱發(fā)電技術規(guī)范和標準厦碎，盡快達到商業(yè)化運營規(guī)模要求;二是培育系統(tǒng)集成商，通過示范項目建設扇雕，培育若干具備全面工程建設能力的系統(tǒng)集成商拓售，以適應后續(xù)太陽能熱發(fā)電發(fā)展的需要窥摄。因此，建議加強規(guī)劃引導础淤，同時支持在建項目續(xù)建崭放，釋放后續(xù)示范項目，保持并增加項目投資方對技術研發(fā)和項目運營人力鸽凶、物力币砂、財力投入，通過項目設計玻侥、建設决摧、運行培養(yǎng)人才積累經驗，促進太陽能熱相關裝備的研發(fā)使碾，以及統(tǒng)一標準下的大規(guī)模量產復制蜜徽，降低投資建設成本，提升項目運營管理水平票摇。

(二)加大配套政策支持力度拘鞋，確保項目順利實施

太陽能熱發(fā)電項目是并網友好型的清潔能源，具有明顯的“綠色共悼、節(jié)約”的環(huán)保特性驶闰，完全符合習近平總書記在十九大報告中提出的“壯大清潔能源產業(yè)，推進能源生產和消費革命钙瘫，構建清潔低碳阔垢、安全高效的能源體系”的要求，應是今后一段時期重點支持發(fā)展的領域侯砸。因此挨奶，建議國家制定進一步支持太陽能熱發(fā)電項目建設在土地、財政俗衍、稅費粥萍、信貸、行政審批簸隅、并網接入等方面的政策犀挠，督促地方政府和電網企業(yè)貫徹落實相關政策要求撰钥，并切實解決項目建設過程中遇到的實際問題燎字，確保項目順利實施阿宅，充分發(fā)揮項目的產業(yè)化示范作用。

(三)完善相關保障政策制度脱柱，提升對項目預期的信心

在太陽能熱發(fā)電產業(yè)的初期階段，項目正常生產經營取得投資回報榨为，是決定產業(yè)未來能否持續(xù)發(fā)展的重要因素。建議國家進一步完善可再生能源全額收購相關政策随闺，并對太陽能熱發(fā)電給予一定傾斜，充分發(fā)揮光熱發(fā)電效率矩乐，進一步降低成本;建立太陽能熱發(fā)電電價補貼目錄申報和發(fā)放綠色通道龄句，確保項目能夠及時足額取得電價補貼，確保項目建成投運后正常生產經營恋猜。利用政策保障畦洞，消除項目投資方對項目預期的各種疑慮，促進產業(yè)健康有序發(fā)展铡捉。