8月30日约炎，財政部公布《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》，報告指出蟹瘾，下半年圾浅，將加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。堅持問題導(dǎo)向憾朴，持續(xù)推動突破重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)狸捕，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)喷鸽，不斷提升科技創(chuàng)新能力，完善清潔能源支持政策灸拍，大力發(fā)展可再生能源做祝。
支持大力發(fā)展可再生能源，支持做好能源保供穩(wěn)價工作鸡岗。堅持降碳混槐、減污、擴(kuò)綠咕烟、增長協(xié)同推進(jìn)韵楼，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進(jìn)做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作憎对。研究出臺財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見决盔，綜合運用財政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)散岩、多元化投入酿乾、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作。
支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研究盹清，推動重點領(lǐng)域旁核、行業(yè)節(jié)能減排海蔽。健全綠色采購標(biāo)準(zhǔn)慢沉，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購力度极棵，采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)85%以上，指導(dǎo)紹興等六個試點城市開展政府采購支持綠色建材和綠色建筑應(yīng)用推廣試點工作糕米，目前納入試點的工程項目金額約1000億元忠伊。
支持穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，助推內(nèi)需潛力釋放巷波。 階段性減征部分乘用車購置稅萎津，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格(不含增值稅)不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅抹镊，提振汽車消費锉屈。這一政策共減稅600億元。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展垮耳，落實新能源汽車購置補(bǔ)貼政策颈渊，綜合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素终佛，平緩補(bǔ)貼退坡力度俊嗽，明確2022年新能源汽車購置補(bǔ)貼政策期限為2022年12月31日。上半年，全國新能源汽車保有量突破1000萬輛绍豁，同比增加27.8%;產(chǎn)銷量突破260萬輛芯咧，同比增長1.2倍。
2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告
綜 述
2022年是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家竹揍、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年妆吱。上半年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)拳镊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下奈炕，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央禽忧、國務(wù)院決策部署寓吼，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度衙乡，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施治牲，扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作箱歪，疫情反彈得到有效控制趁悦，國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，民生保障有力有效揽膏，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)委蒿，社會大局保持穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%歹朵，其中二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長0.4%黎人，主要指標(biāo)止住下滑態(tài)勢，實現(xiàn)正增長挠说。
今年以來澡谭，各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神损俭，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)蛙奖，完整、準(zhǔn)確杆兵、全面貫徹新發(fā)展理念雁仲，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實“積極的財政政策要提升效能琐脏，更加注重精準(zhǔn)攒砖、可持續(xù)”要求，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌骆膝，實施新的組合式稅費支持政策祭衩，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，適當(dāng)降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模掐暮，保證財政支出強(qiáng)度捧懈，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉碧爬，持續(xù)改善民生失叁，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤旺胳。
一是加大減負(fù)紓困力度隐辟，增強(qiáng)市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合捞蹈，減稅退稅緩稅并舉栈碰。大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅钧鸳。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%牛斥。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅搓睦。延續(xù)實施扶持制造業(yè)卡载、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度傍念、擴(kuò)大適用范圍矫夷。加強(qiáng)對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔(dān)保憋槐、貸款貼息双藕、獎勵補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動金融資源流向中小微企業(yè)秦陋。階段性緩繳社保費加力擴(kuò)圍蔓彩。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策驳概，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)赤嚼。預(yù)計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元顺又。
二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度更卒，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)下調(diào)赤字率至2.8%左右稚照。通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤蹂空、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元果录、比上年擴(kuò)大2萬億元以上羹授，可用財力明顯增加轩苔。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要擎势、重點專項規(guī)劃等重點項目旅榨，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)楚携、生態(tài)環(huán)保秃值、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度茅囱。
三是合理安排地方政府專項債券哑逾，保障重點項目建設(shè)。保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定浆英，安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元吹复，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會備案避掩，于2021年12月提前下達(dá)1.46萬億元專項債券額度紊徊，并于3月底前將用于項目建設(shè)的專項債券資金全部下達(dá)地方肴熏。堅持“資金跟著項目走”鬼雀，做深做細(xì)專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策蛙吏，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域源哩，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍鸦做，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管励烦，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目泼诱，擴(kuò)大有效投資坛掠。1-6月，各地累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元治筒，基本完成發(fā)行任務(wù)屉栓。
四是推動財力下沉耸袜，支持基層做好“三保”工作。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模锥约，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜之灼。中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元闭凡，增長18%怔惯、增幅比往年大幅提高蝗淡。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和迸尤。基本民生避顶、保工資、保運轉(zhuǎn)鞍靴。完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍岳守，推動資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用湿痢。
五是堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子譬重，推動建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)臀规。中央部門帶頭過緊日子塔嬉，重點保障剛性支出租悄、急需支出瘫笋，從嚴(yán)控制一般性支出锨堵，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理粟墩，努力降低行政運行成本稠眠，2022年中央部門支出下降2.1%碱暗。地方各級政府從嚴(yán)從緊杖户，把更多財政資源騰出來包归，用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展公壤，切實做到節(jié)用為民厦幅。健全財政支出約束機(jī)制，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)确憨，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用缚态，不斷完善過緊日子的制度體系，加強(qiáng)落實情況評估堤瘤。
六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律本辐，整飭財經(jīng)秩序懂崭。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定处淘，扎緊制度“籠子”，堅決維護(hù)制度嚴(yán)肅性豁惨。管好用好財政資金唤鳍，規(guī)范收支行為。完善稅收征管制度缤谎，依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為弓千。進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計秩序洋访，遏制財務(wù)造假行為姻政。組織開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆樱瑢`規(guī)行為嚴(yán)查重處厌殉，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
下一步屏酌，財政部門將認(rèn)真貫徹落實黨中央尚技、國務(wù)院決策部署涕笛，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭列汽、穩(wěn)中求進(jìn)，落實疫情要防住从肮、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住芳撒、發(fā)展要安全的要求笔刹，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展萌壳，統(tǒng)籌發(fā)展和安全袱瓮，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度爱咬，謀劃增量政策工具精拟，靠前安排甫蹄、加快節(jié)奏、適時加力漫介，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”灶常、“六保”工作，持續(xù)保障改善民生褂苔，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開解阅。
一、財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊积暖，預(yù)算執(zhí)行總體較好
今年我國經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)開局夺刑，1-2月全國一般公共預(yù)算收入同比增長10.5%。3月份受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜形勢分别、疫情等影響遍愿，當(dāng)月收入增速同比回落至3.4%。4耘斩、5月份淌影，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑扯连。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)权饥、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，6月份財政收入企穩(wěn)回升梨浑，扣除留抵退稅因素后增長5.3%面族，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。當(dāng)月迂儡，全國共有25個省份財政收入實現(xiàn)正增長芙捏。總體看杰打，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好粤唤。
（一）受疫情等因素沖擊，全國財政收入增幅有所下降搁鞭。
上半年预锅，全國一般公共預(yù)算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后累計增長3.3%恢恼，按自然口徑同比下降10.2%民傻。受疫情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響场斑，地區(qū)間財政收入分化比較明顯漓踢。扣除留抵退稅因素后，中央奴迅、地方一般公共預(yù)算收入分別增長1.7%、4.7%挺据，東取具、中、西部和東北地區(qū)收入增幅分別為-1%吴菠、13.7%者填、16.5%、-3.5%做葵。中西部地區(qū)收入增幅較高占哟，主要是能源資源類行業(yè)增收帶動，其中山西翠墩、內(nèi)蒙古谴童、陜西、新疆分別增長44%帝匙、49.4%整雷、34.7%、40.9%反狞，持續(xù)保持較快增長態(tài)勢珠焦。東部地區(qū)中，福建跳清、山東股背、浙江保持平穩(wěn)增長，扣除留抵退稅因素后客止，增幅分別為6.7%痹橙、6.3%、4.2%;廣東小幅下降0.5%巾甲，降幅比1-5月收窄2.5個百分點涕克，其中6月份增長8.9%。
上半年全國稅收收入扣除留抵退稅因素后增長0.9%悬襟，呈逐步恢復(fù)態(tài)勢衅码，按自然口徑下降14.8%。國內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后下降0.7%脊岳，其中肆良，6月份下降1.1%，降幅比4逸绎、5月份明顯收窄，主要是工業(yè)增加值夭谤、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步改善棺牧。企業(yè)所得稅巫糙、個人所得稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費稅等分別增長3.2%颊乘、8.7%参淹、14.9%。多渠道盤活閑置資產(chǎn)帶動非稅收入增加乏悄，上半年全國非稅收入19657億元浙值，增長18%。
（二）保證財政支出強(qiáng)度褥辰，重點領(lǐng)域支出保障有力构鸭。
加大財政資金統(tǒng)籌，通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤力邻、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等旬性，保持適當(dāng)支出強(qiáng)度。上半年认平，全國一般公共預(yù)算累計支出12.89萬億元抒崖，同比增長5.9%，高于財政收入增幅弃净。其中婉烈，中央本級支出15630億元，同比增長5.8%;地方支出113257億元绩罩，同比增長5.9%巩蕊。
優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要母逸、重點專項規(guī)劃等的重點項目潘尿，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保徒溪、基本民生忿偷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及重大區(qū)域的支持力度。其中臊泌，科學(xué)技術(shù)支出4345億元鲤桥，同比增長17.3%;交通運輸支出6355億元，同比增長12%;農(nóng)林水支出10383億元渠概，同比增長11%;衛(wèi)生健康支出11259億元茶凳，同比增長7.7%;教育支出19208億元，同比增長4.2%;社會保障和就業(yè)支出20197億元播揪，同比增長3.6%贮喧。
加快財政支出進(jìn)度，全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后，中央財政當(dāng)天即完成部門預(yù)算批復(fù)箱沦，同時抓緊下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算辩恼。截至目前，除據(jù)實結(jié)算等部分資金外谓形，其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達(dá)荸速。密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，督促指導(dǎo)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理柒谈，推動資金和政策盡早落地見效穴阱。
（三）繼續(xù)堅持過緊日子，財政資源更好用在刀刃上胖辨。
堅持把過緊日子要求貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程爱蚣，既充分保障必要的支出需求，又從嚴(yán)從緊把好支出關(guān)口氏石，硬化預(yù)算約束盹馅，嚴(yán)格控制一般性支出，全力保障重點支出愿航。中央部門帶頭過緊日子毒奇，在中央本級支出已連續(xù)兩年負(fù)增長的基礎(chǔ)上，2022年中央部門支出繼續(xù)安排負(fù)增長身音，下降2.1%沥葛。預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)控追加預(yù)算叔收，部門新增急需支出優(yōu)先通過現(xiàn)有預(yù)算統(tǒng)籌解決齿穗，對于確需動用代編預(yù)算的事項，從嚴(yán)審核并報國務(wù)院審批后下達(dá)預(yù)算饺律。大力盤活部門存量資金和閑置資產(chǎn)窃页，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，避免資金沉淀閑置复濒。按季評估中央部門過緊日子情況脖卖，將評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，督促樹牢勤儉節(jié)約的意識巧颈。同時畦木，指導(dǎo)地方政府也要從嚴(yán)從緊，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處砸泛、民生急需上十籍。
二、加大助企紓困力度唇礁，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤
針對市場主體需求完善財政宏觀調(diào)控勾栗，注重多種政策工具協(xié)同組合惨篱，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負(fù)紓困力度屁坛，上半年新增退稅減稅降費5074億元肖糖、辦理退稅18455億元，有效提振市場主體信心宽缎，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展讶粹。
（一）減稅退稅政策加快落實着雪。
一是增值稅留抵稅額提前大規(guī)模退還。聚焦小微企業(yè)和重點行業(yè)加大留抵退稅力度贩仇。將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實施范圍瞎励，并進(jìn)一步擴(kuò)大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額切役、一次性全額退還存量留抵稅額蒜肥，全年新增退稅總額約1.64萬億元。加快留抵退稅進(jìn)度蕉妇。優(yōu)先安排小微企業(yè)碟堵，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時間。其中腹忽，微型企業(yè)来累、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還;中型企業(yè)存量留抵稅額提前至5月1日實施窘奏、6月30日前集中退還;大型企業(yè)存量留抵稅額提前至6月1日實施嘹锁、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放着裹。加強(qiáng)庫款資金保障领猾。中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，支持基層落實減稅降費和重點民生等骇扇，已全部下達(dá);建立留抵退稅資金單獨調(diào)撥預(yù)撥機(jī)制摔竿，逐月預(yù)撥、滾動清算匠题，保障地方退稅所需資金拯坟，并將資金納入直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金及時退付韭山。4月1日至6月30日郁季，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元腻危，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶弹双，已達(dá)去年半年辦理退稅規(guī)模的2.9倍碰素，順利實現(xiàn)留抵退稅政策“大頭落地”。
二是扶持制造業(yè)战辨、小微企業(yè)和個體工商戶的其他減稅降費政策延續(xù)實施媒邀。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費”減免適用范圍擴(kuò)大至小型微利企業(yè)和個體工商戶莱火。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分滴推，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負(fù)降至5%驻碟。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度仪从，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，完善設(shè)備器具加速折舊等政策卸禽。上半年“六稅兩費”優(yōu)惠政策潜狭、小規(guī)模納稅人增值稅減免、加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度分別為納稅人減負(fù)830億元洪稿、793億元谭央、477億元。
三是特殊困難行業(yè)得到精準(zhǔn)幫扶疟位。對受疫情影響較大的公交等公共交通運輸服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)瞻润，免征增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年献汗。延續(xù)生產(chǎn)敢订、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。為穩(wěn)定汽車消費罢吃，對不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收車購稅楚午，大約將惠及870多萬輛乘用車。鼓勵各地對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等尿招。
（二）階段性緩繳社保費擴(kuò)圍延期矾柜。
一是行業(yè)擴(kuò)圍。在對餐飲就谜、零售怪蔑、旅游、民航丧荐、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老缆瓣、失業(yè)、工傷三項社保費政策的基礎(chǔ)上圣辩，進(jìn)一步將緩繳政策擴(kuò)大到農(nóng)副食品加工業(yè)啼厌、紡織業(yè)等17個困難行業(yè)，其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年底匆罗，工傷终于、失業(yè)保險緩繳期限不超過1年萄尽，緩繳期間免收滯納金。
二是緩繳延期禁脏。受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)倡照、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養(yǎng)老谣泄、失業(yè)声屯、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到2022年底禀锋，期間免收滯納金垄暗。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年繳納養(yǎng)老保險費有困難的禀综，可自愿暫緩至2023年底前補(bǔ)繳。
三是研究推出增量政策苔严。實施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費政策定枷，明確統(tǒng)籌基金累計結(jié)存可支付月數(shù)大于6個月的統(tǒng)籌地區(qū)，自2022年7月起届氢，對中小微企業(yè)欠窒、以單位方式參保的個體工商戶緩繳3個月職工醫(yī)保單位繳費，緩繳期間免收滯納金退子，并全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式岖妄。
（三）穩(wěn)崗就業(yè)政策提效加力。
一是就業(yè)資金保障力度不斷加大寂祥。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向荐虐，2022年中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元，增加51.68億元丸凭，目前已下達(dá)597.58億元福扬，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
二是援企穩(wěn)崗政策發(fā)力顯效惜犀。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率铛碑、工傷保險費率政策至2023年4月30日。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策势纺，將大型企業(yè)返還比例從2021年的30%提至50%赦锰，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。2022年出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的市縣演茂，可對因疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)灼址，按每名參加失業(yè)保險的職工不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工補(bǔ)助，政策執(zhí)行至2022年年底履剔。
三是重點群體就業(yè)工作扎實開展篇臭。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生钠彬，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)肢抚，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助;對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)汹改，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策不重復(fù)享受别主，兩項政策實施至2022年底僵禁。新設(shè)“中央專項彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目”并安排資金1億元，推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展色罚。出臺國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策碰缔，免除2022年及以前年度畢業(yè)貸款學(xué)生2022年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息，免息資金由財政承擔(dān);本金可延期1年償還戳护，不計罰息金抡，預(yù)計可惠及400多萬高校畢業(yè)生。
隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)腌且，各項穩(wěn)就業(yè)政策逐步落實梗肝，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升高的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。上半年铺董，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人巫击，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.7%，就業(yè)形勢總體改善精续。
（四）政府采購精準(zhǔn)發(fā)力坝锰。
一是為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。督促各地區(qū)重付、各部門加強(qiáng)采購需求管理顷级，規(guī)范資格條件設(shè)置，靈活采取項目整體預(yù)留境猜、合理預(yù)留采購包伺罗、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等胸叠，確保中小企業(yè)合同份額奇巍。通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保债烹、支持中小企業(yè)開展合同融資含罪、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利闪侨。嚴(yán)格按規(guī)定及時支付采購資金惠服，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。
二是調(diào)整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠挑明。將小微企業(yè)貨物服務(wù)采購項目價格扣除優(yōu)惠断猩，由原來的6%—10%提高至10%—20%善婉，即在采購活動中對小微企業(yè)的報價先給予10%—20%的扣除，中標(biāo)后按小微企業(yè)實際報價簽訂合同肪瘤。將大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的評審優(yōu)惠抄瓦，由原來的2%—3%提高至4%—6%，為中小企業(yè)添訂單陶冷、增動力钙姊、穩(wěn)預(yù)期。
三是提高政府采購工程項目預(yù)留份額埂伦。400萬元以下的工程采購項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)煞额。超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正沾谜、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下膊毁，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%階段性提高至40%以上，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)獲得工程合同份額基跑。
在上述政策措施積極支持下媚媒，目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的75%左右。
（五）融資支持持續(xù)增強(qiáng)涩僻。
一是普惠金融發(fā)展支持力度進(jìn)一步加大。2022年中央財政安排普惠金融發(fā)展專項資金預(yù)算107.07億元栈顷，不斷增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力逆日。會同有關(guān)方面推出首批83個中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，撥付獎補(bǔ)資金22.8億元辐菩，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區(qū)芭贬，促進(jìn)普惠金融服務(wù)擴(kuò)面、增量处膛、降本坚呜、增效。
二是小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)政策繼續(xù)實施胆抓。下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補(bǔ)資金30億元闸虹，重點引導(dǎo)擴(kuò)大首貸、單戶1000萬元以下貸款辽察、中長期貸款擔(dān)保以及創(chuàng)新型小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模敌痴，加大對交通運輸、餐飲腰步、住宿溪臊、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)的支持力度，降低融資擔(dān)保費率堆鸦，推動解決小微企業(yè)融資難镊鹊、融資貴問題填抬。
三是政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增效。擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)覆蓋面隧期，明確國家融資擔(dān)膘穑基金年內(nèi)新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上目標(biāo)任務(wù)，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保逆周期調(diào)節(jié)作用厌秒。上半年读拆，國家融資擔(dān)保基金已完成再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模5962億元鸵闪，同比增長85%;服務(wù)各類市場主體78萬戶檐晕，同比增長214%;支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模5889億元，同比增長86%蚌讼，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模占比98.78%辟灰，同比增長0.09個百分點。
三篡石、地方政府專項債券加快發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍芥喇，帶動擴(kuò)大有效投資
加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域凰萨，持續(xù)強(qiáng)化專項債券管理继控，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項債券在帶動擴(kuò)大有效投資笤碍、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)中的積極作用况饥。
（一）新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，推動盡快形成實物工作量支赖。
按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求荸冒，2022年全國人大批準(zhǔn)新增地方政府專項債券限額3.65萬億元，與上年持平访跪。提前謀劃發(fā)行使用工作扬饰，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)化威，2021年12月提前下達(dá)新增專項債券額度1.46萬億元，較上年提前3個月醋躏，3月底用于項目建設(shè)的3.45萬億元新增專項債券額度全部下達(dá)完畢。優(yōu)化專項債券額度分配擒买，充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平、項目儲備情況等因素拾氓，分配時向償債能力強(qiáng)、項目儲備足的地區(qū)傾斜房官。用好用足專項債券作為重大項目資本金政策续滋，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，要求各地將專項債券資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目疲酌，堅決不撒“胡椒面”。指導(dǎo)地方提前安排發(fā)行時間朗恳，抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額及時分解至市縣渠余，推動盡快形成實物工作量。
1-6月采散，累計發(fā)行新增專項債券3.41萬億元。已發(fā)行的專項債券中猩琳，支持市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施11691億元奋完、交通基礎(chǔ)設(shè)施5777億元、社會事業(yè)6389億元慰适、保障性安居工程5296億、農(nóng)林水利2832億元闺撩、生態(tài)環(huán)保1276億元以及能源饺斧、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等802億元，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到了重要作用娩鬼。其中读囤，各地共安排超過2400億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用佣盒。在依法合規(guī)挎袜、風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持肥惭。
（二）將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍，提前籌備重點項目全景。
擴(kuò)大專項債券優(yōu)先支持范圍。按照國務(wù)院部署要求爸黄，研究合理擴(kuò)大專項債券使用范圍滞伟，在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源炕贵、生態(tài)環(huán)保梆奈、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確將新能源称开、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項目納入地方政府專項債券支持范圍亩钟，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做深做細(xì)項目儲備憾顿。指導(dǎo)地方按照“儲備入庫一批窜抽、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批”的要求豺研，做好專項債券項目常態(tài)化儲備髓无。2022年分兩批儲備專項債券項目7.1萬個。上半年允逝，已發(fā)行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，其中在建項目約1.08萬個宵绒，新建項目約1.3萬個。
（三）強(qiáng)化債券資金監(jiān)督管理浴恐，資金使用效益進(jìn)一步提升总枢。
嚴(yán)格執(zhí)行專項債券負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將債券資金用于樓堂館所渠缕、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等亦鳞。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理馍忽，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測遭笋，按月通報預(yù)警專項債券支出進(jìn)度，常態(tài)化開展專項債券使用管理情況專項核查坐梯，全面壓實主管部門和項目單位管理責(zé)任，嚴(yán)格落實專項債券資金處理處罰機(jī)制谎替，強(qiáng)化對違規(guī)行為的硬性約束蹋辅，推動專項債券資金依法合規(guī)使用。
四挥疲、完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制饼贰，資金快速精準(zhǔn)下達(dá)使用
進(jìn)一步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，加快資金下達(dá)使用附舌，強(qiáng)化監(jiān)控管理跺榆，財政資金直達(dá)機(jī)制運行良好重蕉，政策效果明顯，惠企利民作用有效發(fā)揮男窿。
（一）擴(kuò)大資金范圍，直達(dá)資金總規(guī)模約4萬億元绪囱。
將符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍莹捡，資金總規(guī)模約4萬億元扣甲，比上年增加約1.2萬億元，特別是將今年一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)資金管理启泣，有效發(fā)揮直達(dá)機(jī)制在保障民生和支持基層運作中的重要作用。同時寥茫，要求地方將與中央財政直達(dá)資金對應(yīng)的地方財政資金納入直達(dá)范圍纱耻，并鼓勵地方結(jié)合實際將自行安排的惠企利民資金也納入直達(dá)范圍，進(jìn)一步放大直達(dá)機(jī)制效果刺盏。
（二）快速下達(dá)使用锡迅，直達(dá)資金效果顯現(xiàn)。
一是預(yù)算資金快速下達(dá)落實单葡。上半年痹换，約4萬億元直達(dá)資金中蹈瑟，中央財政已下達(dá)3.992萬億元逆巍，下達(dá)比例為97.9%匀油，具備條件的資金已全部下達(dá)敌蚜，尚未下達(dá)的主要為據(jù)實結(jié)算項目。地方財政已將3.625萬億元分配到資金使用單位齐媒，占中央財政已下達(dá)的90.8%喻括，促進(jìn)資金及時落實到位贫奠。
二是支出使用總體較快。上半年拷恨，除由地方統(tǒng)籌用于支持退稅減稅降費的資金外漩叶，各地通過直達(dá)資金安排項目35.7萬個棘爱，形成支出1.848萬億元，占中央財政已下達(dá)3.192萬億元的57.9%当糯，較序時進(jìn)度高7.9個百分點捧练，資金使用整體上快了近1個月俘戈。支出重點向基層傾斜，總支出中省級支出0.646萬億元赞别，占比35%;市縣支出1.202萬億元仿滔，占比65%。
三是惠企利民政策效果明顯飒焦。保市場主體方面，各地除了退稅減稅降費等沖抵收入方式支持企業(yè)外候榨，還通過財政支出幫扶企業(yè)板蜻。據(jù)不完全統(tǒng)計，相關(guān)直接惠企支出約3500億元融唬，惠及市場主體68萬家芋困，合計256萬家次低矮。保居民就業(yè)方面轮蜕，初步匡算，直接用于就業(yè)方面的支出超過200億元玛追，促進(jìn)落實就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)形勢陆馁。庇铮基本民生方面件策，初步統(tǒng)計，用于養(yǎng)老祟放、義務(wù)教育衡喧、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出達(dá)1.17萬億元帚屉，助力兜牢兜實民生底線。
(三）加強(qiáng)資金監(jiān)管琐旁，直達(dá)資金使用規(guī)范安全高效涮阔。
一是優(yōu)化完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)直達(dá)資金擴(kuò)圍增效的需要灰殴，系統(tǒng)功能由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測預(yù)警敬特、綜合分析拓展。加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接比對牺陶，加快一體化進(jìn)程伟阔，為加強(qiáng)直達(dá)資金管理提供有力支撐。
二是注重日常監(jiān)控督促掰伸。嚴(yán)格資金分配和使用管理皱炉，加強(qiáng)線上監(jiān)控和線下核查，對資金分配狮鸭、撥付合搅、使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)資金下達(dá)和監(jiān)控同步“一竿子插到底”歧蕉，督促各地合理有序把握支出進(jìn)度画了，促進(jìn)資金規(guī)范、盡早使用吼季。
三是推進(jìn)多部門協(xié)調(diào)協(xié)同嫌或。區(qū)別不同資金的性質(zhì)和特點，建立分類監(jiān)管制度误反。加強(qiáng)審計喝灌、行業(yè)主管部門、財政的工作協(xié)調(diào)奠钾，以問題為導(dǎo)向嘉栽，聚焦項目使用慈哗，加大對資金使用重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控監(jiān)管力度损螃，促進(jìn)資金落實到位印脓、發(fā)揮實效。
五啡笑、兜牢兜實“三保”底線，地方財政運行平穩(wěn)有序
始終堅持將兜牢“三保”底線作為財政工作的硬任務(wù)黄鳍，在財政收支矛盾十分突出的情況下推姻，進(jìn)一步加大對地方的財力支持，壓實地方責(zé)任框沟，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)測預(yù)警藏古，推動基層“三保”支出有效保障、地方財政運行平穩(wěn)有序忍燥。
（一）最大限度下沉財力拧晕，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅提高。
集中財力加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度梅垄，2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元厂捞，比上年增加約1.5萬億元，增幅達(dá)18%队丝，并進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)靡馁，一般性轉(zhuǎn)移支付增長8.7%，適度向中西部地區(qū)和基層傾斜机久。加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度臭墨，截至6月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)率達(dá)到92.7%犯绪，為地方做好基層“三保”等各項工作提供有力支持乐肿。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任，確保“三保”支出優(yōu)先保障骑失。
按照“縣級為主软雹、市級幫扶、省級兜底绊削、中央激勵”的原則凑戏，落實分級負(fù)責(zé)制，建制縣(含縣級市)的財政運行由省級財政負(fù)主要責(zé)任制棉，市轄區(qū)的財政運行由所在地級市負(fù)主要責(zé)任裆机，將“三保”責(zé)任一貫到底。完善激勵約束機(jī)制诸晃，中央財政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時狼憋，對加強(qiáng)“三保”保障息栖、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區(qū)予以獎勵。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促奖瞳，要求地方將“三保”支出作為預(yù)算安排的重點鹿蜀，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，切實采取措施確保教師等重點群體工資服球、養(yǎng)老金等按時發(fā)放茴恰。
（三）完善監(jiān)測預(yù)警，切實防范基層財政運行風(fēng)險斩熊。
進(jìn)一步完善地方財政運行監(jiān)測機(jī)制往枣，對地方“三保”預(yù)算安排和執(zhí)行情況、地方政府債務(wù)還本付息粉渠、暫付款分冈、國庫庫款等開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警。財政部各地監(jiān)管局與所在地省級財政部門建立會商機(jī)制霸株、與重點縣區(qū)建立聯(lián)系點制度雕沉，深入了解、動態(tài)監(jiān)測基層財政運行情況去件。對審計監(jiān)督和日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的個別縣區(qū)運行風(fēng)險坡椒，及時督促整改到位。
六尤溜、支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定肠牲，助力經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化科技投入筷穿，創(chuàng)新完善政策機(jī)制厌棵，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點”和供應(yīng)鏈的“堵點”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通牧赚。
（一）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新醇票，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。
一是原創(chuàng)性淆膏、引領(lǐng)性科技攻關(guān)取得重要進(jìn)展速郑。將基礎(chǔ)研究作為投入重點，2022年安排中央本級基礎(chǔ)研究支出766.14億元肴士，增長7%溃皮。支持實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，完善國家自然科學(xué)基金資助體系丸臀，鼓勵開展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索熬皮。保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持疫情防控、疾病防治幽七、種業(yè)景殷、綠色低碳等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。推行“揭榜掛帥”澡屡、“賽馬”等制度猿挚，全力保障重大科技項目組織實施，破解“卡脖子”技術(shù)問題驶鹉。按照“成熟一項绩蜻、推進(jìn)一項”原則，推動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”加快組織實施室埋，不斷延伸創(chuàng)新鏈辜羊、完善產(chǎn)業(yè)鏈。
二是國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步強(qiáng)化词顾。建立國家實驗室經(jīng)費穩(wěn)定支持機(jī)制，推進(jìn)全國重點實驗室重組碱妆，推動科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)更好發(fā)揮作用肉盹，鼓勵中央級科研院所改革發(fā)展，推動建設(shè)一流院所疹尾。支持高水平科技人才隊伍建設(shè)纺榨，通過相關(guān)項目支持科技人才自主開展科技研發(fā)。推動科研院所和中央高锌砗ǎ基本科研業(yè)務(wù)費年度預(yù)算一半以上用于青年科研人員彰怒，引進(jìn)和培育高層次人才。
三是科技經(jīng)費管理改革深入推進(jìn)优麻。優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)凶健，重點投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域胯绢。強(qiáng)化《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》落實的跟蹤督促添祈，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確蓖呤剑科研經(jīng)費自主權(quán)放得下恒猴、接得住、管得好幸瓢。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金作用诉母，運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，鼓勵社會力量加大科技成果轉(zhuǎn)化投入冀泻，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用常侣。
四是企業(yè)創(chuàng)新活力有效激發(fā)。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，完善設(shè)備器具加速折舊等政策袭祟。采用“先實施验残、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展相關(guān)科技活動巾乳，通過驗收后再給予補(bǔ)助您没，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。聚焦產(chǎn)業(yè)需求胆绊，啟動實施相關(guān)國家科技計劃項目氨鹏，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)國家科研任務(wù)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力压状。
（二）財稅政策靠前發(fā)力仆抵，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。
一是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級种冬。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈條镣丑，圍繞堵點、斷點問題兢努，支持短板弱項攻關(guān)突破和公共服務(wù)平臺建設(shè)漂岔，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。持續(xù)實施首臺(套)重大技術(shù)裝備贞卜、重點新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償政策辰想，采取市場化的方式，支持重大技術(shù)裝備爹嘁、新材料創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用远驹。發(fā)揮好制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對集成電路项驮、新材料安坏、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域投入，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全洛淑。
二是助力“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展艰欲。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，6月初中央財政向有關(guān)省份下達(dá)專精特新“小巨人”企業(yè)獎補(bǔ)資金19.21億元莽浴，其中10.86億元用于支持新增543家重點“小巨人”企業(yè)破罐，新增企業(yè)中超9成參與細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的補(bǔ)短板，培育重點進(jìn)一步突出橱鹏。截至目前膜蠢，中央財政已累計下達(dá)獎補(bǔ)資金46.8億元支持1922家重點“小巨人”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提供了有力支撐莉兰。
三是加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困力度挑围。暫停航空企業(yè)分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳增值稅礁竞。退還航空運輸業(yè)企業(yè)留抵稅額。自5月21日至7月20日杉辙，以保最低運行航班量和保安全飛行為目標(biāo)模捂，對國內(nèi)客運航班實施階段性財政補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計蜘矢，政策實施最后一周(7月16日至7月20日)狂男，國內(nèi)航班日均執(zhí)行航班量達(dá)9867班次，比實施國內(nèi)客運航班財政補(bǔ)貼第一周增長119.3%品腹。
四是促進(jìn)物流保通保暢岖食。從今年5月至年底，對納稅人為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入免征增值稅舞吭。支持國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈泡垃，自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市骚钮，實施基礎(chǔ)設(shè)施及裝備互聯(lián)互通秘鳞、完善多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、構(gòu)建多方參與的市場化長效機(jī)制设鼎，在提高循環(huán)效能叔人、增強(qiáng)循環(huán)動能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用穴厅，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸彰派。其中盹火，2022年安排50億元補(bǔ)助資金，擇優(yōu)支持10個左右城市啟動相關(guān)工作司终。下達(dá)23.6億元支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)哗衫，明確由地方統(tǒng)籌支持承擔(dān)相關(guān)流通保供任務(wù)并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)。安排50億元支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)卧他，夯實物流暢通的基礎(chǔ)示婉。
（三）支持穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，助推內(nèi)需潛力釋放胆建。
階段性減征部分乘用車購置稅烤低，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅笆载，提振汽車消費扑馁。這一政策共減稅600億元。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展凉驻，落實新能源汽車購置補(bǔ)貼政策腻要，綜合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，平緩補(bǔ)貼退坡力度雄家，明確2022年新能源汽車購置補(bǔ)貼政策期限為2022年12月31日效诅。上半年，全國新能源汽車保有量突破1000萬輛趟济，同比增加27.8%乱投；產(chǎn)銷量突破260萬輛，同比增長1.2倍咙好。
七蔗须、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策，推動增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性
積極發(fā)揮財政職能作用命丑，注重鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接玛耿，落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問題君订，推動實現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展漱蔬。
（一）糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給得到有力保障。
一是支持穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼溪失。穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策语诈，下達(dá)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1204.85億元，分兩批累計發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性農(nóng)資補(bǔ)貼300億元桃逆。出臺玉米大豆帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼察颅，支持在西北、黃淮海贫莹、西南和長江中下游等適宜地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植叫质。
二是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略窗慎。促進(jìn)提高糧食綜合生產(chǎn)能力物喷，安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金864.98億元、部門預(yù)算資金4.76億元遮斥、中央基建投資226億元峦失，支持全國新增建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田(含高效節(jié)水灌溉面積1500萬畝)。安排資金111.45億元术吗，支持實施耕地輪作休耕尉辑。推動提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，安排資金212億元较屿，實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策材蹬。支持種業(yè)振興行動。
三是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給吝镣。整縣推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升堤器，擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展草畜配套昆庇、適度規(guī)模養(yǎng)殖，增強(qiáng)奶源供給保障能力闸溃。實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動整吆，進(jìn)一步擴(kuò)大項目實施范圍，推動基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展啥诈。實施良種補(bǔ)貼绎揭，支持牧區(qū)畜牧良種推廣，加快生豬品種改良专稼。安排動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費68.99億元叉室，保障動物防疫相關(guān)工作。及時下達(dá)生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎勵資金缰嘴，推動生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布撑。在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，在黑龍江行兼、內(nèi)蒙古部分縣開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點辩洪。
四是推動農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金楣善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金安排50億元合荞，保障小麥促弱轉(zhuǎn)壯，加強(qiáng)田間管理陡花。著力保障農(nóng)作物重大病蟲害防控僻邀，支持小麥“一噴三防”措施全覆蓋。通過水利發(fā)展資金安排265.93億元结啼，支持推進(jìn)流域面積200-3000平方公里中小河流治理掠剑、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治工作妆棒。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接澡腾。
一是加大投入保障力度沸伏。2022年中央財政預(yù)算安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以下簡稱銜接資金)1650億元糕珊，同口徑較上年增加84.76億元，并加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度毅糟。引導(dǎo)攻堅期支持脫貧攻堅的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付红选，繼續(xù)支持各地鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興姆另。督促指導(dǎo)各地統(tǒng)籌整合各方資源喇肋，落實好脫貧縣涉農(nóng)資金整合試點政策，強(qiáng)化鞏固銜接工作投入保障迹辐。
二是突出重點精準(zhǔn)幫扶蝶防。會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》甚侣，督促指導(dǎo)各地圍繞更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。明確要求各地將重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置叨斜，加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度妇保，促進(jìn)補(bǔ)好短板、守牢底線转隘。突出資金支持重點雨担，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制暑苍，確保監(jiān)測對象由颗、脫貧人口充分受益。統(tǒng)籌支持有利于促進(jìn)增收的小額信貸貼息越稻、技能培訓(xùn)坛铭、拓展就業(yè)等，幫助脫貧群眾诀汁、監(jiān)測對象持續(xù)增收溶孽。支持因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施等必要的小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善脫貧地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件探悲。明確要求中央和地方預(yù)算單位按照不低于10%的比例預(yù)留食堂食材采購份額沽怪，通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2022年上半年姿锭，各級預(yù)算單位累計采購38億元塔鳍。
三是提升資金使用效益。出臺加強(qiáng)銜接資金使用管理的指導(dǎo)意見呻此，督促各地用好管好銜接資金轮纫。會同相關(guān)部門組織第三方開展銜接資金績效評價工作，持續(xù)傳導(dǎo)壓力焚鲜，督促指導(dǎo)地方改進(jìn)工作掌唾。注重加強(qiáng)績效評價結(jié)果運用，分配銜接資金時忿磅，對績效評價結(jié)果較好的省份按地區(qū)予以分檔獎勵糯彬，獎勵資金按照資金管理辦法用于支持鞏固銜接工作。定期調(diào)度項目實施和資金支出進(jìn)度葱她，加強(qiáng)對重點省份的提醒督促撩扒，推動資金政策落實落地。
（三）區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施吨些。
完善推動區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的政策體系搓谆。落實好已出臺的海南全面深化改革開放、雄安新區(qū)起步階段規(guī)劃建設(shè)词羹、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)巧鉴、東北振興笋据、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等財稅支持政策，加快出臺推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案贵埋，研究完善首都財政體制和稅收分成等辦法肛劈，不斷建立健全財政推動區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的政策體系。
提升特殊類型地區(qū)財政保障能力腋民。進(jìn)一步擴(kuò)大革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍遗时，實現(xiàn)全國革命老區(qū)縣全覆蓋。進(jìn)一步加大對邊境地區(qū)支持力度项起，促進(jìn)邊境地區(qū)人口穩(wěn)定和民生改善皆墅。修訂完善《中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦法》，推動資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展廊珊。
（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升灵您。
加大財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化力度，修訂《中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金管理辦法》答倡，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范獎勵資金管理轰传。下達(dá)2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金400億元。繼續(xù)支持海綿城市建設(shè)瘪撇，2022年中央財政安排城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金150億元获茬，實施海綿城市建設(shè)示范，并進(jìn)一步擴(kuò)大示范城市覆蓋范圍倔既。會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作恕曲，下達(dá)示范補(bǔ)助資金預(yù)算15億元，對通過評審的40個示范縣予以定額獎補(bǔ)渤涌。引導(dǎo)改善傳統(tǒng)村落公共環(huán)境佩谣。
八、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境实蓬，綠色低碳發(fā)展取得新成效
堅決踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想茸俭，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作安皱，大力支持建設(shè)天藍(lán)调鬓、地綠、水清的美麗中國练俐，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展靡玲。
（一）污染防治力度進(jìn)一步加大疙铜。
一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不斷深入锡锐。安排大氣污染防治資金300億元，同比增長9%帅邮。擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍操椰，通過競爭性評審遴選確定青島能狼、哈爾濱等25個新增支持城市，推動能源消費轉(zhuǎn)型升級跌仗。繼續(xù)開展大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)顺雪、細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)污染協(xié)同控制等工作，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)掩若。上半年嘁凤，全國地級及以上城市PM2.5濃度同比下降5.9%，平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為84.6%快鬓。
二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)租躁。安排水污染防治資金237億元，同比增長9%向楼，以長江查吊、黃河流域為重點支持地方開展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)湖蜕、集中式飲用水水源地保護(hù)逻卖、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等工作昭抒。開展全國農(nóng)村黑臭水體治理試點评也，遴選山西晉城等15個城市納入首批試點范圍，推動地方加快補(bǔ)齊影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板灭返。上半年仇参，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為85.7%，同比上升4個百分點;劣Ⅴ類比例為1.1%婆殿，同比下降0.8個百分點诈乒。
三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼續(xù)深化。下達(dá)土壤污染防治資金44億元婆芦，支持加強(qiáng)涉重金屬歷史遺留固體廢物怕磨、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，加大土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控支持力度绣摹，推動事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品醇颗、人居環(huán)境安全的農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險管控或修復(fù)等工作辽嘹。
（二）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)不斷強(qiáng)化搭诬。
一是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理扎實推動。安排資金150億元漠阻，繼續(xù)開展浙江甌江等“十四五”時期第一批10個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程转傍，啟動實施河南秦嶺東段、湖北荊江等“十四五”時期第二批9個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程哮怯，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理糜实、系統(tǒng)治理彼兆、源頭治理，切實提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性错这。
二是海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程深入實施邀秕。安排資金40.46億元，支持16個城市開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程妄午，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仓坞，提升海洋生態(tài)碳匯能力。
三是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程啟動實施腰吟。啟動福建龍巖扯躺、四川雅安等11個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，實施受損山體和地表植被恢復(fù)蝎困，改善區(qū)域生態(tài)狀況录语，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。
四是林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)有力開展禾乘。推動天然林保護(hù) 和退耕還林還草以及草原生態(tài)修復(fù)治理澎埠，實施森林資源管護(hù)和生態(tài)護(hù)林員政策，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)始藕、野生動植物保護(hù)蒲稳，加強(qiáng)油茶營造，以及森林草原防火和林業(yè)有害生物防治伍派，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系江耀，對全面推行林長制工作成效明顯的地方給予獎勵。
（三）碳達(dá)峰碳中和有序推進(jìn)诉植。
堅持降碳祥国、減污、擴(kuò)綠蘑砖、增長協(xié)同推進(jìn)初瓜，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進(jìn)做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作永僚。研究出臺財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見否北，綜合運用財政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)伙二、多元化投入叹匹、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研究崔三，推動重點領(lǐng)域挺寒、行業(yè)節(jié)能減排。健全綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購力度授工，采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá)85%以上，指導(dǎo)紹興等六個試點城市開展政府采購支持綠色建材和綠色建筑應(yīng)用推廣試點工作价恨，目前納入試點的工程項目金額約1000億元细层。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源唬涧。 支持20個國土綠化試點示范項目疫赎，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，促進(jìn)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力碎节。
九捧搞、優(yōu)化政策措施，切實保障基本民生
增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的狮荔。財政部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想胎撇，盡力而為、量力而行殖氏，努力在發(fā)展中保障和改善民生晚树，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感雅采、安全感爵憎。
（一）及時響應(yīng)疫情防控和自然災(zāi)害救助需求。
一是切實保障新冠病毒疫苗及接種費用婚瓜。及時安排經(jīng)費支持科學(xué)快速處置局部突發(fā)疫情宝鼓。強(qiáng)化對疫苗接種、藥物研發(fā)等資金保障拖见，將地方防疫相關(guān)資金納入“三保”范圍乾爆，確保不因資金問題影響疫情防控和醫(yī)療救治。
二是有效落實自然災(zāi)害救災(zāi)工作滓莱。第一時間啟動資金快速核撥機(jī)制又诡，預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金9.1億元，支持四川蘆山地震从巾，遼寧懦诸、廣西、廣東趣临、福建赖谷、貴州、湖南幸膨、江西等洪澇災(zāi)害滥氏，海南、云南等臺風(fēng)災(zāi)害，甘肅妈踊、內(nèi)蒙古了嚎、陜西旱災(zāi)等救災(zāi)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全廊营。下達(dá)中央補(bǔ)助地方森林草原航空消防租機(jī)經(jīng)費7.9億元歪泳，支持做好森林草原防滅火工作。下達(dá)中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備采購計劃露筒，充實防汛抗旱和生活類救災(zāi)物資儲備庫存呐伞。
三是穩(wěn)步提高特大型地質(zhì)災(zāi)害防治能力。安排50億元慎式，支持地方加強(qiáng)特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理及重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價伶氢、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)。
（二）推動教育高質(zhì)量發(fā)展瘪吏。
一是教育投入穩(wěn)定增長癣防。堅持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，2022年全國一般公共預(yù)算安排教育支出41521億元掌眠，比上年增長10.4%劣砍，上半年已支出19208億元，同比增長4.2%蚣狠。
二是穩(wěn)步推進(jìn)教育公平就肪。通過一般公共預(yù)算安排基礎(chǔ)教育和學(xué)生資助等領(lǐng)域相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金3240億元，同比增長5.7%号蒙，支持地方鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制赊设，落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升物坝，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)未奋，公辦、民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源妖职，改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件冻绊，落實各教育階段學(xué)生資助政策。
三是增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力歇懂。支持地方提高職業(yè)教育生均撥款水平瓷忙，推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化完善中央高校預(yù)算撥款制度晃尖，支持中央高校提高辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平泵网。支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，鞏固提高地方高校生均撥款水平撑蚌，引導(dǎo)地方加大對高等教育的投入上遥，促進(jìn)地方高校健康持續(xù)發(fā)展搏屑。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。
促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)水平有效提升粉楚。下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金685億元辣恋，支持向居民免費提供健康教育、預(yù)防接種模软、重點人群健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)伟骨。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年79元提高至84元撵摆。下達(dá)醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補(bǔ)助資金323億元底靠，助推公立醫(yī)院綜合改革害晦、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)特铝、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展等壹瘟。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實施國家基本藥物制度鲫剿，落實計劃生育服務(wù)保障，開展艾滋病防治宽剪、結(jié)核病防控等重大傳染病防控工作锭鸣，推動實施國家免疫規(guī)劃。
推動醫(yī)療保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展葵张。合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)本窒蓿籌資標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金3736.28億元哀擒，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元棵辟，達(dá)到每人每年不低于610元。夯實醫(yī)療救助托底保障作用讳董，下達(dá)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金316.95億元渗蚁，資助符合條件的困難群眾參保，對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費用給予補(bǔ)助豺章，開展疾病應(yīng)急救助等尖洞。加強(qiáng)醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)，下達(dá)醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助資金42.95億元搅厕，支持醫(yī)保信息化煞秤、基金監(jiān)管、醫(yī)保支付方式改革吉捶、藥品耗材集中帶量采購莺治、醫(yī)療服務(wù)價格改革等工作。
（四）不斷健全社會保障體系帚稠。
一是養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步完善谣旁。提前調(diào)撥企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金1240億元床佳，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺。下達(dá)基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付9264億元榄审，支持地方按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金砌们。調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)搁进。進(jìn)一步健全全國統(tǒng)籌制度政策體系浪感，推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度平穩(wěn)實施。
二是工傷饼问、失業(yè)保險制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大影兽。加快推進(jìn)工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌莱革，提升基金抗風(fēng)險能力掂篷，確保待遇及時足額發(fā)放和基金公平可持續(xù)運行。配合相關(guān)部門開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點工作揣洁，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益保障鳖弱。
三是困難群眾兜底保障不斷強(qiáng)化。中央財政下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.83億元铭轩，支持各地扎實做好困難群眾救助工作益丘，將符合條件的對象及時納入低保等政策范圍，并為低保對象薯摩、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼冲取。加強(qiáng)對未參加失業(yè)保險的無生活來源失業(yè)人員的救助幫扶，對符合條件的生活困難未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時救助金等猪破。
（五）逐步完善住房保障鄙吗。
著力解決城鎮(zhèn)低收入困難家庭、新市民块透、青年人住房困難問題臊渴，改善棚戶區(qū)居民、老舊小區(qū)居民的居住條件巍碍。加強(qiáng)政策統(tǒng)籌銜接尸诽。重點發(fā)展保障性租賃住房。鼓勵地方因地制宜補(bǔ)短板盯另，合理安排公租房性含、保障性租賃住房計劃，綜合運用實物保障和租賃補(bǔ)貼方式鸳惯，多措并舉解決住房突出問題商蕴。加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性安居工程績效管理，確保政策落地見效芝发。2022年绪商，中央財政安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金708億元苛谷，其中，支持各地籌建公租房9.9萬套格郁，保障性租賃住房83.9萬套腹殿，支持改造棚戶區(qū)118.8萬套，支持改造老舊小區(qū)5.09萬個例书，涉及居民822.2萬戶锣尉。下達(dá)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金 62.8 億元，繼續(xù)支持推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造和農(nóng)房抗震改造牢星。
（六）推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展箫朽。
支持城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。中央財政安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金234.39億元隐鬼，支持創(chuàng)新實施文化惠民工程蜓盯，保障群眾基本文化權(quán)益。加強(qiáng)文物古跡保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承好佃。革命文物保護(hù)露俏、石窟寺保護(hù)工作取得重要進(jìn)展施司，繼續(xù)開展國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人系統(tǒng)性記錄毫胎，支持高質(zhì)量推進(jìn)長城、大運河衍周、長征茄焊、黃河、長江等國家文化公園建設(shè)和國家版本館建設(shè)窍绸。支持文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)茵冗。安排相關(guān)基金和專項資金，支持舞臺藝術(shù)叮姑、文學(xué)唉地、出版、影視传透、紀(jì)錄片等領(lǐng)域文藝創(chuàng)作和宣傳推廣耘沼，推動建設(shè)宣傳思想文化領(lǐng)域人才隊伍。助力文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展朱盐，落實旅游業(yè)紓困扶持政策群嗤，支持旅游業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展兵琳。推動中央文化企業(yè)深化改革狂秘，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動體育強(qiáng)國建設(shè)躯肌，支持成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會者春。
十破衔、深化改革與加強(qiáng)管理協(xié)同推進(jìn)，財政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)
積極發(fā)揮財政改革突破和先導(dǎo)作用钱烟，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化运敢，持續(xù)深化財稅體制改革，進(jìn)一步夯實財政管理監(jiān)督措施舅尸，不斷提升財政治理水平斯身。
（一）加快建立現(xiàn)代財稅體制，財政治理效能得到有效發(fā)揮得鸳。
一是預(yù)算管理制度改革持續(xù)推進(jìn)遍考。落實好《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，推動預(yù)算管理水平再上新臺階扳引。深入推進(jìn)預(yù)算公開橡宪，預(yù)算透明度進(jìn)一步提高。完善績效管理制度體系蛙府，全方位慷尸、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系加快構(gòu)建树聪，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效瘤嗜，財政資源配置效率和使用效益進(jìn)一步提高。
二是稅收制度改革不斷深化胡电。落實更大規(guī)模組合式稅費支持政策着还，完善增值稅留抵退稅制度，擴(kuò)大全額退還增值稅留抵退稅政策行業(yè)范圍徽惋。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度案淋，設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個人所得稅專項附加扣除。做好印花稅法實施后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接工作险绘，進(jìn)一步明確印花稅若干事項政策執(zhí)行口徑踢京。落實稅收法定原則，積極推進(jìn)增值稅宦棺、消費稅瓣距、關(guān)稅等稅種立法工作。健全地方稅體系渺氧，結(jié)合消費稅立法旨涝，研究推進(jìn)后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革。
三是財政體制日益完善侣背。落實好已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生白华、交通運輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案贩耐，進(jìn)一步明確中央與地方職責(zé)范圍弧腥。完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付管理辦法锥酌，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金，完善中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法婚咱，規(guī)范中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付连载、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付管理。報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》挣徽，進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系异浸。
四是國資國企等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。落實國企改革三年行動相關(guān)工作咙借，推動國資國企改革進(jìn)一步深化锐洞。完善國有資產(chǎn)管理制度體系，加快修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》脖投。健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度體系窜交。深化國有金融資本管理改革，開展國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項行動防苗。研究健全國有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營體系羽址，推動國有重點金融企業(yè)改革。
（二）加快建設(shè)預(yù)算管理一體化谋旦，預(yù)算管理信息化水平穩(wěn)步提高剩失。
預(yù)算管理一體化以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以一體化的信息系統(tǒng)為載體蛤织，旨在推動各項預(yù)算管理制度系統(tǒng)集成赴叹、協(xié)調(diào)高效鸿染，是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的主要支撐和重要內(nèi)容指蚜。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》的部署要求，財政部加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化全面運行涨椒。中央預(yù)算管理一體化在試點成功基礎(chǔ)上全面推廣實施摊鸡，各中央預(yù)算單位通過中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展2023年度中央部門預(yù)算編報工作。預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)分三批切換到中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行蚕冬。地方所有省份實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運行免猾，并基本覆蓋到省、市囤热、縣各級財政部門和預(yù)算單位猎提。地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與全國預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)對接貫通，按日上傳各級財政預(yù)算數(shù)據(jù)旁蔼，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)自動匯聚和轉(zhuǎn)移支付資金自動跟蹤锨苏，為實現(xiàn)統(tǒng)籌財政資源、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制提供了有力抓手容厦。
（三）加強(qiáng)重大風(fēng)險防范化解旺民，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線嗦府。
積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持開好“前門”阵拜、嚴(yán)堵“后門”的原則肺致，形成有效“閉環(huán)”制度體系。結(jié)合各地財力情況稍呛、債務(wù)風(fēng)險等哈涣，合理測算分地區(qū)債務(wù)限額，控制高風(fēng)險地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模邀曲，避免風(fēng)險持續(xù)累積;加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管紫声，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一口徑拗炎、統(tǒng)一監(jiān)管京甫，形成監(jiān)管合力;堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量李根，公開通報隱性債務(wù)問責(zé)典型案例槽奕，發(fā)揮問責(zé)警示作用;推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，提高地方政府債務(wù)透明度房轿。有效防范基層財政運行風(fēng)險粤攒。啟動全國重點縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，按日監(jiān)測庫款余額及保障水平囱持，對庫款保障水平偏低的縣區(qū)進(jìn)行預(yù)警夯接。有關(guān)省級財政部門收到預(yù)警通知后，第一時間了解核實情況纷妆，督促應(yīng)對處置盔几。配合防范化解金融風(fēng)險，協(xié)同研究設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金掩幢，配合推進(jìn)金融立法逊拍，立足財政職能，堅持市場化际邻、法治化原則芯丧，支持妥善應(yīng)對各類風(fēng)險隱患。
（四）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律世曾，財會監(jiān)督有力有效懊霹。
一是加強(qiáng)財會監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)。研究起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》踏旷，推動完善財會監(jiān)督體系和工作機(jī)制凹田。扎實推進(jìn)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》修訂進(jìn)程扬骑，出臺《會計師事務(wù)所監(jiān)督檢查辦法》座叙、《會計師事務(wù)所自查自糾報告管理辦法》、《會計師事務(wù)所一體化管理辦法》等制度辦法涎舞，著力構(gòu)建財會監(jiān)督長效制度機(jī)制契叔。
二是認(rèn)真履行會計監(jiān)督職責(zé)。持續(xù)整頓會計審計秩序栗怪，開展會計師事務(wù)所“無證經(jīng)營”麸应、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)娘瞻、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等問題整治损侄。扎實做好部分會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量等會計領(lǐng)域大案要案專項檢查工作，公布2021年對會計師事務(wù)所開展檢查叶雹、處理處罰情況财饥，推動注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。提升注冊會計師行業(yè)信息化監(jiān)管和服務(wù)水平折晦，上線注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺钥星，統(tǒng)一注冊會計師行業(yè)業(yè)務(wù)辦理入口和業(yè)務(wù)辦理規(guī)則。推行全國范圍審計報告驗證碼满着，推動建立審計報告數(shù)據(jù)單一來源制度谦炒。推進(jìn)部分上市公司、會計師事務(wù)所和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展銀行函證試點工作风喇。
三是加大財政監(jiān)督評價力度宁改。聚焦中央重大決策部署和重點領(lǐng)域，組織對低收入縣區(qū)財政運行魂莫、地方財政專戶管理等開展專項核查还蹲，持續(xù)推動違規(guī)興建樓堂館所問題整改，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)豁鲤，規(guī)范財政管理秽誊。持續(xù)加大重點績效評價力度，聚焦科技跟斜、文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域裹融，對72個項目1.3萬億元資金組織開展財政重點績效評價绪论，首次將國債發(fā)行和付息支出、中央本級基建投資項目幽卜、中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算項目等納入評價范圍卷俱。做好轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評價工作，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益和重大支出政策有效性并淳。
十一百郊、財政政策展望
下半年鞭玩，財政部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央捉为、國務(wù)院決策部署离览，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實疫情要防住焚趴、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住限番、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呀舔，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全弥虐，落實落細(xì)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”媚赖、“六保”工作霜瘪，在擴(kuò)大需求上積極作為，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢惧磺，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價粥庄，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，力爭實現(xiàn)最好結(jié)果豺妓。
(一)落實落細(xì)積極的財政政策惜互。繼續(xù)實施好各項組合式稅費支持政策，持續(xù)釋放政策紅利琳拭。認(rèn)真研究解決市場主體反映的突出問題训堆，督促地方加強(qiáng)政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度白嘁，持續(xù)助力市場主體紓困發(fā)展坑鱼。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務(wù)限額嘀吨。壓實主管部門和項目單位責(zé)任谅璧，實施支出進(jìn)度通報預(yù)警機(jī)制，推動盡快形成實物工作量淮晓。加強(qiáng)財政與貨幣政策聯(lián)動拆鹉，支持政策性開發(fā)性金融工具落地，實現(xiàn)擴(kuò)大有效投資睹揍、帶動就業(yè)舷翰、促進(jìn)消費的綜合效應(yīng)。
(二)加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障责某。堅持問題導(dǎo)向坐蓉，持續(xù)推動突破重點領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新能力浩淹。支持統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展能说、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點任務(wù)井辜，牢牢守住保障國家糧食安全底線绎谦。落實好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)抑胎、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展燥滑、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等相關(guān)財稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展阿逃。支持大力發(fā)展可再生能源铭拧，支持做好能源保供穩(wěn)價工作。健全應(yīng)急保障機(jī)制恃锉，完善國家儲備體系和市場調(diào)節(jié)機(jī)制搀菩。
(三)切實保障和改善民生。積極應(yīng)對疫情破托、災(zāi)情肪跋、高溫天氣等影響，及時幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象土砂、臨時遇困人員等州既，在保障和救助上該擴(kuò)圍的擴(kuò)圍，應(yīng)保盡保糕加、應(yīng)兜盡兜芜溪，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果烂多，加快全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興明殊，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，持續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件盒酷。拓寬市場化就業(yè)渠道蹄警，通過社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款迟书、稅費減免等鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)覆首，落實引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的優(yōu)惠政策，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)文饱。繼續(xù)保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放绝壹，做好義務(wù)教育、基本醫(yī)療融吓、基本住房等民生工作。
(四)加強(qiáng)財政收支管理。加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度箩绍，依法依規(guī)組織財政收入孔庭，大力盤活存量資金。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理材蛛，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)圆到，進(jìn)一步規(guī)范支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)卑吭。加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全面運行芽淡，提高各級預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化豆赏、標(biāo)準(zhǔn)化水平挣菲。堅持政府過緊日子，嚴(yán)格落實壓減非急需非剛性支出掷邦，騰出更多資金用于穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生白胀。
(五)強(qiáng)化財政可持續(xù)性。進(jìn)一步深化財稅體制改革抚岗，加快建立現(xiàn)代財政制度或杠。結(jié)合推進(jìn)省以下財政體制改革，提高基層財政保障能力研矗，兜牢兜實基層“三保”底線赵溢。常態(tài)化開展專項債券資金使用管理核查，嚴(yán)格執(zhí)行專項債券負(fù)面清單管理要求芒浪，確保資金依法合規(guī)使用歧余。強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)蔑串，支持地方有序化解存量隱性債務(wù)川骗。
(六)進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。圍繞黨中央柱涕、國務(wù)院重大決策部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查伍恼，推動重大財稅政策落實到位。持續(xù)規(guī)范財務(wù)審計秩序籍钱，加大對財務(wù)造假等違法違規(guī)行為處罰力度羡雷。完善財會監(jiān)督體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)种慕，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”热品、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督能力和實效啸驯。
