據(jù)相關(guān)消息漓惕，歐盟27國的財(cái)政部長近日在歐盟經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會會議上类垫，通過了歐盟理事會輪值主席國法國遞交的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提案培廓，將基于碳含量向進(jìn)口商品征稅汉柒，計(jì)劃明年啟動實(shí)施误褪，2026年全面執(zhí)行。這是全球首個正式推行的碳關(guān)稅（本質(zhì)為碳稅——編者注）政策，備受多方關(guān)注兽间。

事實(shí)上历葛，碳稅在我國并非新概念。從10多年前主管部門及能源寇羔、財(cái)稅等關(guān)聯(lián)行業(yè)展開研究宾哼，到去年10月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出“研究碳減排相關(guān)稅收政策”，圍繞碳稅的討論持續(xù)不斷甫页。究竟要不要征收碳稅压荠？如何征收？如果開征裸朱，影響幾何韩宦？記者就這些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了采訪。

可對碳市場形成有益補(bǔ)充

碳稅以二氧化碳排放量為征收對象龟付，主要針對大量使用化石燃料的行業(yè)计胶，諸如煤電、石化化工凛茬、鋼鐵等秆候。與我國正在實(shí)施的碳排放權(quán)交易機(jī)制一樣，二者均是重要的碳減排工具慌回。

那么刺洒，我國為何優(yōu)先選擇碳市場而不是碳稅？

一位參與全國碳市場設(shè)計(jì)的人士向記者解釋吼砂，碳稅相當(dāng)于政府設(shè)定稅率逆航、確定碳價，由市場決定減排量渔肩，碳市場則相反因俐。在理想條件下，二者就像硬幣的兩面周偎，可以形成統(tǒng)一效果抹剩。但考慮到發(fā)展階段、排放結(jié)構(gòu)蓉坎、市場條件等現(xiàn)實(shí)問題澳眷，現(xiàn)階段碳市場更加可行，開征碳稅卻面臨多重不確定性蛉艾。未來二者可能結(jié)合钳踊，而不是簡單的替代關(guān)系，由碳稅對碳市場形成有益補(bǔ)充勿侯。

“碳稅也是國際上廣泛采用的一種市場化碳減排手段拓瞪，通過增加碳排放成本移履，倒逼高碳企業(yè)使用更多清潔能源，主動減排救咙。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長龐軍表示权扭，雖然全國碳市場將逐步納入更多行業(yè)，但從當(dāng)前設(shè)定來看馅酪，年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量某澡、約合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)才進(jìn)入。“很多沒達(dá)到這一門檻的中小企業(yè)怎么處理宇夭？碳稅覆蓋范圍更廣烛辜、方式更靈活江伴，可以納入那些排放量較低但也需要實(shí)施減排管理的企業(yè)楔撩。盡管相關(guān)政策尚未落地，但相關(guān)研究一直沒停過踢臀。”

今年全國兩會期間焙番，由九三學(xué)社提交的《關(guān)于盡快研究開征碳稅的提案》也提出，“未來石化媚曾、化工等行業(yè)逐步納入全國碳交易缔御，但全面鋪開的碳市場也只能覆蓋我國50%的碳排放量。碳市場存在碳價低妇蛀、流動性不足等問題耕突，可通過開征碳稅強(qiáng)化降碳行為的激勵效果。” 

“企業(yè)要認(rèn)識到大規(guī)模減排的責(zé)任”

對于排放企業(yè)而言评架，碳稅影響幾何眷茁？

上述提案表示，歐盟將電力纵诞、鋼鐵上祈、水泥、鋁和化肥作為首批征收碳邊境調(diào)節(jié)稅的行業(yè)浙芙，如果歐盟將碳市場覆蓋的所有行業(yè)全部納入登刺，“將影響到我國對歐盟出口額約2800億元人民幣左右，占我國對歐盟出口總額的12%嗡呼。”這也是該提案呼吁我國盡快研究開征碳稅的主要原因：在促進(jìn)企業(yè)減排的同時纸俭，使得相應(yīng)稅收留在國內(nèi)。

南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政提出南窗，目前我國對歐盟出口的主要產(chǎn)品包括汽車肺沃、太陽能光伏板、機(jī)電產(chǎn)品等鬼浮，初期與歐盟碳稅的關(guān)聯(lián)性看似不大樱猬，但啟動征收相當(dāng)于打開了一個口子，長遠(yuǎn)來看很可能對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢形成重大影響。“比如肛巫，我國噸鋼生產(chǎn)大約排放2噸溫室氣體据将。在完全取消免費(fèi)配額情景下，參照當(dāng)前中歐碳價水平差異衅惠，實(shí)施碳稅機(jī)制后婉孙，我國出口鋼材預(yù)計(jì)將支付約700元/噸的碳排放費(fèi)用，比國內(nèi)噸鋼利潤水平高出約4成哗饭。隨著納入行業(yè)的增加抓许，碳稅影響將進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前琉阱，應(yīng)加快完善我國相關(guān)碳核查認(rèn)證體系毛底，加強(qiáng)減碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，這既是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的需要蹭劈，也是主動應(yīng)對碳關(guān)稅機(jī)制疗绣，獲取國際競爭優(yōu)勢的形勢要求。”

“碳稅不是為了收稅而收稅铺韧，而是向社會傳遞一種減排的邊際成本理念多矮，以此助推低碳轉(zhuǎn)型。”上述人士進(jìn)一步稱哈打，除了看得見的國際影響塔逃，暫未在我國啟動的碳稅也有隱形成本。“因?yàn)榘凑?lsquo;污染者付費(fèi)’的原則料仗，哪怕現(xiàn)階段沒有征收湾盗，這部分成本也是客觀存在的。企業(yè)要認(rèn)識到大規(guī)模減排的責(zé)任罢维，盡早將這部分成本納入投資決策淹仑、排放管理，并制定符合自身需要的減排規(guī)劃肺孵。”

啟動征收不宜操之過急

在肯定碳稅效果的同時匀借，多位專家一致表示，啟動征收碳稅需謹(jǐn)慎盘塘。