今年以來煤電企業(yè)采購的電煤綜合價(jià)持續(xù)高于基準(zhǔn)價(jià)上限螃方，大型發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲34.5%，大體測(cè)算上半年全國煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購成本同比額外增加2000億元左右椎裕。
電煤采購成本大幅上漲跷车，漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價(jià)格漲幅链方，導(dǎo)致大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張铐懊。
中電聯(lián)發(fā)布《2022年上半年全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》
今年以來邀桑，國內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)瞎疼，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，面對(duì)異常復(fù)雜困難局面壁畸，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于能源電力安全保供的有關(guān)要求贼急，采取有力有效措施，全力以赴保障電力安全可靠供應(yīng)捏萍，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民電業(yè)為人民”宗旨太抓。上半年，全國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行令杈，電力供需總體平衡走敌，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障。
上半年蛙饮，全國全社會(huì)用電量4.10萬億千瓦時(shí)，同比增長2.9%滋样。一迁搜、二季度，全社會(huì)用電量同比分別增長5.0%督阿、0.8%宣葡，二季度增速明顯回落主要因4、5月受部分地區(qū)疫情等因素影響粗啼，全社會(huì)用電量連續(xù)兩月負(fù)增長。6月辙势，隨著疫情明顯緩解蘸概，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效果逐步落地顯現(xiàn)，疊加多地高溫天氣因素羞媳，當(dāng)月全社會(huì)用電量同比增長4.7%悄济，比5月增速提高6.0個(gè)百分點(diǎn)。6月電力消費(fèi)增速的明顯回升扼菠，一定程度上反映出當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)摄杂、復(fù)商復(fù)市取得積極成效。
一是第一產(chǎn)業(yè)用電量513億千瓦時(shí)循榆，同比增長10.3%析恢。其中，一秧饮、二季度同比分別增長12.6%和8.3%映挂，保持較快增長，一定程度上反映出當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)盗尸。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)以及近年來鄉(xiāng)村用電條件明顯改善柑船、電氣化水平持續(xù)提升帽撑，拉動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)用電量保持較快增長。
二是第二產(chǎn)業(yè)用電量2.74萬億千瓦時(shí)鞍时，同比增長1.3%亏拉。其中，一逆巍、二季度同比分別增長3.0%及塘、-0.2%。二季度受疫情等因素影響出現(xiàn)負(fù)增長兰捣，主要是4槐骂、5月同比分別下降1.4%和0.5%，6月增速由負(fù)轉(zhuǎn)正赞亡，同比增長0.8%肪躯。
上半年，高技術(shù)及裝備制造業(yè)合計(jì)用電量同比增長1.8%生纫，其中掀舷，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)都陵、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)幅猖、儀器儀表制造業(yè)用電量增速均超過5%。四大高載能行業(yè)合計(jì)用電量同比增長0.2%造轴，其中梢翼，化工行業(yè)用電形勢(shì)相對(duì)較好，同比增長4.9%胀邀；黑色金屬冶煉行業(yè)和建材行業(yè)用電量同比分別下降2.8%和4.6%雪怠，建材中的水泥行業(yè)用電量同比下降16.3%，與當(dāng)前較為低迷的房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)戚嗅。消費(fèi)品制造業(yè)合計(jì)用電量同比下降0.4%雨涛，其中，酒/飲料及精制茶制造業(yè)懦胞、食品制造業(yè)替久、農(nóng)副食品加工業(yè)、煙草制品業(yè)用電量均為正增長躏尉。其他制造業(yè)行業(yè)合計(jì)用電量同比增長3.3%蚯根，其中，廢棄資源綜合利用業(yè)胀糜、石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)用電量同比分別增長12.4%和9.3%稼锅。
三是第三產(chǎn)業(yè)用電量6938億千瓦時(shí)，同比增長3.1%僚纷。其中矩距，一拗盒、二季度同比分別增長6.2%、0.0%锥债。4陡蝇、5月第三產(chǎn)業(yè)用電量同比分別下降6.8%和4.4%，6月轉(zhuǎn)為正增長10.1%钧鸥。二季度面塌，交通運(yùn)輸/倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)受疫情的沖擊最為顯著膏莽，這兩個(gè)行業(yè)4嘱疑、5月用電量同比下降幅度達(dá)到或超過10%；6月用電形勢(shì)好轉(zhuǎn)体六，交通運(yùn)輸/倉儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量同比增速從5月的下降10.0%上升至6月增長0.6%仁灶，住宿和餐飲業(yè)增速從5月的下降13.1%上升至6月增長7.7%。上半年挥桑，電動(dòng)汽車充換電服務(wù)業(yè)用電量同比增長37.8%豪杉。
四是城鄉(xiāng)居民生活用電量6112億千瓦時(shí)，同比增長9.6%达玉。其中豆玖，一、二季度同比分別增長11.8%和7.0%蹲居。6月沙峻，城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長17.7%，其中两芳，河南摔寨、陜西、上海盗扇、河北祷肯、重慶同比增長超過50%沉填，高溫天氣拉動(dòng)空調(diào)降溫負(fù)荷快速增長疗隶。
五是中部地區(qū)用電量同比增長6.9%，增速領(lǐng)先翼闹。上半年斑鼻，東、中猎荠、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長1.1%坚弱、6.9%、3.5%关摇、0.5%荒叶。東部和東北地區(qū)受疫情等因素影響晾晕，二季度用電量同比分別下降2.1%和2.9%。上半年钻字，全國共有26個(gè)省份用電量實(shí)現(xiàn)正增長窃等，其中，西藏哈痘、安徽淀准、湖北、四川鼎派、青海烁讨、寧夏、江西径候、山西么养、河南、云南伦秀、黑龍江等11個(gè)省份用電量同比增長超過5%月锅。
截至2022年6月底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量24.4億千瓦泞当，同比增長8.1%迹蛤；上半年全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量3.96萬億千瓦時(shí)，同比增長0.7%襟士。從分類型投資盗飒、發(fā)電裝機(jī)、發(fā)電量增速及結(jié)構(gòu)變化等情況看陋桂，電力行業(yè)延續(xù)綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)逆趣。
一是電力投資同比增長12.0%，非化石能源發(fā)電投資占電源投資比重達(dá)到84.7%嗜历。上半年宣渗，重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)電力完成投資4063億元，同比增長12.0%梨州。電源完成投資2158億元痕囱，同比增長14.0%，其中非化石能源發(fā)電投資占比為84.7%暴匠。電網(wǎng)完成投資1905億元鞍恢，同比增長9.9%，其中每窖，交流工程投資同比增長5.9%溶隅，直流工程投資同比增長64.2%。
二是非化石能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)容量比重上升至48.2%菊蹬。截至6月底龄冀，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量24.4億千瓦懒俊，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量11.8億千瓦圆如，同比增長14.8%狮善，占總裝機(jī)比重為48.2%，同比提高2.8個(gè)百分點(diǎn)烟焊，綠色低碳轉(zhuǎn)型效果繼續(xù)顯現(xiàn)换募。分類型看，水電4.0億千瓦隔造；核電5553萬千瓦洲稽；并網(wǎng)風(fēng)電3.4億千瓦，其中刃勤，陸上風(fēng)電3.16億千瓦蚂朽、海上風(fēng)電2666萬千瓦；并網(wǎng)太陽能發(fā)電3.4億千瓦湖饱，其中掖蛤，集中式光伏發(fā)電2.1億千瓦，分布式光伏發(fā)電1.3億千瓦井厌，光熱發(fā)電57萬千瓦蚓庭。火電13.0億千瓦仅仆，其中煤電11.1億千瓦器赞，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為45.5%，同比降低2.8個(gè)百分點(diǎn)墓拜。
三是水電和太陽能發(fā)電量增速均超過20%港柜。上半年，全國規(guī)模以上電廠水電咳榜、核電發(fā)電量同比分別增長20.3%和2.0%夏醉，火電發(fā)電量同比下降3.9%。上半年涌韩，全口徑并網(wǎng)風(fēng)電畔柔、太陽能發(fā)電量同比分別增長12.2%和29.8%。由于電力消費(fèi)需求放緩以及水電等非化石能源發(fā)電量快速增長冈哮，上半年全口徑煤電發(fā)電量同比下降4.0%络灾，占全口徑總發(fā)電量比重為57.4%簇精，煤電仍是當(dāng)前我國電力供應(yīng)的最主要電源啃嫂，也是保障我國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)電源。
四是水電和太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比分別提高195和30小時(shí)载秀。上半年吻唐，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)1777小時(shí)乳的，同比降低81小時(shí)。分類型看武瘟，水電設(shè)備利用小時(shí)1691小時(shí)硼环，同比提高195小時(shí)。核電3673小時(shí)茴典，同比降低132小時(shí)狰宗。并網(wǎng)風(fēng)電1154小時(shí)，同比降低58小時(shí)消院。并網(wǎng)太陽能發(fā)電690小時(shí)甘沾，同比提高30小時(shí)⊙ǖ辏火電2057小時(shí)撕捍，同比降低133小時(shí)，其中泣洞，煤電2139小時(shí)忧风，同比降低123小時(shí)；氣電1090小時(shí)球凰，同比降低239小時(shí)狮腿。
五是跨區(qū)輸送電量同比增長6.6%，跨省輸送電量同比增長4.9%呕诉。上半年蚤霞，全國新增220千伏及以上輸電線路長度16562千米；全國新增220千伏及以上變電設(shè)備容量（交流）13612萬千伏安义钉。上半年昧绣，全國完成跨區(qū)輸送電量3233億千瓦時(shí)，同比增長6.6%捶闸，其中夜畴，一、二季度跨區(qū)輸送電量分別為1500蚌长、1733億千瓦時(shí)的惕，增速分別為-0.7%、13.9%绵顷。二季度跨區(qū)輸送電量增速明顯回升补屎，其中6月跨區(qū)輸送電量同比增長18.9%，當(dāng)月隨著經(jīng)濟(jì)回升以及高溫天氣導(dǎo)致華中螺蜻、華東部分省份電力供應(yīng)偏緊臣搏，加大了跨區(qū)電力支援力度。上半年，全國完成跨省輸送電量7662億千瓦時(shí)陨否，同比增長4.9%膜却，其中，一殃通、二季度跨省輸送電量分別為3539攘默、4123億千瓦時(shí)，同比分別增長0.5%和9.1%昔搂。
六是市場(chǎng)交易電量同比增長45.8%玲销。上半年，全國各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量24826億千瓦時(shí)摘符，同比增長45.8%痒玩。上半年，全國電力市場(chǎng)中長期電力直接交易電量合計(jì)為19971億千瓦時(shí)议慰，同比增長45.0%蠢古。其中，省內(nèi)電力直接交易（含綠電别凹、電網(wǎng)代購）電量合計(jì)為19336億千瓦時(shí)草讶，省間電力直接交易（外受）電量合計(jì)為635億千瓦時(shí)。
七是電煤價(jià)格水平總體仍居高位炉菲，煤電企業(yè)仍大面積虧損堕战。今年以來煤電企業(yè)采購的電煤綜合價(jià)持續(xù)高于基準(zhǔn)價(jià)上限，大型發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)同比上漲34.5%拍霜，大體測(cè)算上半年全國煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購成本同比額外增加2000億元左右嘱丢。電煤采購成本大幅上漲，漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價(jià)格漲幅祠饺，導(dǎo)致大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)腔益，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張。
上半年络峦，電力行業(yè)全力以赴保民生舰打、保發(fā)電、保供熱蒋巡，全國電力供需總體平衡凫荡。2月，全國多次出現(xiàn)大范圍雨雪天氣過程肚苇，特別是華中和南方地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)低溫雨雪天氣功抠，拉動(dòng)用電負(fù)荷快速攀升，疊加部分省份風(fēng)機(jī)覆冰停運(yùn)蚣锌，江西耘昙、湖南沈路、四川、重慶函绊、上海、貴州等地在部分用電高峰時(shí)段電力供需平衡偏緊漓拾。
二阁最、全國電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
當(dāng)前疫情反彈得到有效控制，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)骇两、復(fù)商復(fù)市積極推進(jìn)速种，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)以及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施為全社會(huì)用電量增長提供了最主要支撐低千。
受國內(nèi)外疫情配阵、國際局勢(shì)、夏季和冬季氣溫等因素影響示血，下半年電力消費(fèi)增長仍存在一定的不確定性棋傍。在下半年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響進(jìn)一步減弱的情況下，隨著國家各項(xiàng)穩(wěn)增長政策措施效果的顯現(xiàn)难审，尤其是加大基建投資力度將拉動(dòng)鋼鐵瘫拣、建材等高載能行業(yè)較快回升，并疊加2021年前高后低的基數(shù)效應(yīng)告喊，以及國家氣象部門對(duì)今年夏季我國中東部大部氣溫接近常年到偏高的預(yù)測(cè)情況麸拄，預(yù)計(jì)下半年全社會(huì)用電量同比增長7.0%左右，增速比上半年明顯回升惯慎。預(yù)計(jì)2022年全年的全社會(huì)用電量增速處于年初預(yù)測(cè)的5%-6%預(yù)測(cè)區(qū)間的下部颤皆。
在新能源快速發(fā)展帶動(dòng)下，2022年新增裝機(jī)規(guī)模將創(chuàng)歷史新高灯忙，預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)容量2.3億千瓦左右给番，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.8億千瓦左右。預(yù)計(jì)2022年底欢兑，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到26億千瓦左右或缘，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到13億千瓦左右姐淫，同比增長16%般迈，占總發(fā)電裝機(jī)容量比重上升至50%，將首次達(dá)到總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的一半匠泵，比2021年底提高3個(gè)百分點(diǎn)左右恋赎。其中，水電4.1億千瓦了酌、并網(wǎng)風(fēng)電3.8億千瓦疾浓、并網(wǎng)太陽能發(fā)電4.0億千瓦、核電5672萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4400萬千瓦左右夹抗。煤電裝機(jī)容量11.4億千瓦左右绳慎。
國內(nèi)外疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)漠烧、燃料供應(yīng)杏愤、氣溫、降水已脓，以及煤電企業(yè)持續(xù)大面積嚴(yán)重虧損等多方面因素交織疊加珊楼，給電力供需形勢(shì)帶來不確定性。預(yù)計(jì)迎峰度夏度液、迎峰度冬期間全國電力供需總體緊平衡厕宗。
迎峰度夏期間，全國電力供需總體緊平衡堕担，華東已慢、華中、南方區(qū)域部分省份用電高峰時(shí)段電力供需偏緊霹购，華北蛇受、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡巫顽。迎峰度冬期間菱脯，全國電力供需總體緊平衡，華東菲痹、華中湘秀、南方、西北區(qū)域部分省份用電高峰時(shí)段電力供需偏緊编毒，華北军含、東北區(qū)域電力供需基本平衡。
今年以來孩砸，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住搬洪、發(fā)展要安全”的要求贸掰，緊緊圍繞國家“穩(wěn)增長、保供應(yīng)燃拥、防風(fēng)險(xiǎn)审胚、促發(fā)展”的工作目標(biāo)，克服各種困難礼旅，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)可靠電力保障膳叨。隨著新能源比重的不斷提高洽洁，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的不確定性增加，大面積停電的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素仍然存在菲嘴。目前進(jìn)入電力保供的關(guān)鍵期饿自，需要密切跟蹤天氣、燃料龄坪、消費(fèi)和市場(chǎng)等形勢(shì)進(jìn)行綜合預(yù)判昭雌，全力做好迎峰度夏電力保供工作。結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)悉默，提出如下建議：
當(dāng)前國內(nèi)疫情緩解城豁、國家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策逐步落地見效苟穆，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)在明顯加快抄课，疊加夏季氣溫不斷升高，目前全國已有多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)新高雳旅，迎峰度夏保供形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻跟磨，需要統(tǒng)籌產(chǎn)、輸忱痴、配潭灯、用等各重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好用電預(yù)案蚪应，以保障用電高峰期間電力供需平衡话弹，建議：
一是增效挖潛保障夏季電力可靠供應(yīng)。加強(qiáng)在役機(jī)組運(yùn)行管理伍戚，減少非計(jì)劃停機(jī)味专、受阻情況，保障機(jī)組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)透汞。最大限度挖掘各品類電源頂峰發(fā)電潛力数荤。優(yōu)化跨區(qū)域電網(wǎng)間的開機(jī)備用、錯(cuò)峰支援薄肉、余缺調(diào)劑阴戚，全力保障高峰期間電力供需平衡∧衬叮克服疫情影響笋熬，加快重點(diǎn)電源建設(shè)進(jìn)度，緩解負(fù)荷中心的供電緊張腻菇。加快推進(jìn)地區(qū)網(wǎng)架優(yōu)化和配電網(wǎng)建設(shè)改造突诬，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，增強(qiáng)電網(wǎng)供電可靠性芜繁。
二是充分發(fā)揮跨省跨區(qū)通道作用旺隙。加大對(duì)地方政府協(xié)調(diào)力度绒极，增加跨區(qū)跨省電力交易。嚴(yán)格落實(shí)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃蔬捷，加強(qiáng)省間交易中長期合同電量簽訂和履約垄提，形成穩(wěn)定的送電潮流，發(fā)揮中長期交易穩(wěn)定電力周拐、電量總體平衡的作用铡俐。電力緊張省份積極與電力富余省份銜接，充分利用省間交易機(jī)制妥粟，通過月度审丘、月內(nèi)中長期交易，以及現(xiàn)貨交易等方式增加外來電力電量犀进。
三是扎實(shí)做好需求側(cè)管理及有序用電工作嵌鳖。完善需求響應(yīng)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，形成可中斷用戶清單膊节，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體主動(dòng)參與電力需求響應(yīng)及裂，以市場(chǎng)化方式降低高峰時(shí)段負(fù)荷需求，推動(dòng)需求響應(yīng)規(guī)模盡快達(dá)到地區(qū)最大用電負(fù)荷的5%原拉。加快出臺(tái)全國性需求響應(yīng)政策和價(jià)格機(jī)制嘀矢，推動(dòng)有序用電向市場(chǎng)化的需求響應(yīng)轉(zhuǎn)變。認(rèn)真細(xì)致做好有序用電管理工作堵套，健全完善拉閘限電預(yù)警和問責(zé)機(jī)制昵例。
當(dāng)前，受地緣政治沖突影響端皮，國際煤油氣供應(yīng)緊張锣裆，加大我國進(jìn)口煤炭、天然氣的難度近们，國內(nèi)煤礦及港口煤炭庫存偏低腿扒，迎峰度夏期間電煤等能源保供面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)國內(nèi)煤炭供應(yīng)术瓮、電煤價(jià)格康聂、煤炭中長期合同及產(chǎn)運(yùn)輸?shù)确矫妫ㄗh：
一是持續(xù)增加煤炭供應(yīng)總量胞四。繼續(xù)加大產(chǎn)能釋放恬汁，同時(shí)進(jìn)一步梳理煤炭產(chǎn)能核準(zhǔn)、核增各項(xiàng)手續(xù)審批辦理過程中的難點(diǎn)辜伟、堵點(diǎn)氓侧，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層級(jí)，幫助企業(yè)盡快完成辦理手續(xù)导狡，盡快釋放今年新增的3億噸煤炭產(chǎn)能约巷，確保煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1260萬噸左右的水平偎痛。增強(qiáng)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)彈性，優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦独郎，尤其安全系數(shù)高踩麦、產(chǎn)量釋放快速等特點(diǎn)的露天煤礦，建立保供煤礦“白名單”氓癌，根據(jù)需要按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能谓谦，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力。建議出臺(tái)階段性進(jìn)口煤采購專項(xiàng)補(bǔ)貼支持保障政策她蛉，補(bǔ)足國內(nèi)煤炭供應(yīng)缺口贺坝。
二是確保電煤中長協(xié)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，控制電煤價(jià)格在合理區(qū)間赚兰。加大力度推動(dòng)煤炭中長協(xié)的簽約工作俘噩，盡快補(bǔ)足電煤中長期合同，消除全覆蓋缺口镰钦；加強(qiáng)對(duì)電煤中長期合同價(jià)格径卜、供應(yīng)量晦哺、煤質(zhì)等履約監(jiān)管箫驻，穩(wěn)定電煤供應(yīng)基本盤。出臺(tái)規(guī)范的煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制贩挨，理順當(dāng)前多軌價(jià)格機(jī)制绍挤，加強(qiáng)現(xiàn)貨價(jià)格管控，引導(dǎo)煤價(jià)長期穩(wěn)定在合理區(qū)間尤桃；完善坑口區(qū)間限價(jià)政策籽榕，嚴(yán)禁各區(qū)域、各煤礦自行創(chuàng)設(shè)指數(shù)和定價(jià)機(jī)制甘桑，杜絕多種價(jià)格機(jī)制和捆綁搭售引起的價(jià)格體系混亂拍皮。盡快穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，防止煤價(jià)持續(xù)上漲推高下游用能成本跑杭。
三是加大產(chǎn)運(yùn)需各環(huán)節(jié)的順暢銜接铆帽。加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需之間的銜接配合，保障疫情下電煤運(yùn)輸暢通德谅，開辟電煤汽車運(yùn)輸綠色通道爹橱，將運(yùn)力向電力電量存在硬缺口省份的煤電企業(yè)適當(dāng)傾斜。加大對(duì)電煤中長期合同窄做，包括發(fā)電集團(tuán)自有煤源對(duì)內(nèi)供應(yīng)和進(jìn)口應(yīng)急補(bǔ)簽新增中長期合同的鐵路運(yùn)力支持愧驱。另外，要保障煤炭新增產(chǎn)能的運(yùn)力支持椭盏。
（三）支持推動(dòng)發(fā)電企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型
隨著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)组砚，電力綠色低碳轉(zhuǎn)型加快吻商，煤電企業(yè)承擔(dān)保供和轉(zhuǎn)型的雙重壓力，建議從上網(wǎng)電價(jià)糟红、財(cái)政金融以及碳市場(chǎng)等方面對(duì)煤電企業(yè)進(jìn)行支撐诅鹰，以保障電力安全供應(yīng)、企業(yè)有序轉(zhuǎn)型流沦。
一是疏導(dǎo)煤電上網(wǎng)電價(jià)笋骡，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境。國家相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地方執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）的宏觀指導(dǎo)邢窜，督促各地盡快將煤電電價(jià)調(diào)整到位叮盲，緩解由于燃料成本高漲導(dǎo)致的電力供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。盡快出臺(tái)涉高耗能企業(yè)落實(shí)市場(chǎng)交易電價(jià)管理清單丘隙，禁止對(duì)涉及高耗能企業(yè)開展優(yōu)惠電價(jià)的交易只忿，嚴(yán)格落實(shí)國家“高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制”的政策要求。進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)送電交易價(jià)格形成機(jī)制伶离，外送價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制按照落地省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行禾膀，充分發(fā)揮區(qū)域間余缺相濟(jì)作用。
二是加大財(cái)稅金融對(duì)煤電企業(yè)的支持力度诺教。對(duì)由于燃料成本高導(dǎo)致經(jīng)營困難的電煤企業(yè)適度放寬政策支持范圍驹柴，盡快形成“自我造血”功能，提高煤電的電力安全供應(yīng)能力碗帅。出臺(tái)面向煤電行業(yè)所得稅普惠制政策夹厌，延長承擔(dān)保供責(zé)任的煤電企業(yè)所得稅虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，并減免征收虧損煤電企業(yè)房產(chǎn)稅和土地使用稅裆悄，支持煤電企業(yè)的委托貸款利息納入增值稅抵扣范圍和煤電項(xiàng)目“三改聯(lián)動(dòng)”矛纹，促進(jìn)煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三是統(tǒng)籌煤電保供和碳市場(chǎng)發(fā)展光稼。建議第二個(gè)履約周期應(yīng)統(tǒng)籌煤電保供和碳市場(chǎng)發(fā)展或南，合理設(shè)置碳排放配額缺口，不宜大幅下調(diào)基準(zhǔn)線艾君，減輕火電企業(yè)整體成本負(fù)擔(dān)采够。建議盡快重啟CCER（國家核證自愿碳減排量）備案政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用腻贰，促進(jìn)新能源發(fā)展吁恍，降低控排企業(yè)履約成本。持續(xù)深化電力交易市場(chǎng)化改革播演，推進(jìn)有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)冀瓦，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍。深入研究煤電企業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的措施方法写烤，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)秘舅。
1.規(guī)模以上電廠發(fā)電量統(tǒng)計(jì)范圍為年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的電廠發(fā)電量颂睛。
2.四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)猩烘、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)车咕、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。
3.高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)内会、金屬制品業(yè)淹郎、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)蝉嘲、汽車制造業(yè)氛硬、鐵路/船舶/航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)痛的、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)田蔑、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。
4.消費(fèi)品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)梆栏、食品制造業(yè)紫磷、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)做个、紡織業(yè)鸽心、紡織服裝、服飾業(yè)叁温、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)再悼、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)核畴、家具制造業(yè)膝但、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)谤草、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)跟束。
5.其他制造行業(yè)為制造業(yè)用電分類的31個(gè)行業(yè)中，除四大高載能行業(yè)丑孩、高技術(shù)及裝備制造業(yè)冀宴、消費(fèi)品行業(yè)之外的其他行業(yè)，包括：石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)温学、化學(xué)纖維制造業(yè)略贮、橡膠和塑料制品業(yè)、其他制造業(yè)仗岖、廢棄資源綜合利用業(yè)梯盹、金屬制品/機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)6個(gè)行業(yè)。
6.東部地區(qū)包括北京欲堪、天津约绒、河北馁言、上海、江蘇痛主、浙江群骂、福建、山東蚂芹、廣東谱聂、海南10個(gè)省（市）榨厚；中部地區(qū)包括山西跟媚、安徽、江西沧仿、河南箍秧、湖北、湖南6個(gè)誓倏稹涂召；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西敏沉、重慶果正、四川、貴州盟迟、云南秋泳、西藏、陜西攒菠、甘肅迫皱、青海、寧夏辖众、新疆12個(gè)首科稹（市、自治區(qū)）凹炸；東北地區(qū)包括遼寧戏阅、吉林、黑龍江3個(gè)省运诺。
