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自愿減排交易市場(chǎng)是助力國(guó)家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要市場(chǎng)機(jī)制湾笛，也是推動(dòng)碳市場(chǎng)深化發(fā)展梭唆、實(shí)現(xiàn)低成本減排的重要工具。

業(yè)界猜測(cè)已久的自愿減排交易市場(chǎng)蟋真，終于有了明確信號(hào)踱陡。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高近日表示，將“力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)符合中國(guó)國(guó)情酷它、體現(xiàn)中國(guó)特色的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)园溃，同時(shí)要切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)的誠(chéng)信、公平、透明冲雾，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督醉檐，發(fā)揮好自愿減排交易市場(chǎng)的作用”。

針對(duì)可再生能源奥怪、甲烷利用勿镇、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，對(duì)其溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證盘瞧，并經(jīng)過(guò)官方認(rèn)證蚂兴、登記的溫室氣體減排量，即有機(jī)會(huì)進(jìn)入碳市場(chǎng)自愿交易膘掰。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)章姓，手握減排量的企業(yè)，可將指標(biāo)賣給碳排放配額不足者识埋，由此獲益凡伊。國(guó)家核證自愿減排量又稱CCER，項(xiàng)目申請(qǐng)始于2012年窒舟，在2017年3月被國(guó)家發(fā)改委突然叫停系忙。此后會(huì)否重啟、何時(shí)重啟的猜測(cè)從未間斷惠豺。如今靴子落地银还，能源企業(yè)如何抓住機(jī)會(huì)？

發(fā)展一波三折

CCER之所以備受關(guān)注洁墙，與其重要作用密不可分蛹疯。“全國(guó)碳市場(chǎng)包括一個(gè)強(qiáng)制市場(chǎng)、一個(gè)自愿市場(chǎng)热监。啟動(dòng)自愿減排交易市場(chǎng)苍苞，有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化工作，為社會(huì)和企業(yè)參與這項(xiàng)工作提供了一個(gè)新平臺(tái)涉姆，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)耕粪。”李高表示。

北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文也稱绳弯，該市場(chǎng)是助力國(guó)家和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要市場(chǎng)機(jī)制妨宙，也是推動(dòng)碳市場(chǎng)深化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)低成本減排的重要工具耗砖。“對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)伐歇、促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、鼓勵(lì)全社會(huì)參與減排等均有積極意義廉旅。”

然而磁姻，這樣一個(gè)重要市場(chǎng)的發(fā)展卻歷經(jīng)波折。啟動(dòng)僅5年時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委一紙“暫緩申請(qǐng)受理”的公告革睬，對(duì)CCER項(xiàng)目暫停審批安影，理由是存在交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題竣康。直至目前膏蚓，再無(wú)新項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)，只有老項(xiàng)目維持運(yùn)行畸写。“根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》驮瞧，重點(diǎn)排放單位每年可使用CCER抵消碳配額的比例，不超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%枯芬。以全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)有規(guī)模測(cè)算论笔，每年CCER需求量最大可達(dá)2.25億噸。相比之下千所，當(dāng)前市場(chǎng)上剩余CCER數(shù)量已經(jīng)嚴(yán)重不足狂魔。”梅德文稱。

在采訪中真慢，記者也多次聽到能源、金融理茎、節(jié)能環(huán)保等不同行業(yè)對(duì)于CCER重啟的呼聲黑界。此次生態(tài)環(huán)境部發(fā)聲，則是官方首次正式表態(tài)皂林。李高透露朗鸠，下一步將從三方面加快推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)：一是做好頂層制度設(shè)計(jì)，組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》密巷；二是開展配套制度規(guī)范的制修訂抵刺，以及技術(shù)規(guī)范研究等；三是組織開展注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)循贝，為市場(chǎng)穩(wěn)定啟動(dòng)和運(yùn)行搭建可靠的公共基礎(chǔ)設(shè)施衫喜。

市場(chǎng)潛力可觀

重啟在即，前景如何尉利？梅德文介紹可丝，截止到去年底，中國(guó)自愿減排交易體系已公示1315個(gè)項(xiàng)目汤顷，剔除重復(fù)記錄后氓愿，實(shí)際簽發(fā)CCER391個(gè)，簽發(fā)減排量約7700萬(wàn)噸递促。在全國(guó)碳市場(chǎng)咪轩，第一個(gè)履約周期約有3400萬(wàn)噸的CCER被用于配額清繳履約抵消。此外，全國(guó)9個(gè)交易機(jī)構(gòu)已累計(jì)交易CCER4.43億噸涉粘，成交額突破40億元锭汛。

“值得注意的是，其中大約80%是新能源阴绢、可再生能源項(xiàng)目店乐。這些高質(zhì)量的CCER進(jìn)入碳市場(chǎng)，為重點(diǎn)排放單位減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)呻袭，為全社會(huì)低成本減排作出貢獻(xiàn)眨八，帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)20億元。”國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心的總經(jīng)濟(jì)師張昕進(jìn)一步稱左电。

記者注意到廉侧，從主管部門到地方、企業(yè)篓足，對(duì)此也越來(lái)越關(guān)注段誊。例如，國(guó)家能源局日前在答復(fù)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議提案時(shí)表示栈拖，除了現(xiàn)有項(xiàng)目類型连舍，還在“研究將煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，進(jìn)入市場(chǎng)獲取減排收益”涩哟。在山東审亿，青島銀行近日首次落地了一筆新能源項(xiàng)目CCER未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押貸款，向諸城市某產(chǎn)業(yè)園光伏電站項(xiàng)目放款3000萬(wàn)元帝愉，CCER成為一種全新?lián)ＹY產(chǎn)最咖。

多位受訪者均表示，5%的比例看似不大暖麻，但因我國(guó)擁有世界最大規(guī)模碳市場(chǎng)碑甘，且未來(lái)必將納入更多高碳排放行業(yè)，實(shí)際減排量十分可觀瘾手。“重啟給能源企業(yè)帶來(lái)了新機(jī)會(huì)销顷，可充分挖掘自身減排潛力，為領(lǐng)先的減排技術(shù)提供資金激勵(lì)光拥。”龍?jiān)矗ū本┨假Y產(chǎn)管理技術(shù)有限公司副總經(jīng)理張念武舉例卧蒂，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電全面進(jìn)入平價(jià)時(shí)代珍询，通過(guò)CCER能夠撬動(dòng)投資圆乡，助力新能源行業(yè)規(guī)模化發(fā)展策橘。對(duì)于高碳企業(yè)炸渡，依托抵銷機(jī)制則可有效降低減排成本娜亿。

提前做好準(zhǔn)備

機(jī)會(huì)來(lái)了，但掘金也非易事蚌堵。“能源企業(yè)參與CCER開發(fā)的困難买决，首先在于政策不確定性。重啟信號(hào)雖已釋放吼畏，但目前尚未公布項(xiàng)目納入門檻等具體細(xì)則督赤。在此之前，企業(yè)無(wú)法評(píng)估自身項(xiàng)目的可行性泻蚊。而隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)推進(jìn)躲舌、節(jié)能減排工作的推廣，大到能源結(jié)構(gòu)性雄，小到企業(yè)面臨的碳排放管控等没卸，形勢(shì)已發(fā)生了較大變化。”張念武表示秒旋，有意向參與的企業(yè)需提前做好準(zhǔn)備约计。

張念武認(rèn)為，吸取前期教訓(xùn)援丐，重啟后的CCER備案審批程序會(huì)更嚴(yán)格善簸。建議企業(yè)密切跟蹤政策動(dòng)態(tài)、掌握市場(chǎng)先機(jī)苇给，根據(jù)政策變化及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃呛产，提前謀劃優(yōu)先級(jí)，分批有序予以推進(jìn)履字。“全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求很高猪褐，尤其在發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在數(shù)據(jù)質(zhì)量等問(wèn)題后鼓辈，監(jiān)督檢查更加嚴(yán)格攀瘟。CCER作為全國(guó)碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，在此方面勢(shì)必不會(huì)放松失跷，企業(yè)應(yīng)科學(xué)制定數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行诉玲，針對(duì)數(shù)據(jù)采集、校驗(yàn)核查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)加管控叔梆，全面提升數(shù)據(jù)質(zhì)量沫流。”

碳排放權(quán)交易湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心專家黃錦鵬提醒，在實(shí)際操作中筑凫，CCER審批面臨更細(xì)化的前置條件滑沧，包括但不限于項(xiàng)目類型、來(lái)源巍实、進(jìn)場(chǎng)時(shí)限等要求滓技。“從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到真正參與交易哩牍，流程較為復(fù)雜，歷時(shí)1-2年不等令漂。期間不排除出現(xiàn)變數(shù)膝昆，比如按照細(xì)則今年申請(qǐng)的減排量，到下一年就不能用了叠必，給企業(yè)造成損失荚孵。對(duì)此，企業(yè)需謹(jǐn)慎考慮綜合因素纬朝，多方規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)收叶。”

在張昕看來(lái)，自愿減排交易市場(chǎng)覆蓋的項(xiàng)目類型多玄组，輻射的行業(yè)和企業(yè)廣滔驾。但高質(zhì)量市場(chǎng)不光取決于數(shù)量和規(guī)模，質(zhì)量更加重要杏住。“一方面采冕，保證市場(chǎng)本身的質(zhì)量和公信力，切入點(diǎn)是優(yōu)化完善CCER方法學(xué)體系贫拭，據(jù)此建立標(biāo)準(zhǔn)孩青。另一方面，加強(qiáng)對(duì)參與企業(yè)耍叮、審定與核查機(jī)構(gòu)及交易機(jī)構(gòu)的管理森肉，強(qiáng)化信息披露制度。”