自2020年以來睡誉，為落地“碳中和”目標(biāo)议慰，國家相繼推出多項重要政策與措施砍毡，于2021年6月開啟的分布式光伏“整縣推進(jìn)”便是其中之一。
如今艰耿，一年時間即將過去宠璧，“整縣推進(jìn)”的進(jìn)展有些出乎意料的慢。
“整縣推進(jìn)是很有創(chuàng)新性的政策笑杯，但實際推進(jìn)太艱難了阱墩。”某山東光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說道：“比如山東省棗莊市，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)把整區(qū)的資源都打包給了央國企辱得，民企沒有插足的余地局该。而央國企又不擅長分布式這一套，項目周期沉享、后續(xù)運維都成問題涉佑。”
棗莊的“整縣推進(jìn)”難不是個例。放眼整個山東乃至全國分布式光伏大省顶质，很多試點地區(qū)或多或少都帶有“棗莊模式”的影子淮超。“整縣推進(jìn)”本意是以集中規(guī)模化優(yōu)勢來加快屋頂光伏開發(fā)進(jìn)度旺订，結(jié)果卻讓農(nóng)民屋頂成為了利益博弈場弄企。
圍繞分布式光伏“整縣推進(jìn)”，地方政府耸峭、央國企桩蓉、民營企業(yè)和國家能源主管部門，都需要新的思路和有效的破局之道劳闹。
深思“棗莊模式”
分布式光伏“整縣推進(jìn)”政策出臺后院究，引起了諸多爭議。究其根本本涕，是因為其中涉及的利益相關(guān)方過多业汰，且利益不統(tǒng)一，尤其是央國企親自下場與民企“爭食”，引發(fā)了行業(yè)廣泛擔(dān)憂样漆。
為引導(dǎo)“整縣推進(jìn)”積極健康發(fā)展为障，國家能源局曾明文提出“自愿不強制、試點不審批放祟、到位不越位鳍怨、競爭不壟斷、工作不暫停”五大原則巾妖，成為了處理“整縣推進(jìn)”利益關(guān)系的基本標(biāo)準(zhǔn)估横。
但如今“整縣推進(jìn)”提出已近一年，回頭看去牵梗，因各方利益糾纏台筷，國家能源局提出的“五大原則”在很大程度上成為了“一紙空文”。
以“工作不暫停”原則為例仓脓，在我國分布式光伏第一大省山東售微，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅青島锨间、濟(jì)南甩腻、濟(jì)寧三市，就有23個下屬區(qū)縣停止天证、暫緩了分布式光伏備案和并網(wǎng)申請浸萤，有的地方是明確發(fā)出文件要求十匆，有的是電話通知各光伏企業(yè)停止備案申請哀买，有的地方則是不提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)房產(chǎn)證明和村委蓋章來“卡”住申請。
在山東各地柬赐，棗莊市可謂是一個典型案例亡问。
2021年12月9日，棗莊市嶧城區(qū)曾發(fā)布《關(guān)于暫緩新增光伏發(fā)電項目備案的通知》肛宋，其中提出“暫緩全區(qū)范圍內(nèi)一切光伏項目備案(包括集中式和屋頂分布式光伏項目備案工作州藕，已公示通過的除外)，各有關(guān)單位未經(jīng)工作專班批準(zhǔn)酝陈，不得出具擬同意床玻、預(yù)批準(zhǔn)(核準(zhǔn))等初步意見。”
這是公然違背了國家能源局提出的“工作不暫停”原則沉帮。
2022年初锈死，山東省發(fā)布《整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏規(guī)哪潞荆化開發(fā)試點工作方案》待牵，明確提出“不得以開展試點為由暫停、暫緩其他項目立項備案、電網(wǎng)接入等工作”缨该。反觀棗莊偎行，其于2022年2月也發(fā)布了“整縣推進(jìn)”工作方案，此份方案基本上是脫胎于山東省的方案饿遏，但卻毫不提及“不得暫停医狡、暫緩其他項目立項備案”，該條款有意被抹掉替熊。
與此同時呜颓，棗莊方案明確指出“支持各類市場主體參與整區(qū)(市)分布式光伏開發(fā)，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢麦咪，通過市場競爭方式參與整區(qū)(市)規(guī)暮蚰。化開發(fā)。”但實際做法是娄勒，棗莊將整區(qū)分布式資源都打包交給了央國企她添。
“山東省棗莊市有五個轄區(qū)和一個縣級市，現(xiàn)在我們知道的馋奠，就有兩個區(qū)已經(jīng)將全部分布式資源打包給了央國企屎洒，都沒有經(jīng)過招標(biāo)流程。”上述某山東光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人透露說丰吐。
“央國企把資源拿下來了虑稼，但并不知道怎么做，他們接下來還是要找第三方落地势木，這第三方的資質(zhì)問題是一方面蛛倦，另一方面，開發(fā)周期和后續(xù)運維也必然是問題啦桌。原本有開發(fā)和服務(wù)能力的民企卻被排除在外溯壶，這么一搞，現(xiàn)在棗莊的整縣推進(jìn)局面很尷尬甫男。”該區(qū)域負(fù)責(zé)人說道且改。
糾結(jié)的“四方尷尬”
山東分布式光伏如今的局面極具代表性，全國很多地區(qū)的“整縣推進(jìn)”或多或少皆有這樣的難題板驳，以至于分布式光伏開發(fā)力度還不如以前又跛。與此相關(guān)的四大主體，皆略顯尷尬若治。
首先慨蓝，對于國家能源局來說，其提出的“五大原則”未能落于實處直砂，陷入了“一紙空文”的尷尬计侯。分布式光伏推動不順利帝畸，整個“十四五”光伏裝機目標(biāo)都要受影響，最終需要擔(dān)責(zé)甚至?xí)蛔坟?zé)的還是國家能源局傻当。
其次邀安，對于“整縣推進(jìn)”試點政府來說，表面上要遵循能源局原則指示堤型，但在實際工作中扬瘸，又忍不住要把分布式屋頂當(dāng)籌碼去從央國企手中換取更多資源，面臨“陽奉陰違”和名不正言不順的尷尬教物。
再次乌骇，對于央國企來說，搶占整縣分布式資源是切入光伏市場的捷徑糊争，各地政府也愿意將資源交付給他們序摔，但拿到資源后，對于如何做分布式婴鞭，央國企卻陷入了“一頭霧水”的尷尬柱悬。此外，央國企在拿到資源后未斑，也是需要付出額外代價的咕宿，比如在當(dāng)?shù)嘏渲孟鄳?yīng)的項目投資等。
最后蜡秽，很多一直深耕分布式領(lǐng)域的民營企業(yè)府阀，因為“整縣推進(jìn)”的實施，忽然就被排除在外了芽突，難以拿到開發(fā)資源试浙，就此陷入了“有心無力”的尷尬。
這“四方尷尬”相互糾結(jié)關(guān)聯(lián)诉瓦，對政策信譽川队、“整縣推進(jìn)”進(jìn)度和質(zhì)量力细、以及企業(yè)利益都造成了相當(dāng)程度的影響睬澡。
作為一項利國利民的政策，“整縣推進(jìn)”本該有大作為眠蚂，如今卻落得如今境地煞聪，實屬辛酸無奈。那么逝慧，此時此刻讹荣，各方又該如何突破此般尷尬局面?
答案其實早已擺在眼前，那就是要回到國家能源局的政策初衷保跨，沿著公平開放的思路嚴(yán)格落實能源局“五大原則”合杜，杜絕有關(guān)部門“偏愛一方秽烫、扼殺一方”。
一直以來断迁，能源央企的主戰(zhàn)場都是大型集中式光伏耙窥，對于分布式光伏這種瑣碎、量小且難以管理的項目皆是持“觀望”態(tài)度迎硼，也因此还皮，分布式光伏成為了我國諸多民營光伏企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢的跑馬場。
2021年雹税，我國新增光伏裝機約53GW效岂，分布式占了55%左右，達(dá)29GW旧庶，這是分布式光伏歷史首次超越集中式光伏额前。中國光伏行業(yè)協(xié)會預(yù)測，2022-2025年我國年均新增光伏裝機將達(dá)到83-99GW牵敷，分布式光伏有望繼續(xù)占據(jù)半壁江山热康，甚至持續(xù)超越集中式光伏。
分布式光伏今天的“盛世”劣领，與無數(shù)民營企業(yè)的深耕密不可分姐军。可以說尖淘，分布式光伏在很大程度上就是個“草根行業(yè)”奕锌，這對于習(xí)慣了大投資、規(guī)拇迳化開發(fā)的能源央企惊暴，無疑是“水土不服”的。
“央國企拿到資源后趁桃，還是需要找第三方幫忙落地辽话。一般就是找當(dāng)?shù)刈龅谋容^好的經(jīng)銷商，但經(jīng)銷商只能幫著采購設(shè)備卫病、安裝油啤，后期的運維管理誰來負(fù)責(zé)?他們管得過來么?管理成本高的問題怎么解決?”上述某山東光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人說道。
根據(jù)國家能源局提出的“整縣推進(jìn)”規(guī)劃膏娃，黨政機關(guān)党纱、學(xué)校、醫(yī)院蚜再、工商業(yè)豹恶、農(nóng)村屋頂都是需要安裝光伏的建筑，而這些建筑與老百姓的生活息息相關(guān)率敞，唯有“全生命周期”運維保障的光伏項目旅峰，才能真正保障老百姓的利益滞逼，令“整縣推進(jìn)”成為一項惠民工程。
由此念距，相關(guān)部門需要重新審視各市場主體的價值试旬，需要發(fā)揮央國企資金、實力優(yōu)勢浅涛，也不能忽視一直深耕于分布式領(lǐng)域注寥，有品牌、有渠道恤锣、有服務(wù)能力的民營光伏企業(yè)廷蓉。唯有充分發(fā)揮央國企和民企各自的優(yōu)勢，揚長避短马昙、各取所長桃犬，才有望疏解“整縣推進(jìn)”如今的尷尬，讓分布式光伏迎來百花齊放行楞、欣欣向榮的大好局面攒暇。
