如果煤炭與電力之間的關(guān)系不能理順秤歼、市場化的價格機制始終缺席，缺煤停機闯狱、拉閘限電則不是偶發(fā)事件桦材。
煤炭和煤電如同天平兩端的砝碼住册，此起彼伏牢屋。
煤價高漲趁矾、電力保供等壓力下耙册，2021年煤電行業(yè)進入前所未有的至暗時刻，發(fā)電企業(yè)煤炭庫存毫捣、可用天數(shù)在去年下半年創(chuàng)下新低详拙，電廠多發(fā)多虧，全行業(yè)普遍虧損蔓同。
“市場煤饶辙、計劃電”矛盾加劇是煤電行業(yè)虧損的本源。解鈴尚需系鈴人斑粱，完善的煤炭弃揽、電價市場化機制是穩(wěn)定電力供應(yīng)、實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略的關(guān)鍵褂省。
全行業(yè)虧損
煤電企業(yè)面臨極限壓力巷卵、極限挑戰(zhàn)
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2021年煤電行業(yè)陷入全面虧損，包括五大發(fā)電集團在內(nèi)的煤電企業(yè)拉響警報葵稚，陷入普遍虧損的泥淖帘衣。在資本市場，火電資產(chǎn)頻頻遭遇拋售洁席，投資者資產(chǎn)配置比例處于低位税则。
面對煤炭供應(yīng)緊張、煤價大幅上漲的嚴峻形勢值唉，以及能源安全保供的壓力赡喻，2021年煤電企業(yè)經(jīng)營困難超出預(yù)期，“面臨前所未有的極限壓力、極限挑戰(zhàn)和極限影響”缅科。
華能宗商、大唐、華電耗跛、國家能源所屬的上市公司均發(fā)布業(yè)績預(yù)虧公告裕照。其中，華能國際預(yù)計虧損98-117億元调塌，大唐發(fā)電預(yù)虧90-108億元晋南，華電國際預(yù)虧45-53億元。根據(jù)領(lǐng)航智庫統(tǒng)計羔砾，A股市值200億元以上的電力上市公司2021年凈利潤虧損額為331-399億元负间。在清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略下，可再生能源為發(fā)電企業(yè)貢獻了較大利潤姜凄，剔除可再生能源的業(yè)績對沖政溃，主要發(fā)電企業(yè)火電板塊虧損額預(yù)計在1000億元左右。
在高煤價的市場格局下态秧，上海電力公告稱董虱，2021年公司所屬燃煤電廠普遍虧損。全年累計煤折標(biāo)煤單價約1097元/噸(不含稅)申鱼，同比增加442元/噸(不含稅)愤诱，增幅達67%，增加公司全年燃料成本約53億元捐友。
國電電力初步統(tǒng)計晋粱，2021年公司入爐綜合標(biāo)煤單價約890元/噸(不含稅)，同比上漲約300元/噸埋吊，公司燃料成本大幅增加馁惨，導(dǎo)致公司年內(nèi)業(yè)績虧損。
在電力保供的壓力下癣跟，發(fā)電企業(yè)按照國家和中央部署用噪，“應(yīng)發(fā)盡發(fā)女骗、滿發(fā)穩(wěn)發(fā)”景顷，極大緩解了電力供應(yīng)緊張形勢。“但面對嚴峻經(jīng)營形勢镣逃，本公司深入推進提質(zhì)增效强男、融資創(chuàng)新，努力挖潛增效撼遵，但仍然無法彌補煤炭價格上漲給本公司效益造成的極大沖擊眨仪。”華電國際公告稱。
在電力供需緊張的格局下，2021年東北等地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電柑爸、電力中斷吵护，對經(jīng)濟社會運行產(chǎn)生重要影響。北京工業(yè)大學(xué)《電力中斷對供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的影響》研究報告提出表鳍，局部地區(qū)缺電馅而、限電、斷電對產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和居民生活帶來廣泛而深遠的影響譬圣。德國全國平均總停電成本約為每小時4.3億歐元瓮恭，美國每年電力消費者的停電成本估計為790億美元。
在全球流動性寬松的背景下厘熟，電力中斷帶來的影響主要通過供應(yīng)鏈傳播屯蹦。2021年國內(nèi)缺電帶來的沖擊在工業(yè)制造領(lǐng)域不斷傳導(dǎo)，表現(xiàn)為鋼鐵绳姨、水泥登澜、建材、有色飘庄、原油等基礎(chǔ)原材料價格高漲帖渠，由此帶來全社會數(shù)萬億元以上成本上漲。受此影響资担，2021年9月國內(nèi)PPI(工業(yè)品出廠價格指數(shù))突破10%旬效，通貨膨脹承壓。
“市場煤踱孕、計劃電”
矛盾加劇讯匈，產(chǎn)業(yè)鏈利益分配失衡
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煤炭價格管理失控、電價市場化機制不完善将窗，“市場煤策坏、計劃電”矛盾加劇，是煤電企業(yè)陷入“扭虧-虧損”惡性循環(huán)的根本原因泻畏。
在我國特殊的資源稟賦和經(jīng)濟社會治理模式下烈肉，煤炭市場化程度遠遠高于電力行業(yè)。自2013年起委丈，我國結(jié)束“計劃煤甩高、市場煤”的雙軌制管理模式，煤價由市場決定什偷。
秦皇島港是國內(nèi)重要的煤炭轉(zhuǎn)運集散地霸督，港口煤價是行業(yè)風(fēng)向標(biāo)。2021年5月以來衅疙，秦皇島5500大卡動力煤市場價格由年初500元/噸攀升至2592元/噸的高位莲趣。
與之相對鸳慈，在電價政府管理的慣性下，國內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展對價格政策具有強依賴性喧伞，政府管理部門是電價調(diào)控的主要實施主體走芋。“計劃電、市場電”長期并存潘鲫，政府核準(zhǔn)燃煤發(fā)電企業(yè)基準(zhǔn)電價绿聘，并對電力市場交易規(guī)則進行管控〈紊啵基于此熄攘，發(fā)電價格難以及時反映用電成本、市場供求狀況彼念、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出挪圾。
在煤炭和電力市場不同價格調(diào)節(jié)機制的作用下，加之資本炒作逐沙，煤炭哲思、煤電矛盾加劇，行業(yè)上下游利益分配失衡蔓酣。在煤價大幅上漲的背景下柴羞，2021年煤炭行業(yè)賺得盆滿缽滿，拿走煤電產(chǎn)業(yè)鏈條的大部分收益载甸。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示稳嘁，2021年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤總額7023.1億元，同比增長212.7%齐犀。4343家規(guī)模以上煤炭企業(yè)營業(yè)收入32896.6億元托习，同比增長58.3%。
在“雙碳”戰(zhàn)略下滥捣，缺電虏淋、拉閘限電令能源管理者、能源行業(yè)措手不及沦昆。鑒于電力安全保供的特殊形勢尸查，國家發(fā)改委在2021年10月啟動進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，這一措施是電價改革中的重要環(huán)節(jié)愿凶，也為煤電企業(yè)電價上漲打開了空間竖伯。
從政策的要義看，《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1439號)將國內(nèi)電力市場建設(shè)推向一個新階段条辟。改革方案明確黔夭，燃煤發(fā)電的電量原則上要全部進入電力市場宏胯，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價;擴大市場交易電價上下浮動范圍羽嫡，上下浮動原則上均不超過20%本姥，高耗能企業(yè)市場交易電價、電力現(xiàn)貨價格不受上浮20%限制杭棵。
《能源》雜志獲悉婚惫，在2021年的電力市場中，煤電企業(yè)在電價新政魂爪、電力市場交易中獲得一定裨益先舷，達到調(diào)價增收的目標(biāo)。其中滓侍，華電集團煤機交易電價同比提高1.5分/千瓦時蒋川，華能集團平均結(jié)算電價同比提高2.4分/千瓦時，帶來百億元以上的業(yè)績貢獻撩笆。
與此同時倡挚，2021年下半年國家發(fā)改委等部門組織煤炭增產(chǎn)保供、嚴查惡意炒作囤積筷疹，煤炭價格在短期內(nèi)快速回落蒸拦，煤電企業(yè)的經(jīng)營壓力得以暫緩。
加劇2021年煤炭市場失衡的另一個原因是國際煤炭進口受阻力瞳竖。2011年開始蜘把，中國成為世界最大煤炭進口國。根據(jù)國家海關(guān)總署統(tǒng)計乡捧，在強勁的煤炭需求支撐下衅滞，2021年我國進口煤炭3.23億噸，同比增加1955.9萬噸牵观，增長6.6%遏填，印度尼西亞、俄羅斯世蕴、蒙古是主要進口國氛赞。
考慮當(dāng)前地緣政治等因素影響，我國需要完善煤炭進出口和儲備管理塘丝，擴大在亞太動力煤市場的進口赔癌，更好引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，保證國內(nèi)能源市場平穩(wěn)運行澜沟。
