中長(zhǎng)期交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)基本覆蓋选阔，以省級(jí)電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以跨省跨區(qū)市場(chǎng)為突破胚搂、以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為方向的電力市場(chǎng)體系初見雛形

電力行業(yè)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下電力市場(chǎng)的變化，進(jìn)一步完善體制機(jī)制叶皿，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用脐炼，更好發(fā)揮政府作用

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措和必然要求拢掷。

電力市場(chǎng)是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要支撐丁恭。自2015年新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)斋日，取得顯著成效牲览。同時(shí)，電力市場(chǎng)還存在機(jī)制不健全恶守、規(guī)則不統(tǒng)一第献、跨省跨區(qū)交易市場(chǎng)壁壘等問題，因此還需要準(zhǔn)確把握電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律兔港，深入完善電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制庸毫，加速推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力的市場(chǎng)保障衫樊。

準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求

2021年以來(lái)飒赃，世界范圍的能源短缺問題愈發(fā)嚴(yán)峻。我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)越來(lái)越多地受到國(guó)內(nèi)外橡伞、上下游市場(chǎng)等因素影響盒揉，面臨著新的形勢(shì)和要求。

一是市場(chǎng)在資源配置中的作用需要進(jìn)一步發(fā)揮兑徘。據(jù)統(tǒng)計(jì)刚盈，2021年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)嘹征，同比增長(zhǎng)17.2%蓄梯，是2015年市場(chǎng)化交易電量近5倍。2021年10月纸靠，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》游推，隨著政策逐步落實(shí)到位，市場(chǎng)交易用戶將大幅增長(zhǎng)誓读，市場(chǎng)交易規(guī)模將迅速擴(kuò)大胳雁，電力市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)性和決定性作用將會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)。同時(shí)伞让，我國(guó)電力市場(chǎng)主體有待培育康逝，市場(chǎng)體系和機(jī)制建設(shè)正在推進(jìn)，評(píng)估監(jiān)管體系有待完善停濒，市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不足菲恢，電力市場(chǎng)從業(yè)人員的專業(yè)技能有待提高。

二是新能源參與電力市場(chǎng)需要進(jìn)一步推動(dòng)衣右。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”)年度快報(bào)數(shù)據(jù)锁孟，截至2021年12月底，全國(guó)風(fēng)光等新能源裝機(jī)容量為6.35億千瓦茁瘦，占比27%品抽，目前新能源參與市場(chǎng)比例不高，約占全國(guó)新能源發(fā)電量20%甜熔，以省間交易為主桑包。因此還需要盡快研究適應(yīng)新能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的相應(yīng)政策和市場(chǎng)機(jī)制，為新能源參與市場(chǎng)創(chuàng)造必要條件纺非。

三是統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系需要進(jìn)一步完善哑了。2021年，全國(guó)省間輸電能力已達(dá)2.3億千瓦烧颖，省間交易電量達(dá)到7027億千瓦時(shí)弱左，為統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。中長(zhǎng)期交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)基本覆蓋炕淮，以省級(jí)電力市場(chǎng)為基礎(chǔ)拆火、以跨省跨區(qū)市場(chǎng)為突破、以全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為方向的電力市場(chǎng)體系初見雛形涂圆。

同時(shí)叶奈，綠色能源環(huán)保低碳屬性的市場(chǎng)價(jià)值仍未充分體現(xiàn)，電力市場(chǎng)和綠證交易及碳市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)尸惭、省間市場(chǎng)和省內(nèi)市場(chǎng)的銜接有待加強(qiáng)氯摆，輔助服務(wù)成本有待疏導(dǎo)，綠證交易和綠電交易規(guī)模還小男磅，各地區(qū)電力市場(chǎng)之間規(guī)則差異性較大峡冻，需要通過完善政策和市場(chǎng)機(jī)制加以解決。

四是電力商品多元價(jià)值需要進(jìn)一步體現(xiàn)蜂澄。電力要滿足安全最奸、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保墨攻、效率拜殊、民生保障等需求，電力商品價(jià)值趨向多元化汹魁，需要建立相適應(yīng)的更加科學(xué)的電價(jià)機(jī)制和水平匿党。目前，新能源的綠色價(jià)值锭吨，燃煤發(fā)電的容量?jī)r(jià)值蠢莺，靈活資源的調(diào)節(jié)價(jià)值尚未得到合理體現(xiàn)，還需要通過完善電價(jià)機(jī)制以合理疏導(dǎo)改革發(fā)展的成本零如。

發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用

2022年2月躏将，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》考蕾，對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了更加明確的目標(biāo)要求祸憋。電力行業(yè)要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下電力市場(chǎng)的變化，進(jìn)一步完善體制機(jī)制肖卧，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用蚯窥，更好發(fā)揮政府作用。

一是構(gòu)建多層次協(xié)同塞帐、基礎(chǔ)功能健全的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系拦赠。建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力市場(chǎng)和地方各級(jí)電力市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)和有效銜接;減少政策的不確定性葵姥，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本荷鼠，打破省間壁壘，提高大范圍資源配置效率;建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架献舍，統(tǒng)一電力市場(chǎng)相關(guān)的名詞概念逛指、數(shù)據(jù)口徑和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)苟及。

二是健全新能源參與市場(chǎng)的機(jī)制骤转。充分考慮新能源預(yù)測(cè)困難、波動(dòng)性大、單體規(guī)模小锚蛀、比較分散的物理特性曙悠，將目前的保障性收購(gòu)政策轉(zhuǎn)換為政府授權(quán)合同的形式，由政府授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)或保底購(gòu)電企業(yè)與新能源發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期政府采購(gòu)合同廊畔，固定收購(gòu)價(jià)格或者明確價(jià)格調(diào)整機(jī)制影其，保障新能源企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益脖煮。進(jìn)一步縮短交易周期贬奢，提高交易頻率，以適應(yīng)新能源出力預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性低的特性蜀骗，增加新能源調(diào)整曲線的機(jī)會(huì)悦追。

三是推動(dòng)完善煤電價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。隨著新能源發(fā)電占比提高限寞，發(fā)電小時(shí)數(shù)將會(huì)顯著下降忍啸，電量收入明顯減少，長(zhǎng)期來(lái)看無(wú)法覆蓋機(jī)組成本履植。因此计雌，宜逐步完善煤電機(jī)組最小出力技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定煤電機(jī)組深度調(diào)峰能力玫霎，完善支持靈活性煤電機(jī)組的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制凿滤，提高企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)煤電機(jī)組、發(fā)揮煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力的積極性庶近。

四是建立和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制翁脆。為適應(yīng)大規(guī)模新能源并網(wǎng)和消納，電力系統(tǒng)通常需要考慮增加相應(yīng)的備用電源容量投資鼻种、靈活性電源的投資反番、接網(wǎng)和配網(wǎng)投資，電力系統(tǒng)運(yùn)行成本將會(huì)提高叉钥。應(yīng)建立公平合理的輔助服務(wù)市場(chǎng)罢缸，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的市場(chǎng)化原則码累，合理分?jǐn)傂履茉窗l(fā)電產(chǎn)生的整體系統(tǒng)性成本譬椰，調(diào)動(dòng)靈活資源參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)。

五是合理定價(jià)新能源綠色價(jià)值锦镶。綠證市場(chǎng)虑庇、綠電市場(chǎng)、碳市場(chǎng)之間是相輔相成的關(guān)系偶屯，電力用戶為了滿足綠色消納責(zé)任光丢，既可以選擇在綠色電力市場(chǎng)購(gòu)買綠電，也可以在綠證市場(chǎng)購(gòu)買綠證，還可以在碳市場(chǎng)購(gòu)買碳配額镰掐。三個(gè)產(chǎn)品的目的都是為了反映電能量的綠色價(jià)值孕序，長(zhǎng)期來(lái)看，三個(gè)產(chǎn)品反映的電能量綠色屬性價(jià)值應(yīng)該是趨同的炸诚。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步明確綠色電力市場(chǎng)递市、綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的功能定位，理順三者之間的關(guān)系碗屏，構(gòu)建目標(biāo)一致唁情、互相協(xié)同的綠色交易體系。

凝聚力量推進(jìn)電力市場(chǎng)改革

當(dāng)前甫匹，電力體制改革到了關(guān)鍵時(shí)刻甸鸟。2021年12月，中電聯(lián)成立了電力市場(chǎng)分會(huì)兵迅，凝聚行業(yè)力量服務(wù)電力改革抢韭，積極促進(jìn)電力企業(yè)健康發(fā)展。

一是打造溝通協(xié)作平臺(tái)恍箭，凝聚行業(yè)共識(shí)刻恭。當(dāng)前，電力市場(chǎng)改革路徑還在探索扯夭，需要不斷加強(qiáng)行業(yè)智庫(kù)建設(shè)鳍贾，建立高效的企業(yè)、專家溝通機(jī)制勉抓，進(jìn)一步集思廣益贾漏，凝聚行業(yè)共識(shí)，破解電力市場(chǎng)建設(shè)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題藕筋。

二是打造改革服務(wù)平臺(tái)键腹，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快推動(dòng)電力市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)蒂抒，研究“十四五”期間電力市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃溪客。做好電力市場(chǎng)政策跟蹤和交易數(shù)據(jù)收集和分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性先兆、傾向性肢箕、潛在性問題，做好分析研判爵例。

三是打造專項(xiàng)研究平臺(tái)牲支，研究關(guān)鍵問題。針對(duì)新型電力系統(tǒng)下的電價(jià)機(jī)制豌淹，新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制等關(guān)鍵問題進(jìn)行研究窥血，及時(shí)向政府有關(guān)部門提供意見建議婶耕。開展市場(chǎng)主體效益分析及參與市場(chǎng)路徑設(shè)計(jì)專項(xiàng)研究，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策落實(shí)情況牢辣、現(xiàn)貨試點(diǎn)成效赖厅、綠電交易等專項(xiàng)調(diào)研。

四是打造人才培養(yǎng)平臺(tái)晾咪，匯聚人才力量收擦。當(dāng)前電力市場(chǎng)化規(guī)模迅速增長(zhǎng)，需要盡快培育市場(chǎng)主體谍倦，加強(qiáng)交易人員隊(duì)伍的建設(shè)塞赂。中電聯(lián)積極推動(dòng)電力交易員新職業(yè)的設(shè)立，推進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制剂跟，開展電力交易人員培訓(xùn)和認(rèn)證工作减途，組織行業(yè)競(jìng)賽酣藻，在行業(yè)內(nèi)營(yíng)造氛圍曹洽，提升全員市場(chǎng)化意識(shí)，不斷促進(jìn)電力行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)提升辽剧。

(作者系中電聯(lián)黨委書記送淆、常務(wù)副理事長(zhǎng))