能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和動力弧蜒，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會長治久安至關(guān)重要罗洗。黨的十八大以來肛跌，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢艺配，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢衍慎，創(chuàng)造性地提出“四個革命转唉、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向稳捆，開辟了道路赠法。近期，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)實施眷柔∑迦《規(guī)劃》是“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要在能源領(lǐng)域的延伸和拓展，將黨中央戰(zhàn)略部署貫徹落實到能源生產(chǎn)消費各領(lǐng)域允纬、各環(huán)節(jié)铜部、全過程，是今后一段時期構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的總體藍圖和行動綱領(lǐng)氯也。“十四五”時期猾晨，我們要深入推動《規(guī)劃》實施，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系饮估，建設(shè)能源強國肃径，全力保障國家能源安全，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展精者。
一又信、全面認(rèn)識我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)基礎(chǔ)
近年來，在“四個革命杰笛、一個合作”(推動能源消費革命抛冗，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命最岗，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命帕胆，打通能源發(fā)展快車道。全方位加強國際合作般渡，實現(xiàn)開放條件下能源安全)能源安全新戰(zhàn)略指引下懒豹，我國堅定不移推進能源革命，全面推進能源消費方式變革驯用，建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系脸秽，發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用，全面深化能源體制改革釋放市場活力晨汹，全方位加強能源國際合作豹储，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得歷史性成就淘这，能源高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。
能源消費清潔低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加快巩剖。黨的十八大以來铝穷，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低26.3%，相當(dāng)于減少能源消費約13億噸標(biāo)準(zhǔn)煤佳魔，以能源消費年均約3.0%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均6.5%的增長讳蜂，能源利用效率不斷提升。2021年惧仪，天然氣两猛、水電、核電蠕艳、新能源發(fā)電等清潔能源消費比重提升至25.5%椭肝，比2012年提高了約11個百分點，能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變磺则。截至2021年底玩困，我國新能源汽車保有量達784萬輛，呈持續(xù)高速增長趨勢牧俩。北方地區(qū)清潔取暖面積約156億平方米脉鼻，清潔取暖率達到73.6%，替代散煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸以上。能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善度姑，能源節(jié)約型社會加快形成穷窃，能源消費結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
能源供給能力和質(zhì)量顯著提升趁尼。“十三五”以來埃碱，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關(guān)系持續(xù)向好弱卡。2021年我國全口徑發(fā)電裝機容量達到23.8億千瓦乃正，可再生能源發(fā)電裝機歷史性突破10億千瓦，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時婶博，風(fēng)電瓮具、光伏發(fā)電、水電凡人、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一名党，在運在建及核準(zhǔn)核電機組71臺、裝機7600萬千瓦挠轴，位居世界第二传睹。清潔能源消納持續(xù)向好，2021年水電岸晦、風(fēng)電欧啤、光伏發(fā)電平均利用率分別約達98%、97%和98%螃浑，核電年均利用小時數(shù)超過7700小時倍挚。油氣增儲上產(chǎn)穩(wěn)步推進，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化诵城，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上绪忙。煤、油慷组、氣肘渔、電、核溢棱、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系基本形成繁莲，能源輸送能力顯著提高，能源儲備體系不斷健全刊搁，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生用能需求得到有效保障石葫。
能源技術(shù)創(chuàng)新能力進一步增強。建立了完備的水電钻局、核電汰寓、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組有滑，具備最大單機容量達10兆瓦的全系列風(fēng)電機組制造能力跃闹，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。形成具有自主品牌的核電技術(shù)華龍一號毛好、國和一號等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進核電技術(shù)望艺。常規(guī)油氣勘探開采技術(shù)達到國際先進水平，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升肌访，天然氣水合物試采取得成功找默，一大批能源新技術(shù)、新模式吼驶、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起惩激。能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新實現(xiàn)從“跟跑、并跑”向“創(chuàng)新蟹演、主導(dǎo)”加速轉(zhuǎn)變风钻，技術(shù)進步成為推動能源發(fā)展動力變革的重要力量。
能源體制機制改革穩(wěn)步推進酒请。能源領(lǐng)域市場化水平全面提升缎选，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力明顯增強陕牲，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利否胜。能源領(lǐng)域外資市場準(zhǔn)入進一步放寬，民間投資持續(xù)壯大芒极，投資主體更加多元叨林。發(fā)用電計劃有序放開、交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行剩耸、電力市場建設(shè)深入推進。加快推進油氣勘查開采市場放開與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)久耍、管網(wǎng)運營機制改革士宏，原油進口動態(tài)管理等改革，完善油氣交易中心建設(shè)椭皿。能源價格市場化持續(xù)推進掐悄，競爭性環(huán)節(jié)價格進一步放開，電力刻渔、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價制度初步建立帅刀。能源改革和法治建設(shè)協(xié)同推進，能源法律體系不斷完善远剩。覆蓋戰(zhàn)略扣溺、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)锥余、監(jiān)管腹纳、服務(wù)的能源治理機制基本形成。
能源國際合作彰顯中國智慧驱犹。頂層設(shè)計不斷加強嘲恍，發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，大幅放寬能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入雄驹，全面取消煤炭佃牛、油氣、電力(除核電外)医舆、新能源等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制俘侠，促進能源領(lǐng)域貿(mào)易和投資自由化、便利化彰莲。務(wù)實合作成果豐碩灿躏，先后與50多個國家和地區(qū)建立政府間能源合作機制，與30多個能源類國際組織和多邊機制建立合作關(guān)系泳疗，中俄兽肮、中國—中亞、中緬油氣管道驹莽，巴西美麗山特高壓直流輸電郭血，巴基斯坦恰希瑪核電站等一大批標(biāo)志性能源項目建成落地烙巩。治理能力持續(xù)提升瓶答，成功主辦“一帶一路”能源部長會議、國際能源變革論壇距堂、亞太經(jīng)合組織能源部長會議山毛、二十國集團能源部長會議、金磚國家能源部長會議等重要國際會議吹夏。能源領(lǐng)域國際合作不斷取得新突破泽兼，為實現(xiàn)開放條件下能源安全奠定堅實基礎(chǔ)，為推動全球能源可持續(xù)發(fā)展弟孟，建設(shè)更加清潔贝咙、美麗的世界貢獻了中國智慧和中國力量。
二拂募、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外能源發(fā)展形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局庭猩，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化陈症，對保障國家能源安全蔼水、推動能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求震糖。全面準(zhǔn)確把握國內(nèi)外能源發(fā)展形勢，是做好“十四五”能源工作的前提和基礎(chǔ)徙缴。
全球能源供需版圖深度調(diào)整试伙。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加于样，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜疏叨，世界經(jīng)濟陷入低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑穿剖，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加蚤蔓。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化刽巍、單邊主義陶焙、保護主義思潮涌動，俄烏沖突等地緣事件加大國際能源市場波動鹦堕，全球能源治理體系深度調(diào)整听量。能源消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移辆雇，亞太地區(qū)能源消費占全球比重提高到接近30%榕暴，北美地區(qū)成為2011年以來唯一的原油產(chǎn)量正增長區(qū)域，能源供應(yīng)格局多極化趨勢進一步凸顯完冻，低碳化飘具、分散化、扁平化推動能源供需模式重塑鲁压，能源體系面臨全新變革载易。
綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律。21世紀(jì)以來佣棠，技術(shù)進步推動新能源躍升發(fā)展颈墅，近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應(yīng)對氣候變化開啟新征程雾袱，超過130個國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)精盅。后疫情時代，各國爭相推動經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”谜酒，加快能源轉(zhuǎn)型和碳減排已成為世界各國共識。我國承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間妻枕，遠遠短于發(fā)達國家所用時間僻族，這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅屡谐，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和述么，這無疑需要我們付出艱苦卓絕的努力蝌数。“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期度秘，化石能源特別是煤炭消費需合理控制顶伞，適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的能源系統(tǒng)亟待建立，綠色發(fā)展方式和生活方式需加快形成剑梳，轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫唆貌。
創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯。當(dāng)前窃德，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期吕得，在能源革命和數(shù)字革命雙重驅(qū)動下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾忆颇，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖浴誉、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新能源卿截、非常規(guī)油氣孝速、先進核能、智慧能源拨蓖、新型儲能橱殉、氫能等新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源轉(zhuǎn)型變革的核心驅(qū)動力鼓临。推動能源科技實現(xiàn)高水平自立自強视甩，已成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、贏得創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)角黍、保障國家能源安全的大趨勢电爹。“十四五”時期，急需推動能源技術(shù)裝備“補短板料睛、鍛長板”丐箩，加速突破一批戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)，激發(fā)能源創(chuàng)新發(fā)展新動能恤煞，提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化屎勘、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
能源安全保障任務(wù)依然艱巨居扒。作為世界最大的能源消費國概漱，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展喜喂，始終是我國能源發(fā)展的首要問題瓤摧。今后一段時期，我國能源安全新舊風(fēng)險交織玉吁，油氣資源短板仍然突出照弥，地緣政治事件腻异、國際油價大幅波動等風(fēng)險因素長期存在，轉(zhuǎn)型過程中能源供應(yīng)區(qū)域性壳晨、時段性緊張問題時有發(fā)生铣修，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險日益突出。能源安全是國家安全的重要組成部分意宝，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對能源安全提出了更高要求杭喊。只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國家能源安全竣恃，才能把握未來發(fā)展主動權(quán)逢棺，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線。
總的來看筝驱，“十四五”時期是我國能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期篱馅，必須深刻認(rèn)識新階段保障國家能源安全、推動能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)耽炎，增強機遇意識和憂患意識展嘲，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變贱着、主動求變曾探，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)能源創(chuàng)新變革征字。
三都弹、深入貫徹落實黨中央國務(wù)院對能源發(fā)展的各項要求
“十四五”時期的能源發(fā)展要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“四個革命匙姜、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循畅厢，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對構(gòu)建清潔低碳氮昧、安全高效能源體系的總體思路和具體要求框杜。
關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的要求。安全是發(fā)展的前提袖肥，發(fā)展是安全的保障咪辱。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多椎组。習(xí)近平總書記強調(diào)油狂，“必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識寸癌，樹立底線思維”“注重堵漏洞选调、強弱項，下好先手棋律愉、打好主動仗臭呀，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)”。“十四五”時期俘巡，能源發(fā)展必須落實總體國家安全觀聊树，立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破变抛、通盤謀劃峦筏，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進低碳轉(zhuǎn)型與供給保障涡拾，著力筑牢國家能源安全屏障蒂鹏。
關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計胆褪，也是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容艳禁。黨的十九大將能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，強調(diào)要綠色發(fā)展狰绪，滿足人民日益增長的美好生活需要叮廉。中央財經(jīng)委員會第九次會議把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局棍鳖，進一步明確了構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的任務(wù)要求炮叶。能源活動是碳排放的主要來源，能源綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義和必然要求渡处。“十四五”時期镜悉，能源發(fā)展必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路医瘫，穩(wěn)中求進推動能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革侣肄，助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求登下。黨的十九屆五中全會提出茫孔，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，將其放在“十四五”各項規(guī)劃任務(wù)首位并進行專章部署被芳，這在我們黨研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的歷史上是第一次缰贝，充分體現(xiàn)了黨中央對以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的高度重視畔濒。“十四五”時期剩晴，能源發(fā)展必須堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以實現(xiàn)能源科技自立自強為目標(biāo)恬皆，以完善能源科技創(chuàng)新體系為依托砰声，著力增強能源科技創(chuàng)新能力，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平众附。
關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障的要求沉南。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代國家重大戰(zhàn)略之一甘直，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分劣晾。我國能源生產(chǎn)和消費逆向分布特征明顯呐蹂，中東部是主要能源消費地區(qū)，而重要能源基地主要分布在西部地區(qū)莫诺，優(yōu)化能源發(fā)展布局和流向意義重大伐种。堅持保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感畸玲、幸福感啡罗、安全感，是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)揭胶。“十四五”時期骤视，能源發(fā)展必須優(yōu)化開發(fā)利用布局，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用白群，加大能源就近開發(fā)利用尚胞，提高資源配置效率，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帜慢。同時笼裳，堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展粱玲，著力提升能源普遍服務(wù)水平躬柬，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求抽减。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署允青，強調(diào)要“把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革”卵沉。我國堅持把能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為能源改革發(fā)展的根本保障颠锉，著力推進能源體制革命。經(jīng)過探索創(chuàng)新史汗，目前能源改革“四梁八柱”的主體框架已基本確立足贴，但總體仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。“十四五”時期姥勤，能源發(fā)展必須堅持市場化改革方向哮寨，著力完善能源發(fā)展法治保障，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙施俩，全面提升能源治理效能瞎遗。
關(guān)于高水平對外開放的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時代中國和世界發(fā)展大勢截纹，創(chuàng)造性地提出一系列外交新理念新思想新戰(zhàn)略形维，實現(xiàn)了對外工作的重大理論和實踐創(chuàng)新，為新形勢下高質(zhì)量開展能源國際合作提供了根本遵循贬屹。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分齿喧，我國已成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，國際社會對我國的期待和倚重不斷增加相贺。“十四五”時期，能源發(fā)展必須落實全球發(fā)展倡議省咨，堅持以共建“一帶一路”為引領(lǐng)肃弟，聚焦實施更大范圍、更寬領(lǐng)域零蓉、更深層次能源開放合作笤受，推動形成互利共贏的國際合作格局，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全敌蜂。
四箩兽、采取有力舉措全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略章喉，錨定2035年遠景目標(biāo)汗贫，“十四五”時期能源發(fā)展要堅決貫徹碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策秸脱，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題落包，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力摊唇，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活用能需求為根本目的咐蝇，推動現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得重要進展。
(一)全方位提升能源安全保障能力
我國是世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國巷查，能源生產(chǎn)和消費分別約占世界的1/5和1/4法雄。確保能源安全可靠供應(yīng)，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題神肖。多年來白叫，我國能源自給率保持在80%以上，安全風(fēng)險總體可控叶偶。“十四五”時期要增強憂患意識跃渠，堅持底線思維，防范化解能源發(fā)展面臨的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)锯运，重點加強“兩個能力沛四、一個體系”建設(shè)。一是提升能源戰(zhàn)略安全保障能力。通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度糊晋、提升儲備能力缤媒、加強能源國際合作、建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲備等途徑际器，多措并舉增強油氣供應(yīng)保障能力岔冯。二是增強能源系統(tǒng)平穩(wěn)運行能力。在嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長的前提下舅逸，發(fā)揮煤炭的主體能源作用桌肴，做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供，加強產(chǎn)能和產(chǎn)品儲備建設(shè)琉历。研究完善供需平衡預(yù)警機制坠七，化解電力、天然氣等區(qū)域性旗笔、時段性供需矛盾彪置，確保能源系統(tǒng)平穩(wěn)有序運行。三是健全能源安全風(fēng)險管控體系蝇恶。針對近年來頻發(fā)的極端天氣等自然災(zāi)害拳魁，完善應(yīng)急預(yù)案體系。防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險撮弧，強化網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究潘懊。
(二)打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費體系
能源綠色低碳發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及能源生產(chǎn)想虎、加工轉(zhuǎn)換及終端消費各環(huán)節(jié)卦尊，能源供給側(cè)承擔(dān)著壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的重任，消費側(cè)節(jié)能降碳增效同樣重要桶悍。必須以主要用能行業(yè)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引乐跺，以能源行業(yè)清潔供應(yīng)保障為支撐。一是加快實施可再生能源替代行動讼逐。推進建設(shè)總規(guī)模4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地症忽，加快分布式新能源發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電凸翩、核電牙晰，開工建設(shè)一批重大工程項目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能肪麦、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉唇弦ィ_保2025年非化石能源消費比重提高到20%左右。二是抓好煤炭清潔高效利用孩最。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電趾赡，大力實施煤電節(jié)能降碳改造赴辨、靈活性改造、供熱改造好勤，“十四五”期間改造規(guī)模合計6億千瓦左右捣域。三是大力推動終端能源消費轉(zhuǎn)型升級。完善能耗“雙控”制度宴合，逐步強化碳排放總量和強度約束焕梅，控制工業(yè)、建筑卦洽、交通等高耗能行業(yè)化石能源消費贞言。健全以綠電消費為導(dǎo)向的市場機制，全面推進電能替代阀蒂，力爭2025年電能占終端用能比重達到30%左右蜗字。四是積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)脂新、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系粗梭。開展新能源微電網(wǎng)和主動配電網(wǎng)建設(shè)争便，加快分布式新能源發(fā)展。多管齊下補強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力短板断医，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行方式滞乙，加快推動電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進。
(三)推動區(qū)域城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展
以“胡煥庸線”為近似分界線葡谅，我國中東部地區(qū)能源消費量占全國比重超過70%脱处，生產(chǎn)量占比不足30%，重要能源基地主要分布在西部地區(qū)括柿。長期以來忍抗，形成了“西電東送、北煤南運饲丢、西氣東輸”的能源流向格局付厦。進入新發(fā)展階段，能源行業(yè)應(yīng)深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略蜻弧，統(tǒng)籌生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展超默，加強區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局吓挣，提高資源配置效率园环。一是加快西部清潔能源基地建設(shè)。西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源較為豐富奄础，要堅持走綠色低碳發(fā)展道路陋气，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)“風(fēng)光水(儲)”“風(fēng)光火(儲)”等多能互補的清潔能源基地。二是提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平恩伺。以京津冀及周邊地區(qū)赴背、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點晶渠，加快發(fā)展分布式新能源凰荚、沿海核電、海上風(fēng)電等褒脯，推動能源“從身邊來”與“從遠方來”并重便瑟，提升本地能源自給能力。三是強化區(qū)域間資源優(yōu)化配置番川。我國能源生產(chǎn)消費逆向分布的特征決定了未來一段時期大規(guī)牡酵浚跨區(qū)輸送的格局仍將持續(xù)，預(yù)計2025年西電東送規(guī)模將達到3.6億千瓦以上颁督。要充分挖掘存量通道的輸送潛力践啄，新建輸電通道應(yīng)是“綠色通道”，可再生能源電量比例原則上不低于50%沉御。四是提升城鄉(xiāng)能源普遍服務(wù)水平小愚。聚焦?jié)M足人民生產(chǎn)生活電、氣芋甸、冷绪毅、熱等多樣化用能需求，完善城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施谬咽，積極推動農(nóng)村能源變革叙傅，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
(四)提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力
當(dāng)前麸癌，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)熊赐，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快性躬。前兩次工業(yè)革命的核心都是能源技術(shù)的變革叛冠，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最大的特征將是新能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密融合。我們要高度重視能源技術(shù)變革的重大作用支礼，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展把奢，加快推進能源技術(shù)革命，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平滨溉。一是努力實現(xiàn)能源科技自立自強什湘，增強產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險能力。二是鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)鏈競爭力晦攒。立足我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢闽撤，推動能源綠色低碳技術(shù)加快突破得哆，鍛造能源技術(shù)裝備長板。三是加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級哟旗。要加快現(xiàn)代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合贩据，推動能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化，構(gòu)建基于5G等技術(shù)的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)模式闸餐，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動饱亮、多能協(xié)同互補、用能需求智能調(diào)控舍沙，通過試點示范“以點帶面”近上，推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型變革。此外拂铡，還要著力完善能源科技創(chuàng)新體系壹无，整合優(yōu)化科技資源，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度实射，引導(dǎo)各類社會資本投資能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域启中。
(五)增強能源治理效能
能源是我國歷次經(jīng)濟體制改革的重點領(lǐng)域。2015年磺伍，中共中央绝皇、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，明確了進一步深化電力體制改革“三放開膨溃、一獨立、三強化”的核心內(nèi)容湘都。2017年肠祭，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》旱唧，明確了油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革的重點任務(wù)螺啤。“十四五”時期是全面深化改革的關(guān)鍵期，要全面推進能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化恤鞭。一是完善能源法律法規(guī)體系淌踢。我國能源立法工作經(jīng)歷了漫長的探索，1995年以來相繼頒布實施電力法牧愁、煤炭法素邪、可再生能源法等單行法。下一步要全力推進能源法制定工作猪半，加快電力法兔朦、煤炭法、國家石油儲備條例等的制修訂磨确。二是健全能源轉(zhuǎn)型市場化機制沽甥。電力声邦、油氣等領(lǐng)域的改革“牽一發(fā)而動全身”，必須堅持系統(tǒng)觀念摆舟，統(tǒng)籌推進亥曹。“十四五”時期要重點聚焦系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力、綠色能源消費恨诱、綜合能源服務(wù)和智能微網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面媳瞪，推動體制機制改革取得新突破。三是深化能源領(lǐng)域“放管服”改革胡野。“放管服”改革的重點是打造一流營商環(huán)境材失、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。針對增量配電網(wǎng)厅员、油氣勘探開發(fā)困煤、儲氣能力建設(shè)等領(lǐng)域市場化改革存在的難點堵點，要加大改革力度幻渤，充分激發(fā)市場主體活力技蝌，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
(六)開拓能源合作共贏新局面
近年來牌完，我國全方位加強能源國際合作伦窜，以“一帶一路”能源合作為重點，“引進來”與“走出去”同步發(fā)力坎谱，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強始坝，海外產(chǎn)能和資源合作成效顯著，參與全球能源治理能力不斷提高念婶。“十四五”期間蓄揭，面對能源國際合作呈現(xiàn)出的新趨勢新特征，要堅持維護開放條件下的能源安全分搞，深入踐行人類命運共同體理念儿捧，開創(chuàng)我國能源對外合作新局面。一是推動“一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展挑宠。繼續(xù)建設(shè)和運營好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系這一重要合作平臺菲盾，穩(wěn)步擴大“朋友圈”，深入推進與主要能源資源國的務(wù)實合作各淀，加強與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通懒鉴，增強開放條件下的能源安全保障能力。二是加強應(yīng)對氣候變化國際合作碎浇。要發(fā)揮我國新能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢疗我，鞏固和拓展與相關(guān)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對接，建成一批綠色能源合作項目南捂，加快綠色絲綢之路建設(shè)吴裤。三是積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)旧找。加強與國際能源署、國際可再生能源署麦牺、石油輸出國組織等主要能源國際組織的交流合作钮蛛，在聯(lián)合國、二十國集團剖膳、亞太經(jīng)濟合作組織轮砸、金磚國家、上合組織等多邊框架下講好能源綠色低碳發(fā)展的中國故事策睛。
藍圖已經(jīng)繪就应胎，使命催人奮進。做好“十四五”能源發(fā)展改革工作闪割，任務(wù)艱巨而繁重而逞。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)粪业，增強“四個意識”黄骇、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”牵巾，認(rèn)真貫徹黨中央倒奋、國務(wù)院決策部署，迎難而上赂牍、開拓進取翰鲸，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好《規(guī)劃》落實相速，努力開創(chuàng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展新局面碟渺。
(來源：《時事報告》，作者為國家能源局黨組書記和蚪、局長)
