4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布帘惜。

意見提出，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下录肯，結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)蚤假，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)栏饮。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上磷仰，健全油氣期貨產(chǎn)品體系袍嬉，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所灶平、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局伺通。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革帆伯，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系嫌隆。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心代投。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用荷况，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場灾您。依托公共資源交易平臺梆甘，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場烛辜，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)江伴、交易監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)排污權(quán)衡达、用能權(quán)市場化交易往软，探索建立初始分配、有償使用郎抖、市場交易哟蝉、糾紛解決蜓耻、配套服務(wù)等制度。推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)械巡，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費刹淌。

原文如下：

中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見

(2022年3月25日)

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。為從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場讥耗，現(xiàn)提出如下意見有勾。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想古程。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)蔼卡，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神挣磨，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)雇逞，完整、準(zhǔn)確茁裙、全面貫徹新發(fā)展理念塘砸，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放晤锥，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展肺沃，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線鬼浮，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的樱猬，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)全头、規(guī)范、保障作用资杆，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割冈彭，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點课陪，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范骏点、公平競爭贱钩、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變谷芬，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系唉堪、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。

(二)工作原則

——立足內(nèi)需肩民，暢通循環(huán)唠亚。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求链方，使生產(chǎn)、分配灶搜、流通祟蚀、消費各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場運行效率割卖，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場資源優(yōu)勢前酿，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程。

——立破并舉鹏溯，完善制度罢维。從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求丙挽，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)肺孵，同時堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題取试，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法署氏，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)馁掺。

——有效市場晓够，有為政府。堅持市場化寻币、法治化原則擅锚，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用瓶虽，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能珍诡，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給陋晒，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求萄窜，以統(tǒng)一大市場集聚資源查刻、推動增長穗泵、激勵創(chuàng)新棋电、優(yōu)化分工赶盔、促進(jìn)競爭于未。

——系統(tǒng)協(xié)同币沫，穩(wěn)妥推進(jìn)番雀。不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性鞋剔、執(zhí)行的協(xié)同性池躁，科學(xué)把握市場規(guī)模氏篇、結(jié)構(gòu)答朋、組織、空間禽绪、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度循捺，堅持放管結(jié)合、放管并重念赶，提升政府監(jiān)管效能叉谜，增強(qiáng)在開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)市場穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力烧骗，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。

(三)主要目標(biāo)

——持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展阔萧。發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工等優(yōu)勢甩卷，進(jìn)一步打通市場效率提升劝薄、勞動生產(chǎn)率提高厢钧、居民收入增加早直、市場主體壯大霞扬、供給質(zhì)量提升喻圃、需求優(yōu)化升級之間的通道雀扶，努力形成供需互促夏握、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)即贰，擴(kuò)大市場規(guī)模容量疲籍，不斷培育發(fā)展強(qiáng)大國內(nèi)市場经褒，保持和增強(qiáng)對全球企業(yè)哈讯、資源的強(qiáng)大吸引力奇颠。

——加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。以市場主體需求為導(dǎo)向广鳍，力行簡政之道荆几，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管祖秒，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)竭缝，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢绿凄，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)蔓踩。

——進(jìn)一步降低市場交易成本。發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)泰四，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法兔页，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本槐秧。促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)刁标，降低全社會流通成本顿锰。

——促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢狐血，通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置浪默，促進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動和合理配置薛淆，完善促進(jìn)自主創(chuàng)新成果市場化應(yīng)用的體制機(jī)制，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展托蜡。

——培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐谢燎，有效利用全球要素和市場資源钧椿，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通盹屠。推動制度型開放投剥，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力江锨，提升在國際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)。

二挑豌、強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

(四)完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系鹦筹。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系泌醋，強(qiáng)化執(zhí)法司法部門協(xié)同，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法領(lǐng)域涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則和程序跳窖，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn)眶昵，健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全脉织。推動知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新，完善知識產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度宗弯，暢通知識產(chǎn)權(quán)訴訟與仲裁蒙保、調(diào)解的對接機(jī)制。

(五)實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度详恼。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單伟桅，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性级衅、嚴(yán)肅性几垃、權(quán)威性。研究完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)锰胀，穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估涣疑。依法開展市場主體登記注冊工作纷臊，建立全國統(tǒng)一的登記注冊數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)名稱自主申報行業(yè)字詞庫，逐步實現(xiàn)經(jīng)營范圍登記的統(tǒng)一表述加酵。制定全國通用性資格清單冗澈，統(tǒng)一規(guī)范評價程序及管理辦法，提升全國互通互認(rèn)互用效力捌归。

(六)維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。堅持對各類市場主體一視同仁沸根、平等對待。健全公平競爭制度框架和政策實施機(jī)制织娶，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式糯湃。健全反壟斷法律規(guī)則體系捧擂，加快推動修改反壟斷法洛退、反不正當(dāng)競爭法，完善公平競爭審查制度腔剂，研究重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則驻仅，健全審查機(jī)制胜茧，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)呻顽，規(guī)范審查程序，提高審查效能凯书。

(七)健全統(tǒng)一的社會信用制度灌龄。編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄咬恨，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制文鸽，形成覆蓋全部信用主體纹词、所有信用信息類別残匈、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)菲藏。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制视事，全面推廣信用承諾制度郑口，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源盾鳞，依法依規(guī)編制出臺全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單犬性。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制腾仅，將失信懲戒和懲治腐敗相結(jié)合。完善信用修復(fù)機(jī)制推励。加快推進(jìn)社會信用立法鹤耍。

三验辞、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

(八)建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局跌造，加快數(shù)字化建設(shè)睡谒，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式尾丑。推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)榆墅，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣標(biāo)準(zhǔn)化托盤帶板運輸模式熔淘。大力發(fā)展第三方物流榨未，支持?jǐn)?shù)字化第三方物流交付平臺建設(shè)，推動第三方物流產(chǎn)業(yè)科技和商業(yè)模式創(chuàng)新饼痘，培育一批有全球影響力的數(shù)字化平臺企業(yè)和供應(yīng)鏈企業(yè)收谭，促進(jìn)全社會物流降本增效。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)全僧，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域交通運輸設(shè)施楚瘾、物流站點等設(shè)防水平和承災(zāi)能力，積極防范糧食侄掠、能源等重要產(chǎn)品供應(yīng)短缺風(fēng)險碧农。完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)钻哩，推動交通運輸設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展屹堰。建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通街氢、安全高效的電信扯键、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)睦袖。

(九)完善市場信息交互渠道。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制荣刑，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通馅笙。優(yōu)化行業(yè)公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推動各領(lǐng)域市場公共信息互通共享厉亏。優(yōu)化市場主體信息公示董习，便利市場主體信息互聯(lián)互通。推進(jìn)同類型及同目的信息認(rèn)證平臺統(tǒng)一接口建設(shè)爱只，完善接口標(biāo)準(zhǔn)皿淋，促進(jìn)市場信息流動和高效使用。依法公開市場主體恬试、投資項目窝趣、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息牧稳，引導(dǎo)供需動態(tài)平衡茫绅。

(十)推動交易平臺優(yōu)化升級。深化公共資源交易平臺整合共享闰袒，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式绿壮。堅持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則要求，落實和完善“管辦分離”制度并园，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化庸垢，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘樊颁。加快推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺呀逃。加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)澳银，不斷完善交易規(guī)則。鼓勵交易平臺與金融機(jī)構(gòu)钾植、中介機(jī)構(gòu)合作慨即，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估泛鸟、擔(dān)保蝠咆、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。

四北滥、打造統(tǒng)一的要素和資源市場

(十一)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場刚操。統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實行統(tǒng)一規(guī)劃再芋，強(qiáng)化統(tǒng)一管理菊霜。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)坚冀、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓鉴逞、出租记某、抵押二級市場。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系构捡，促進(jìn)勞動力液南、人才跨地區(qū)順暢流動。完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策叭喜。

(十二)加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場贺拣。統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資矗赔。強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管贤丐，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理坦浦。選擇運行安全規(guī)范辙求、風(fēng)險管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點怔赤，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接弟诲。推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)債券市場要素自由流動分较。發(fā)展供應(yīng)鏈金融徘伯，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。加大對資本市場的監(jiān)督力度南垦，健全權(quán)責(zé)清晰就考、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系跛鸵，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險安全底線贯卦。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，防止脫實向虛焙贷。為資本設(shè)置“紅綠燈”撵割，防止資本無序擴(kuò)張。

(十三)加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場辙芍。建立健全全國性技術(shù)交易市場啡彬，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機(jī)制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通故硅。完善科技資源共享服務(wù)體系外遇，鼓勵不同區(qū)域之間科技信息交流互動，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，加大科技領(lǐng)域國際合作力度跳仿。加快培育數(shù)據(jù)要素市場诡渴，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)菲语、跨境傳輸管理妄辩、交易流通、開放共享山上、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范伟蕾，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用畦肉。

(十四)建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場配昼。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)礁姿，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)如癌。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上菱区，健全油氣期貨產(chǎn)品體系顿墨，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所绎瓣、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局稼孤。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革堵忌，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系扇述。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心杯道。進(jìn)一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用匪煌，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

(十五)培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場蕉饼。依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)玛歌、用水權(quán)交易市場昧港，實行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制支子。推進(jìn)排污權(quán)创肥、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配值朋、有償使用叹侄、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度趾代。推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)贯底，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費。

五撒强、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

(十六)健全商品質(zhì)量體系挽后。建立健全質(zhì)量分級制度，廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動鸠头，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈镇盛、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理诱价。深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革卜锡，支持社會力量開展檢驗檢測業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)計量區(qū)域中心涧俐、國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)歉赴，推動認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。推動重點領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌誓豺，深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)刷裂，實施產(chǎn)品傷害監(jiān)測和預(yù)防干預(yù)，完善質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測體系吏恃。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)米萝。進(jìn)一步鞏固拓展中國品牌日活動等品牌發(fā)展交流平臺，提高中國品牌影響力和認(rèn)知度代虾。

(十七)完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系进肯。優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合精簡棉磨。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)驗證江掩、實施、監(jiān)督乘瓤，健全現(xiàn)代流通环形、大數(shù)據(jù)、人工智能衙傀、區(qū)塊鏈抬吟、第五代移動通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)统抬、儲能等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系无蜂。深入開展人工智能社會實驗在贸，推動制定智能社會治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)宙枷。推動統(tǒng)一智能家居甚疟、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)茫陆，探索建立智能設(shè)備標(biāo)識制度。加快制定面部識別埂荤、指靜脈毛围、虹膜等智能化識別系統(tǒng)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。緊貼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蒿疲、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)犯暮、先進(jìn)制造業(yè)等重點領(lǐng)域需求，突破一批關(guān)鍵測量技術(shù)棉玻，研制一批新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)泣储，不斷完善國家計量體系。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作坝亿，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的透明度和開放度屋廓。開展標(biāo)準(zhǔn)、計量等國際交流合作灰囤。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利國際化建設(shè)属诀，積極參與并推動國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成。

(十八)全面提升消費服務(wù)質(zhì)量锐拟。改善消費環(huán)境秉扑，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度调限，推動跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)舟陆，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道耻矮，提升消費者售后體驗秦躯。暢通消費者投訴舉報渠道，優(yōu)化消費糾紛解決流程與反饋機(jī)制裆装，探索推進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)工作部門間銜接聯(lián)動機(jī)制踱承。建立完善消費投訴信息公示制度，促進(jìn)消費糾紛源頭治理哨免。完善服務(wù)市場預(yù)付式消費管理辦法茎活。圍繞住房、教育培訓(xùn)琢唾、醫(yī)療衛(wèi)生载荔、養(yǎng)老托育等重點民生領(lǐng)域，推動形成公開的消費者權(quán)益保護(hù)事項清單慧耍，完善糾紛協(xié)商處理辦法身辨。

六推妈、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

(十九)健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則了赖。加強(qiáng)市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場監(jiān)管程序，加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)笆滓，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則槽顶，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性初肥。對食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域昭淋，落實最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管午螺、最嚴(yán)厲處罰墓枝、最嚴(yán)肅問責(zé)。對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療跷它、線上教育培訓(xùn)容且、在線娛樂等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管唾诺。加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管亮隙，依紀(jì)依法嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。強(qiáng)化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查垢夹，督促企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任溢吻。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，建立有效的政企溝通機(jī)制果元，形成政府監(jiān)管促王、平臺自律、行業(yè)自治噪漾、社會監(jiān)督的多元治理新模式硼砰。

(二十)強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)欣硼，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)题翰、反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力量诈胜。強(qiáng)化部門聯(lián)動豹障，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源焦匈，減少執(zhí)法層級称侣，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為淳胆，減少自由裁量權(quán)赁挚，促進(jìn)公平公正執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能螃方，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式照腐。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范鞋会，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式贿册，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作填杀。

(二十一)全面提升市場監(jiān)管能力。深化簡政放權(quán)睦忘、放管結(jié)合焦厘、優(yōu)化服務(wù)改革，完善“雙隨機(jī)砖啄、一公開”監(jiān)管绽脏、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”蒸甜、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式尝抖，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段迅皇，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管昧辽，提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管登颓、消費者權(quán)益保護(hù)搅荞、重點產(chǎn)品追溯等方面跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平框咙。建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制咕痛，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體喇嘱、消費者和公眾共同開展監(jiān)督評議茉贡。對新業(yè)態(tài)新模式堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時補齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺者铜。

七腔丧、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為

(二十二)著力強(qiáng)化反壟斷。完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則绵颅，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度曹胚。破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)忙体、算法济谢、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭怨级。加強(qiáng)對金融情腥、傳媒、科技钮核、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)辰张、新業(yè)態(tài)俏妆、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查，提高審查質(zhì)量和效率标炭，強(qiáng)化壟斷風(fēng)險識別、預(yù)警戈弧、防范斑卤。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對電網(wǎng)潭千、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管谱姓。加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

(二十三)依法查處不正當(dāng)競爭行為刨晴。對市場主體屉来、消費者反映強(qiáng)烈的重點行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法狈癞，以公正監(jiān)管保障公平競爭茄靠。加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制蝶桶，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條慨绳，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法信息共享真竖、協(xié)作聯(lián)動機(jī)制脐雪，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性恢共、協(xié)調(diào)性战秋。構(gòu)建跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競爭案件移送、執(zhí)法協(xié)助柴炉、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制辟堡，針對新型、疑難青竹、典型案件暢通會商渠道途陵、互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。

(二十四)破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘茂钠。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢脚们、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)径塔、防災(zāi)避險能力等因素鳖路，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋凰番、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭盏萝，不搞“小而全”的自我小循環(huán)寂贱，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開澡呼，及時清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)滋饲、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策喊巍，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)屠缭、實行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查崭参。加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作呵曹，建立重大問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)合理布局何暮、分工進(jìn)一步優(yōu)化奄喂。鼓勵各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動海洼，防止招商引資惡性競爭行為跨新，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。

(二十五)清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法坏逢。除法律法規(guī)明確規(guī)定外玻蝌，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙词疼。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入摇致、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動秫丐。不得以備案肯仍、注冊、年檢竹俱、認(rèn)定景捅、認(rèn)證、指定摊房、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙赚懊。不得在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面昨哑，對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求你朝、技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)或評審標(biāo)準(zhǔn)域毡。清理規(guī)范行政審批爪只、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項先嬉，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測轧苫、檢驗、認(rèn)證疫蔓、鑒定含懊、公證以及提供證明等，不得搞變相審批衅胀、有償服務(wù)岔乔。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營拗小、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)樱哼。

(二十六)持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法哀九。制定招標(biāo)投標(biāo)和政府采購制度規(guī)則要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、合法性審核搅幅。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利阅束、商標(biāo)、品牌茄唐、零部件伴严、原產(chǎn)地、供應(yīng)商辐芍，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格贡垃、技術(shù)、商務(wù)條件等掷戚。不得違法限定投標(biāo)人所在地令久、所有制形式、組織形式猫郎，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥沧唧、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化矩修，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則叫砚、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享厅揍。

八铡涣、組織實施保障

(二十七)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識建設(shè)全國統(tǒng)一大市場對于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義弹惦，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來纬傲，做到全國一盤棋，統(tǒng)一大市場肤频，暢通大循環(huán)叹括，確保各項重點任務(wù)落到實處算墨。

(二十八)完善激勵約束機(jī)制。探索研究全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南汁雷，對積極推動落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)净嘀、取得突出成效的地區(qū)可按國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。動態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單侠讯，建立典型案例通報約談和問題整改制度挖藏，著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不當(dāng)市場干預(yù)和不當(dāng)競爭行為問題。

(二十九)優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作厢漩。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略膜眠、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀溜嗜、長三角宵膨、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域丢墅，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下兔憨，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制莽简，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法扶楣。

(三十)形成工作合力。各地區(qū)各部門要根據(jù)職責(zé)分工淹宽，不折不扣落實本意見要求睬毒，對本地區(qū)本部門是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的規(guī)定和實際情況開展自查清理。國家發(fā)展改革委劫丧、市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門建立健全促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制橘谐，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化跟蹤評估尿旅，及時督促檢查陋疑，推動各方抓好貫徹落實。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督捕阅，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好社會氛圍泉钮。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告秃臣。