日前惜论，國家能源局在關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00454號（農(nóng)業(yè)水利類039號）提案答復函中提到，國家發(fā)展改革委、國家能源局高度關注并積極支持農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展，積極推動光伏產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展取得綜合效益驱糜，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與清潔發(fā)電的有機結合，提高土地綜合利用效率睬仿，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)收割钧，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
國家能源局稱淹郎，下一步衔侯，將會同有關部門深入研究光伏設備對農(nóng)作物品質和產(chǎn)量的影響機理和規(guī)律，以及“農(nóng)光互補”項目的適用范圍氛硬，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的基礎上迈枪，實現(xiàn)土地資源的高效、集約化利用田蔑。將結合各地實際情況违酣，在試點基礎之上研究考慮并指導地方推廣應用，推動農(nóng)業(yè)光伏健康可持續(xù)發(fā)展紫磷。
同時受啥，國家能源局表示將會同自然資源、林草等有關部門出臺農(nóng)業(yè)光伏鸽心、林業(yè)光伏等各類復合項目的建設標準規(guī)范滚局，不斷完善相關用地政策，確保在嚴格保護耕地的前提下顽频，提高低產(chǎn)耕地農(nóng)業(yè)利用價值藤肢，促進土地高效復合利用，推動農(nóng)業(yè)光伏健康有序發(fā)展糯景。
詳情如下：
關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00454號（農(nóng)業(yè)水利類039號）提案答復的函
您提出的《關于支持發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏項目的提案》收悉嘁圈。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、自然資源部蟀淮、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最住、國家林草局，現(xiàn)答復如下：
我國西部地區(qū)土地資源豐富，在西部地區(qū)開發(fā)建設農(nóng)業(yè)光伏電站可以有效利用當?shù)刎S富的太陽能資源涨缚，對發(fā)展綠色無污染轧粟、高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。農(nóng)光仗岖、草光互補開發(fā)是光伏復合開發(fā)利用的重要方向，我們積極支持農(nóng)光互補俗股、草光互補等光伏發(fā)電復合開發(fā)利用模式欲堪。
一、關于建議由國家發(fā)展改革委牽頭編制《國家農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展規(guī)劃》馁言，并從“十四五”期間組織實施的建議
國家發(fā)展改革委涯蜜、國家能源局高度關注并積極支持農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展，積極推動光伏產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)群骂、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展取得綜合效益烙锉，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與清潔發(fā)電的有機結合，提高土地綜合利用效率谱聂，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)收孙鼎，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
脫貧攻堅期間桐装，國家能源局會同國家發(fā)展改革委升慕、國家鄉(xiāng)村振興局（原國務院扶貧辦）、財政部等部門組織實施了光伏扶貧工程害切，累計建成光伏扶貧電站2636萬千瓦旅急，惠及415萬戶，每年可產(chǎn)生的發(fā)電收益約180億元牡整。光伏扶貧工程取得了顯著成效藐吮，在壯大貧困村集體經(jīng)濟、促進貧困戶增收脫貧方面發(fā)揮了重要作用逃贝。此外谣辞，國家能源局配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關部門在強化電站運行監(jiān)測、強化電站運維管理沐扳、規(guī)范收益分配管理等方面提出多項落實舉措潦闲，持續(xù)鞏固光伏扶貧成效，防止發(fā)生規(guī)模性返貧迫皱。
今年一季度歉闰，國家能源局會同國家林草局組織專家形成聯(lián)合調研組赴寧夏、內蒙古開展農(nóng)業(yè)光伏調研卓起。調研組評估認為光伏發(fā)電項目建設對加快實現(xiàn)“雙碳”目標有積極作用和敬，在退化、沙化及鹽堿化土地上科學規(guī)范有序開展“草光互補”“農(nóng)光互補”等復合項目能改善生態(tài)環(huán)境，提高草原質量肚乓，增加作物產(chǎn)量运诺，促進生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。
下一步案帆，我們將會同有關部門深入研究光伏設備對農(nóng)作物品質和產(chǎn)量的影響機理和規(guī)律幢垮，以及“農(nóng)光互補”項目的適用范圍，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的基礎上捎梢，實現(xiàn)土地資源的高效邓刻、集約化利用。我們將結合各地實際情況摹搂，在試點基礎之上研究考慮并指導地方推廣應用锦是，推動農(nóng)業(yè)光伏健康可持續(xù)發(fā)展。
二指佳、關于制定支持農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展的政策措施漓琢，加大對農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展的支持力度
我們將積極會同有關部門研究制定支持農(nóng)業(yè)光伏健康發(fā)展的政策措施，促進農(nóng)業(yè)光伏健康有序發(fā)展捏梯。今年5月稿施，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》培他，提出統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展桐汤，鼓勵村集體依法利用存量土地通過作價入股、收益共享等機制靶壮，參與新能源項目開發(fā)怔毛；鼓勵推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式；研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復類新能源項目設計腾降、施工拣度、運維等標準規(guī)范。2021年12月螃壤，國家能源局抗果、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)了《加快農(nóng)村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》提出積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)奸晴，在林區(qū)冤馏、牧區(qū)合理布局林光互補、牧光互補等項目寄啼，打造發(fā)電逮光、牧草、種養(yǎng)殖一體化生態(tài)復合工程诬簇；建設新能源+農(nóng)村景觀示范等內容蔬澜。此外人薯，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》提出大力推動光伏發(fā)電多場景融合開發(fā)，鼓勵農(nóng)（牧）光互補阶糖、漁光互補等復合開發(fā)模式吸辑，實現(xiàn)太陽能發(fā)電與生態(tài)修復、農(nóng)林牧漁業(yè)等協(xié)同發(fā)展秃练。還提出到2025年串飘，農(nóng)光互補、漁光互補等光伏發(fā)電復合開發(fā)規(guī)模達到1000萬千瓦以上雁痪。
針對農(nóng)光互補等光伏復合項目用地管理方面钳砰。2017年，原國土資源部蓬抖、國務院扶貧辦衩缘、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）吊违，2019年肝浴，自然資源部印發(fā)了《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號），提出鼓勵光伏發(fā)電項目使用未利用土地雷猪。光伏發(fā)電項目使用戈壁睛竣、荒漠、荒草地等未利用土地的求摇，對不占壓土地射沟、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定与境，不改變土地用途验夯。文件實施以來，各地制定標準規(guī)范摔刁、印發(fā)政策文件挥转、加強督查指導等，有效推動了光伏發(fā)電發(fā)展共屈。下一步绑谣，我們將會同自然資源、林草等有關部門出臺農(nóng)業(yè)光伏拗引、林業(yè)光伏等各類復合項目的建設標準規(guī)范借宵，不斷完善相關用地政策，確保在嚴格保護耕地的前提下椿烂，提高低產(chǎn)耕地農(nóng)業(yè)利用價值策谅，促進土地高效復合利用，推動農(nóng)業(yè)光伏健康有序發(fā)展伍配。
感謝您對國家能源工作的關心和理解呻舆，希望今后能得到您更多的支持和指導绷举。
國家能源局
2022年8月24日
