近日睹傻，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就《住宅項目規(guī)范(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見蹲堂¤笛牵《征求意見稿》要求瓜晤，對于配套設(shè)施，住宅項目應(yīng)配套建設(shè)機(jī)動車停車場所；配套車位數(shù)量應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貦C(jī)動化發(fā)展水平、住宅項目所處區(qū)位醋掖、用地以及公共交通條件綜合確定，同時應(yīng)配置新能源汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件黄刚。

《法治日報》記者了解到捎谨，《征求意見稿》涉及住宅居住環(huán)境、建筑空間憔维、結(jié)構(gòu)安全涛救、室內(nèi)環(huán)境、建筑設(shè)備等多個方面业扒，一些標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有所提升州叠，回應(yīng)了廣大居民對美好居住生活的更高需求，其中針對電動汽車“充電難”問題的有關(guān)規(guī)定尤其引人注目凶赁。

無法建私人充電樁

業(yè)主遲遲不敢提車

供職于北京某國企的孟女士最近很煩惱，她在去年底購買了一輛特斯拉電動汽車逆甜，因為所居住的小區(qū)物業(yè)對于她提出的“在停車位建私人充電樁”申請虱肄，以各種理由拒絕或推諉，讓她遲遲不敢提車交煞，現(xiàn)在準(zhǔn)備折價賣掉這輛車咏窿。

近年來，我國電動汽車生產(chǎn)量和銷量雙雙大增熬鸟，但是困擾電動汽車發(fā)展的“充電樁荒”問題虫喝，始終是一個繞不開的障礙。雖然國家出臺了各種支持新能源車的政策秸铣，但車主在小區(qū)建充電樁受阻于物業(yè)的事例屢見報端俊揣。

除了上面的孟女士晚惊，家住北京西城的安先生也是為給愛車充電而受夠了“窩囊氣”。安先生的小區(qū)倒不反對他建充電樁乐太，但規(guī)定埋地下電纜的錢由業(yè)主自己出宛蒲，每米100元，一算光電纜錢就超過一萬元莉孽。無奈之下恼稠，他只好買了一根100多米的電線和兩個帶計量的插座，天天從自己住的七樓“飛線充電”火晕。

為了解決小區(qū)電動汽車“充電難”問題来锥，北京市已先后出臺了多項措施，要求物業(yè)支持業(yè)主建充電樁液珠。早在2014年腥例，北京市發(fā)展改革委、市科委箩祥、市財政局就曾發(fā)布《北京市示范應(yīng)用新能源小客車充電設(shè)施建設(shè)管理細(xì)則》《北京市示范應(yīng)用新能源小客車財政補(bǔ)助資金管理細(xì)則》院崇，對于自用充電設(shè)施的建設(shè)流程、充電費(fèi)用袍祖、財政補(bǔ)助情況進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定底瓣，明確指出小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會對充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)給予支持和配合蕉陋。

此次《征求意見稿》明確提出捐凭，住宅項目應(yīng)配套建設(shè)機(jī)動車停車場所；同時應(yīng)配置新能源汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件凳鬓。

據(jù)了解茁肠，為適應(yīng)國際技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則，2016年以來缩举，住建部提出政府制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)垦梆、社會團(tuán)體制定自愿采用性標(biāo)準(zhǔn)的工作方案，明確了逐步用全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中分散的強(qiáng)制性條文的改革計劃仅孩，逐步形成由法律托猩、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的技術(shù)性規(guī)定與全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范構(gòu)成的“技術(shù)法規(guī)”體系责名。

對此溶迹，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗分析指出：“強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范實(shí)施后，現(xiàn)行相關(guān)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)液炼、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文同時廢止∈Ｖ現(xiàn)行工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文應(yīng)及時修訂，且不得低于強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范的規(guī)定枕络∮菜《征求意見稿》上述規(guī)定一旦實(shí)施番产，住宅小區(qū)配置新能源汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件，將會是一個強(qiáng)制性的建筑工程規(guī)范要求娩纱，這也會極大地減少建設(shè)過程中扯皮瞒唇、推諉的現(xiàn)象。”

充電設(shè)施嚴(yán)重不足

制約電動汽車發(fā)展

目前磨豁，我國已成為全球最大的新能源汽車市場服畜。新能源汽車中，純電動汽車在過去幾年獲得了政府政策的最優(yōu)惠待遇顾翼，并成為新能源汽車市場中最大的細(xì)分市場投放。然而，能源補(bǔ)充不便性也成為目前電動汽車行業(yè)發(fā)展的最大掣肘适贸，這主要表現(xiàn)為充電基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足灸芳、等待和充電時間過長、充電設(shè)施建設(shè)分布不均拜姿。

中商產(chǎn)業(yè)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示烙样，截至2020年12月31日，不到25%的一線城市家庭擁有可安裝家用充電樁的停車位蕊肥，因此大量純電動汽車車主不得不依賴公共充電基礎(chǔ)設(shè)施谒获，而新能源汽車保有量與公共充電樁的比例為6.1：1。

據(jù)了解壁却，公共充電樁可分為慢速充電樁和快速充電樁批狱。目前，快速充電樁僅占公共充電樁總數(shù)的38.3%展东，并且新能源汽車保有量與公共快速充電樁的比例為15.9：1赔硫。一般而言，公共快速充電樁充滿電所需時間一般在30至60分鐘盐肃。公共慢速充電樁則需要數(shù)小時才能將純電動汽車電池充滿估浴。再加上尋找、路途遠(yuǎn)及排隊等候锚倦，車主實(shí)際花費(fèi)的時間會更長不凳。

北京等大城市的電動汽車充電樁主要分布的場所是公共地下停車場、住宅區(qū)以及辦公區(qū)域的停車場所耻宋、加油站或者高速公路服務(wù)區(qū)，而人流身州、車流量較大的學(xué)校雁巾、醫(yī)院等場所周邊卻存在充電樁嚴(yán)重不足、排隊擁擠的問題值港。

推進(jìn)住宅小區(qū)充電設(shè)施的建設(shè)工作刻不容緩岔霞，但阻礙因素也不容忽視阻洋。

安先生所在小區(qū)物業(yè)一位工作人員告訴記者，安裝家庭充電樁對于物業(yè)來說沒有盈利阵厨，還要增加工作量败芙，所以大多數(shù)物業(yè)都存在“多一事不如少一事”的心態(tài)。同時惫谤，安裝使用充電樁還需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任壁顶，如果是業(yè)主個人的車位，物業(yè)要承擔(dān)安全風(fēng)險責(zé)任溜歪；如果是小區(qū)共有車位或租用的若专，還得征求其他業(yè)主的意見，所以往往不了了之蝴猪。

此外调衰，繁雜的手續(xù)也讓運(yùn)營商十分頭疼。有充電樁運(yùn)營企業(yè)向記者出示了一張充電樁建設(shè)申請業(yè)務(wù)流程表自阱，包括用電申請嚎莉、確定方案、工程設(shè)計沛豌、工程施工趋箩、竣工驗收、裝表接電等若干流程琼懊。其中阁簸，確定方案大約需要15個工作日、工程設(shè)計大約需要10個工作日掩纺、工程驗收大約需要5個工作日伏嬉，裝表接電大約需要5個工作日，整個流程理論上至少需要35個工作日炼注，而實(shí)際當(dāng)中等待的時間更長怕翘。

提升服務(wù)保障能力

打通“最后一公里”

一直以來，我國大力支持充電設(shè)施的建設(shè)方数。

2012年辞镇，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012－2020年)》，提出“積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)”询烤。2015年9月忙甩，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，第一次明確了充電樁行業(yè)的政策方向旷酗。2018年底揉罗，國家發(fā)展改革委、國家能源局星嗜、工信部和財政部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》的通知掷情，要求進(jìn)一步加大對充電設(shè)施運(yùn)營模式創(chuàng)新的支持力度软吐，引導(dǎo)地方財政補(bǔ)貼從補(bǔ)購置轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)營，逐漸將地方財政購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營吟税、新能源汽車使用和運(yùn)營等環(huán)節(jié)凹耙。

隨著中央利好政策的扶持，我國很多地方政府也出臺了充電樁建設(shè)規(guī)劃或相關(guān)的補(bǔ)貼政策肠仪，這在一定程度上推動了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展肖抱，公共充電樁的建設(shè)取得了明顯成效。然而藤韵，在私人領(lǐng)域中的住宅小區(qū)充電樁建設(shè)工作卻遇到了很多阻力虐沥。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海分析認(rèn)為，作為充電樁建設(shè)的“最后一公里”泽艘，在小區(qū)建設(shè)充電樁欲险，表面上看是物業(yè)與業(yè)主之間的事情，但其實(shí)物業(yè)因其職責(zé)所限匹涮，并不能夠解決建設(shè)過程中面臨的所有問題天试。因此，讓新能源汽車充電樁能夠順利進(jìn)入小區(qū)然低，必須要政府相關(guān)部門協(xié)力喜每，主動介入，在法律拘挖、政策以及監(jiān)管上有所作為找鹅，方能破解困局。比如挑画，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)和政策引導(dǎo)轩从，督促物業(yè)主動為業(yè)主服務(wù)，最大限度降低業(yè)主和企業(yè)建設(shè)充電樁的阻力猎肄。同時融沟，政府應(yīng)主動協(xié)調(diào)企業(yè)，尤其是電力企業(yè)欠住，根據(jù)實(shí)際情況和需求浮烫，不斷推動電力基礎(chǔ)設(shè)施的改造和升級，鼓勵小區(qū)和企業(yè)善于利用大數(shù)據(jù)揉民、人工智能等技術(shù)杆荐，進(jìn)行精細(xì)化管理，避免充電樁的重復(fù)建設(shè)鼎嫉，確保充電樁的均衡分布與高效利用诉濒。

針對居住社區(qū)建樁難，2022年1月10日，國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見》循诉，要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會積極配合支持，為居住社區(qū)建樁掃清障礙撇他，并明確既有居住社區(qū)和新建居住社區(qū)充電樁建設(shè)安裝要求茄猫，為后續(xù)開展相關(guān)工作提供了依據(jù)。

熊文釗認(rèn)為困肩，隨著新能源汽車的不斷普及划纽，充電樁進(jìn)小區(qū)的呼聲或?qū)⒃絹碓蕉唷Ｖ灰畯V泛聽取企業(yè)和消費(fèi)者的聲音锌畸，主動作為勇劣，最大程度打通充電樁建設(shè)路上的梗阻，讓充電樁成為像水潭枣、電比默、氣一樣的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)配，那么新能源汽車的充電困局將有望徹底解決盆犁。