“與‘十三五’期間的政策相比，新的財政政策按照‘排污付費骑篙，低碳發(fā)展削彬，達標返還，提升獎勵’的思路進行了修訂忧风。”江蘇省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長韓召迎說默色，比如新政策在資金統(tǒng)籌、考核返還狮腿、提升獎勵機制上均強化了“降碳”因素腿宰，為進一步體現“減污降碳協同增效”，我們將“與污染物排放總量掛鉤的財政政策”更名為“與減污降碳成效掛鉤的財政政策”蚤霞。

圖為位于江蘇省南通市的船舶企業(yè)中遠川崎制造完成酗失、尚未試運行的船舶义钉。該地船舶業(yè)VOCs〔揮發(fā)性有機物〕減排為南通市有效控制臭氧濃度做出重要貢獻。受訪者供圖规肴。

新政策調整掛鉤標的捶闸，更加突出降碳導向。根據治污減排和綠色低碳發(fā)展中存在的重點難點問題塞姻，在保持掛鉤7項指標總數不變的基礎上蚌长，將各市縣年度二氧化碳排放強度與全省平均強度的比值作為基礎統(tǒng)籌金額的調節(jié)系數，原政策中“二氧化硫”也調整為“顆粒物”尺澜，進一步壓實市縣政府的主體責任绵顷，引導和推動加快綠色低碳轉型，倒逼和激勵降低碳排放強度厅肩，更好助力碳達峰碳中和等國家戰(zhàn)略的實施螺蜻。

新政策完善統(tǒng)計口徑，更加注重政策實效禽制。根據國家對污染物減排考核方式的變化剪酵，將核算標準中的污染物排放總量數據由生態(tài)環(huán)境部門賦予的總量配額統(tǒng)計口徑，調整為統(tǒng)計部門法定的實際排污量統(tǒng)計口徑膜却，與減污降碳的實際成效掛鉤药呜，更加權威和科學，更加有效傳導“雙碳”工作壓力攘默。具體實施中访僚，由生態(tài)環(huán)境部門提供指標考核結果，財政部門負責統(tǒng)籌資金的收取玲销、返還及獎勵输拇，通過部門協同管好用好統(tǒng)籌資金，充分發(fā)揮政策綜合效應痒玩。

圖為江蘇省泰興經濟開發(fā)區(qū)探索建立的集中供能體系淳附，該系統(tǒng)通過管廊管網，集中供應蒸汽蠢古、天然氣奴曙、氮氣、氧氣等草讶，促進節(jié)能降碳洽糟。受訪者供圖。

新政策平移統(tǒng)籌標準堕战，不增加市縣負擔坤溃。按照與“十三五”期間基本持平的原則制定新政策，按新老核算口徑的數據量不同進行標準平移嘱丢，既體現“減污降碳”的壓力傳導薪介，又兼顧各級財政的承受能力祠饺，合理確定對市縣的差別化統(tǒng)籌標準，對市縣的實際統(tǒng)籌資金金額沒有實質性提高草教。在更好地發(fā)揮省級財力集中的優(yōu)勢和市縣主動減排激勵約束作用的同時络峦，又不額外增加市縣財政負擔。

“新政策將成為江蘇省‘十四五’期間統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和经禽、深入打好污染防治攻堅政策體系的一項重要內容蒋巡。”韓召迎說，下一步將加強對政策實施效果的跟蹤研判可剪，結合形勢變化適時作出優(yōu)化完善肚苇。