在碳達(dá)峰碳中和的背景下抽雇，碳排放權(quán)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素擂益。通過市場化手段引導(dǎo)碳排放權(quán)流向利用效率最高的領(lǐng)域剖冒，能夠在氣候變化約束下釋放出碳排放權(quán)的最大價值卓邓。建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場畴瓜，去除內(nèi)部阻礙碳排放權(quán)流動的約束，提高要素配置效率弄察，有利于我國平衡好碳減排與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系芦倒，從而以最小的社會代價實現(xiàn)雙碳目標(biāo)兵扬。
碳市場的經(jīng)濟(jì)效率取決于流動性碳排放權(quán)交易是一項行之有效的基于市場的激勵型政策工具。監(jiān)管部門根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定排放總量口蝠，然后以一定的規(guī)則將碳排放權(quán)分配給企業(yè)津坑。由于企業(yè)的邊際減排成本存在差異疆瑰，高成本企業(yè)可以向低成本企業(yè)購買排放配額穆役，從而降低總體減排成本。碳排放權(quán)交易市場形成的碳價梳凛，能夠激勵企業(yè)將碳排放的外部性內(nèi)化到自身的投資與經(jīng)營決策中聘楞，從而實現(xiàn)氣候容量資源的有效配置。
碳市場的環(huán)境效率取決于配額總量旷吱，其經(jīng)濟(jì)效率則是通過市場交易來實現(xiàn)的。雖然行政命令也可以通過限定排放總量實現(xiàn)同樣的環(huán)境目標(biāo)抓深，但是企業(yè)只能剛性地執(zhí)行既定的減排任務(wù)芥斋，無法通過市場化手段來降低其合規(guī)成本，因此成本有效性較差趋沧。為了使碳市場充分發(fā)揮作用盈械，必須要讓碳排放權(quán)在盡可能大的范圍內(nèi)自由流動起來。任何阻礙排放權(quán)流動的約束妻诚，都會降低碳市場這一靈活機(jī)制的經(jīng)濟(jì)有效性愤厦。
區(qū)域分割的碳市場試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場是我國氣候政策的支柱攒庵。從2013年開始，北京败晴、上海浓冒、天津尖坤、重慶、廣東慢味、湖北场梆、深圳等七個省市率先啟動碳排放權(quán)交易。經(jīng)過近十年的運(yùn)行纯路，區(qū)域碳市場試點(diǎn)取得了一定的成效或油。我們通過定量評估發(fā)現(xiàn)，碳市場不僅促進(jìn)了節(jié)能降碳装哆，而且激勵了低碳創(chuàng)新，在實現(xiàn)減排目標(biāo)的同時并未減弱企業(yè)的競爭力昆秩。
區(qū)域碳市場的最大問題是碳泄漏萎雁。一些企業(yè)為了避免被納入碳排放監(jiān)管體系，可能將生產(chǎn)經(jīng)營活動從試點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移到非試點(diǎn)區(qū)域聂帜，躲避碳排放規(guī)制對企業(yè)的影響您眉。在這種情況下，雖然試點(diǎn)區(qū)域的碳排放下降了涡趟，但是碳泄漏造成了其他區(qū)域碳排放的上升林皇，從而部分抵消了碳市場的減排效果。
標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一造成了試點(diǎn)區(qū)域之間的“競次”問題呼泪。在區(qū)域碳市場中妓付，地方擁有設(shè)定碳排放交易規(guī)則的自由裁量權(quán)。由于擔(dān)心強(qiáng)管制對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響宗窗，一些地方設(shè)置了較為松弛的排放總量標(biāo)準(zhǔn)滚胎，從而成為所謂的污染避難所。這種競相降低管制強(qiáng)度的競次現(xiàn)象蛮埋，本質(zhì)上是行政區(qū)域之間的惡性競爭田搏，不是通過產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而是通過犧牲環(huán)境來保護(hù)地方的高耗能高排放企業(yè)歌憨。
全國碳市場仍然面臨挑戰(zhàn)全國碳市場旨在解決區(qū)域分割問題着憨。2021年啟動的全國碳市場，覆蓋了2162家重點(diǎn)火電企業(yè)共約45億噸碳排放量务嫡，是全球規(guī)模最大的碳市場甲抖。全國碳市場在第一個履約期內(nèi)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但是離全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場的要求還有很大的距離心铃。
市場分割導(dǎo)致碳市場無法充分發(fā)揮潛力惧眠。目前全國碳市場與區(qū)域碳市場并行，后者的過渡路徑不明晰于个，給參與區(qū)域碳市場的企業(yè)帶來了政策風(fēng)險。抵消機(jī)制是全國碳市場的重要補(bǔ)充暮顺，它允許控排企業(yè)通過購買項目級的減排信用來抵消其碳排放厅篓，然而目前的自愿減排碳市場機(jī)制設(shè)計仍未完善，無法與全國碳市場進(jìn)行充分耦合捶码。碳排放權(quán)在不同的市場間無法充分流動羽氮，影響了企業(yè)參與碳市場的積極性或链，阻礙了碳排放權(quán)的有效配置。
行業(yè)分割導(dǎo)致碳市場流動性不足舀美。碳市場的經(jīng)濟(jì)效率取決于交易的充分程度：參與企業(yè)越多嚎衡，類型差異越大，碳市場就越能發(fā)揮出成本節(jié)約的效益玉桅。目前全國碳市場僅覆蓋了火力發(fā)電部門漓荞，行業(yè)單一造成了控排企業(yè)的同質(zhì)化。此外掷锻，按照機(jī)組類別設(shè)置基準(zhǔn)線的規(guī)則拟卢，進(jìn)一步減小了企業(yè)之間的差異。納管行業(yè)單一蔑来、基準(zhǔn)線劃分過細(xì)绞甥，控排企業(yè)之間的邊際減排成本差異變小，這些導(dǎo)致了碳排放權(quán)交易缺乏活躍度澈虱。
數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊導(dǎo)致碳市場信心受損帖豫。盡管全國碳市場制定了統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，但是在碳排放的計量與核查過程中缺乏嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系表牲，導(dǎo)致燃料消耗量镜伪、熱值、碳含量等關(guān)鍵參數(shù)的準(zhǔn)確性與可靠性難以保障言秸。個別企業(yè)和機(jī)構(gòu)甚至弄虛作假篡改碳排放數(shù)據(jù)软能，破壞了市場信用與公平，嚴(yán)重危害了全國碳市場的健康發(fā)展举畸。
統(tǒng)一大市場是為了更好發(fā)揮市場的作用統(tǒng)一大市場不是要政府來集中配置碳排放權(quán)查排，而是要通過法治化形成全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與交易監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)碳排放權(quán)在區(qū)域與行業(yè)間的充分流動抄沮，利用價格信號將碳排放的外部成本內(nèi)化到產(chǎn)品與服務(wù)價格中跋核，充分發(fā)揮價格機(jī)制配置要素和資源的基礎(chǔ)性作用。
建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場叛买，首先要去除市場分割砂代，盡快制定區(qū)域碳市場向全國碳市場過渡的路線圖和時間表，盡快出臺自愿市場與強(qiáng)制市場的聯(lián)結(jié)方案率挣。其次要去除行業(yè)分割刻伊，逐步將建材、鋼鐵椒功、有色捶箱、石化、化工硫舞、造紙相脱、民航等行業(yè)納入到碳市場乍询，通過市場的擴(kuò)容升級來激活碳市場的活躍度。最后绅拢，夯實碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)椰锹，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)報告標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量以及透明度的統(tǒng)一濒聪，增強(qiáng)市場信心啰蹲。
(圖片來源：veer圖庫)
