近日置鼻，中共中央政治局就努力實現碳達峰碳中和目標進行第三十六次集體學習唾浙，習近平總書記強調把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，提出要進一步完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制讯榕；要健全“雙碳”標準冈绊，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變乎莉。
2021年年底召開的中央經濟工作會議提出送讲，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變拿详。今年全國兩會上拭牌，李克強總理所作的《政府工作報告》要求，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策方占，加快形成綠色生產生活方式泡愉。
“能耗”雙控和碳排放“雙控”的實施情況如何？能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”將為電力行業(yè)帶來什么變化升院，又對電力行業(yè)提出了什么新要求锄灾？國網上海市電力公司電力科學研究院研究人員開展了相關分析。
“雙控”考核機制轉變邁出重要一步
在“雙碳”目標指引下匠借，我國能源革命進入新階段覆霹，“雙碳”相關研討、方案設計貫穿2021年全年胆快。中共中央政治局第三十六次集體學習時煞陵，習近平總書記強調，“實現‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革烁焙，不是輕輕松松就能實現的”航邢，明確提出“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎骄蝇、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐膳殷、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”。
青海海南千萬千瓦級清潔能源發(fā)電基地光伏發(fā)電產業(yè)園區(qū)九火。
能源替代強調步伐穩(wěn)健赚窃。“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”，一是表明了以煤為主的基本國情下岔激，傳統(tǒng)能源退出不可一蹴而就勒极，具有長期性和艱巨性；二是能源替代需遵照“先立后破”鹦倚，保供應是大前提河质，“安全可靠”是替代的基礎，能否減煤震叙、減多少煤掀鹅，取決于新能源能否替代煤、能替代多少煤媒楼、能以多快速度替代煤出蛾。
“雙控”考核機制逐步優(yōu)化健全。一是更加聚焦降碳導向观哲。“能耗”雙控考核過程中掏躬，一些地方出現了依靠限制能源消費和壓縮產能實現減碳的情況。“碳排放”雙控有利于更準確地識別碳排放的來源和強度担戏，引導企業(yè)主動優(yōu)化用能結構實現低碳轉型续疲，帶動行業(yè)乃至經濟綠色發(fā)展偶画。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量考核范圍。這一方面為新能源發(fā)展進一步創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境嘁梦，另一方面糾正了統(tǒng)計偏差祟期，將化石能源的消耗回歸“能源使用”的本質。此舉被普遍認為是“雙控”考核機制轉變邁出的重要一步滩蔼。
能耗“雙控”和碳排放“雙控”考核方式有何不同
能耗“雙控”是過去十幾年能源考核的主基調希弟。
能耗“雙控”控制的是能源消費總量和強度。能源消費總量是指在一定區(qū)域內粥搓，國民經濟各行業(yè)和居民家庭在一定時期消費的各種能源的總和洞枷，包括煤、油鳖昌、氣等一次能源和加工轉換產生的電力备畦、熱力、成品油等二次能源及其他產品许昨，通常采用標準煤作為折算單位萍恕。能源消費強度是指一定時期內一個區(qū)域每生產一單位的生產總值所消費的能源。
能耗“雙控”考核是經濟規(guī)劃中的約束性指標车要，最初出現在“十一五”規(guī)劃綱要中。“十三五”時期崭倘，我國正式建立了能耗“雙控”制度翼岁，在全國設定能耗強度降低目標和能源消費總量目標，并將目標分解到各省份司光，嚴格考核琅坡。
能耗“雙控”考核對象選取大多采用“抓大放小”的原則。以上海市為例残家，能耗“雙控”指標考核范圍是全社會綜合能耗在5000噸標準煤及以上的用能企業(yè)榆俺，2020年重點用能單位總計810家≌⒐牵考核目標由和標準煤等價的綜合能源消費量組成（綜合能源消費量=終端能源消費+損耗-回收）扯殴。其中，終端能源消費中的電力轉換系數目前用的是上罕妓睿火電廠平均發(fā)電煤耗鬓惶。
碳排放“雙控”將是未來能源領域考核的主要手段。
碳排放“雙控”控制的是碳排放總量和強度翎丢。碳排放總量是一定時期區(qū)域內所產生的二氧化碳總量庞炕。目前常用的是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的核算方法，二氧化碳總量僅包括能源活動產生的二氧化碳（即化石能源消費產生的排放和電力調入蘊含的排放）量懂，不包含非能源活動產生的二氧化碳（如鋼鐵行業(yè)產生的排放）盒俏。碳排放強度是指單位生產總值所產生的二氧化碳排放蔼说。
我國碳排放總量控制暫未有明確目標。我國在“十二五”規(guī)劃綱要中首次提出碳排放強度的約束性指標敷主，但目前并未提出碳排放總量的約束性指標唐绍。
碳排放考核對象的選擇思路與能耗“雙控”基本一致。例如究滞，上海市碳排放考核的范圍是綜合排放溫室氣體達到1.3萬噸二氧化碳當量及以上的重點排放單位症杏，2020年重點排放單位總計820家。目前瑞信，上海并未實際考核碳排放總量厉颤，僅考核單位生產總值的二氧化碳下降率及排放量。
兩種考核方式主要區(qū)別在于電力轉換系數不同凡简。
能耗“雙控”和碳排放“雙控”的主要區(qū)別在于核算時電力轉換系數的取值不同逼友。目前，部分地區(qū)能耗“雙控”并沒有考慮存量可再生能源的貢獻秤涩。上海能耗“雙控”考核中帜乞，本地可再生能源和外來清潔電均按上海本地火電廠平均發(fā)電煤耗折算成標準煤，導致電力轉換系數較實際情況偏大筐眷。但在碳排放考核體系中黎烈，由于本地可再生能源、外來核電匀谣、水電不直接產生碳排放照棋，按照目前的核算方法，轉換系數更接近實際武翎。
強化碳排放的“雙控”可以更有效地解決部分企業(yè)的用電難題烈炭。能耗“雙控”直接限制終端能源消費總量，部分高耗能企業(yè)面臨限電風險督巍，碳排放“雙控”的核算方式使得“控碳”導向更為直接和清晰卫道。在用能水平不變的情況下，按照上海市目前電網供電平均排放因子計算的電力轉換系數单旺，小于現行能耗考核中的電力轉換系數秒勿。因此，碳排放考核模式可以釋放以電能為終端能源的企業(yè)的生產力鸳咐。
能耗“雙控”和碳排放“雙控”考核方式可能長期并存嘁拖。
根據國際經驗，一般情況下泥觉，碳排放強度先達峰瘸利、總量后達峰，碳排放先達峰紊捉、能耗后達峰怯路。能耗“雙控”與碳排放“雙控”考核階段將可能按照達峰特點分為兩個階段纲缠。
碳達峰階段（2030年前）：不會過分強調能源消費總量控制，但嚴格考核“單位生產總值能耗下降率”以保證能耗強度逐年降低蛉加；碳排放強度和總量考核加強蚜枢，從而有效控制碳達峰前的碳排放總量。
碳達峰之后：能源消費總量控制指標逐漸加強针饥，碳排放強度指標考核力度不減厂抽。該階段則需要更有效、更直接的控制手段丁眼，此時能耗“雙控”可能仍是考核重點筷凤。
能耗“雙控”轉向“碳排放”雙控將提高綠電使用比例
能耗“雙控”轉向“碳排放”雙控，將促進終端電氣化率提升苞七，促使各地政策向可再生能源項目傾斜藐守。
部分能源消費將實現綠電替代。電能是企業(yè)利用可再生能源的最直接形式蹂风。能耗“雙控”模式下卢厂，限能會在一定程度上限制傳統(tǒng)電能生產力。而碳排放“雙控”下惠啄，新增可再生能源在釋放企業(yè)生產力的同時慎恒，將提高綠電使用比例，促使終端電氣化率加速提升歇盒。
地方政策將進一步向新增可再生能源項目傾斜赃织。在碳排放“雙控”考核下，地方政府承受穩(wěn)經濟着脐、降能耗、控碳排三重壓力够煮。依托可再生能源發(fā)電項目畸居，尤其是建設周期短、效果好的分布式項目弟茸，本地數據中心栅洁、高端制造業(yè)等高能耗高附加值產業(yè)能在達峰前得以大量保留。
部分大受端電網或面臨外來電受入和本地可再生能源消納的雙重挑戰(zhàn)版叁。以上海為例劳诽，發(fā)電企業(yè)已加強新能源發(fā)電前期布局，部分有條件的高耗能企業(yè)使用綠色電力的意愿將大幅提升敲侧。在政策引導下定歧，本地可再生能源開發(fā)進程加速，尤其分布式電源接入量可能會超出預期僻匿。若遇豐水季疊加風光滿發(fā)官地、枯水期遭遇風光波動等情況酿傍，電網保供將面臨新的任務。
2021年年底召開的中央經濟工作會議提出送讲，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變拿详。今年全國兩會上拭牌，李克強總理所作的《政府工作報告》要求，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策方占，加快形成綠色生產生活方式泡愉。
“能耗”雙控和碳排放“雙控”的實施情況如何？能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”將為電力行業(yè)帶來什么變化升院，又對電力行業(yè)提出了什么新要求锄灾？國網上海市電力公司電力科學研究院研究人員開展了相關分析。
“雙控”考核機制轉變邁出重要一步
在“雙碳”目標指引下匠借，我國能源革命進入新階段覆霹，“雙碳”相關研討、方案設計貫穿2021年全年胆快。中共中央政治局第三十六次集體學習時煞陵，習近平總書記強調，“實現‘雙碳’目標是一場廣泛而深刻的變革烁焙，不是輕輕松松就能實現的”航邢，明確提出“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎骄蝇、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐膳殷、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系”。
青海海南千萬千瓦級清潔能源發(fā)電基地光伏發(fā)電產業(yè)園區(qū)九火。
能源替代強調步伐穩(wěn)健赚窃。“傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上”，一是表明了以煤為主的基本國情下岔激，傳統(tǒng)能源退出不可一蹴而就勒极，具有長期性和艱巨性；二是能源替代需遵照“先立后破”鹦倚，保供應是大前提河质，“安全可靠”是替代的基礎，能否減煤震叙、減多少煤掀鹅，取決于新能源能否替代煤、能替代多少煤媒楼、能以多快速度替代煤出蛾。
“雙控”考核機制逐步優(yōu)化健全。一是更加聚焦降碳導向观哲。“能耗”雙控考核過程中掏躬，一些地方出現了依靠限制能源消費和壓縮產能實現減碳的情況。“碳排放”雙控有利于更準確地識別碳排放的來源和強度担戏，引導企業(yè)主動優(yōu)化用能結構實現低碳轉型续疲，帶動行業(yè)乃至經濟綠色發(fā)展偶画。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量考核范圍。這一方面為新能源發(fā)展進一步創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境嘁梦，另一方面糾正了統(tǒng)計偏差祟期，將化石能源的消耗回歸“能源使用”的本質。此舉被普遍認為是“雙控”考核機制轉變邁出的重要一步滩蔼。
能耗“雙控”和碳排放“雙控”考核方式有何不同
能耗“雙控”是過去十幾年能源考核的主基調希弟。
能耗“雙控”控制的是能源消費總量和強度。能源消費總量是指在一定區(qū)域內粥搓，國民經濟各行業(yè)和居民家庭在一定時期消費的各種能源的總和洞枷，包括煤、油鳖昌、氣等一次能源和加工轉換產生的電力备畦、熱力、成品油等二次能源及其他產品许昨，通常采用標準煤作為折算單位萍恕。能源消費強度是指一定時期內一個區(qū)域每生產一單位的生產總值所消費的能源。
能耗“雙控”考核是經濟規(guī)劃中的約束性指標车要，最初出現在“十一五”規(guī)劃綱要中。“十三五”時期崭倘，我國正式建立了能耗“雙控”制度翼岁，在全國設定能耗強度降低目標和能源消費總量目標，并將目標分解到各省份司光，嚴格考核琅坡。
能耗“雙控”考核對象選取大多采用“抓大放小”的原則。以上海市為例残家，能耗“雙控”指標考核范圍是全社會綜合能耗在5000噸標準煤及以上的用能企業(yè)榆俺，2020年重點用能單位總計810家≌⒐牵考核目標由和標準煤等價的綜合能源消費量組成（綜合能源消費量=終端能源消費+損耗-回收）扯殴。其中，終端能源消費中的電力轉換系數目前用的是上罕妓睿火電廠平均發(fā)電煤耗鬓惶。
碳排放“雙控”將是未來能源領域考核的主要手段。
碳排放“雙控”控制的是碳排放總量和強度翎丢。碳排放總量是一定時期區(qū)域內所產生的二氧化碳總量庞炕。目前常用的是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的核算方法，二氧化碳總量僅包括能源活動產生的二氧化碳（即化石能源消費產生的排放和電力調入蘊含的排放）量懂，不包含非能源活動產生的二氧化碳（如鋼鐵行業(yè)產生的排放）盒俏。碳排放強度是指單位生產總值所產生的二氧化碳排放蔼说。
我國碳排放總量控制暫未有明確目標。我國在“十二五”規(guī)劃綱要中首次提出碳排放強度的約束性指標敷主，但目前并未提出碳排放總量的約束性指標唐绍。
碳排放考核對象的選擇思路與能耗“雙控”基本一致。例如究滞，上海市碳排放考核的范圍是綜合排放溫室氣體達到1.3萬噸二氧化碳當量及以上的重點排放單位症杏，2020年重點排放單位總計820家。目前瑞信，上海并未實際考核碳排放總量厉颤，僅考核單位生產總值的二氧化碳下降率及排放量。
兩種考核方式主要區(qū)別在于電力轉換系數不同凡简。
能耗“雙控”和碳排放“雙控”的主要區(qū)別在于核算時電力轉換系數的取值不同逼友。目前，部分地區(qū)能耗“雙控”并沒有考慮存量可再生能源的貢獻秤涩。上海能耗“雙控”考核中帜乞，本地可再生能源和外來清潔電均按上海本地火電廠平均發(fā)電煤耗折算成標準煤，導致電力轉換系數較實際情況偏大筐眷。但在碳排放考核體系中黎烈，由于本地可再生能源、外來核電匀谣、水電不直接產生碳排放照棋，按照目前的核算方法，轉換系數更接近實際武翎。
強化碳排放的“雙控”可以更有效地解決部分企業(yè)的用電難題烈炭。能耗“雙控”直接限制終端能源消費總量，部分高耗能企業(yè)面臨限電風險督巍，碳排放“雙控”的核算方式使得“控碳”導向更為直接和清晰卫道。在用能水平不變的情況下，按照上海市目前電網供電平均排放因子計算的電力轉換系數单旺，小于現行能耗考核中的電力轉換系數秒勿。因此，碳排放考核模式可以釋放以電能為終端能源的企業(yè)的生產力鸳咐。
能耗“雙控”和碳排放“雙控”考核方式可能長期并存嘁拖。
根據國際經驗，一般情況下泥觉，碳排放強度先達峰瘸利、總量后達峰，碳排放先達峰紊捉、能耗后達峰怯路。能耗“雙控”與碳排放“雙控”考核階段將可能按照達峰特點分為兩個階段纲缠。
碳達峰階段（2030年前）：不會過分強調能源消費總量控制，但嚴格考核“單位生產總值能耗下降率”以保證能耗強度逐年降低蛉加；碳排放強度和總量考核加強蚜枢，從而有效控制碳達峰前的碳排放總量。
碳達峰之后：能源消費總量控制指標逐漸加強针饥，碳排放強度指標考核力度不減厂抽。該階段則需要更有效、更直接的控制手段丁眼，此時能耗“雙控”可能仍是考核重點筷凤。
能耗“雙控”轉向“碳排放”雙控將提高綠電使用比例
能耗“雙控”轉向“碳排放”雙控，將促進終端電氣化率提升苞七，促使各地政策向可再生能源項目傾斜藐守。
部分能源消費將實現綠電替代。電能是企業(yè)利用可再生能源的最直接形式蹂风。能耗“雙控”模式下卢厂，限能會在一定程度上限制傳統(tǒng)電能生產力。而碳排放“雙控”下惠啄，新增可再生能源在釋放企業(yè)生產力的同時慎恒，將提高綠電使用比例，促使終端電氣化率加速提升歇盒。
地方政策將進一步向新增可再生能源項目傾斜赃织。在碳排放“雙控”考核下，地方政府承受穩(wěn)經濟着脐、降能耗、控碳排三重壓力够煮。依托可再生能源發(fā)電項目畸居，尤其是建設周期短、效果好的分布式項目弟茸，本地數據中心栅洁、高端制造業(yè)等高能耗高附加值產業(yè)能在達峰前得以大量保留。
部分大受端電網或面臨外來電受入和本地可再生能源消納的雙重挑戰(zhàn)版叁。以上海為例劳诽，發(fā)電企業(yè)已加強新能源發(fā)電前期布局，部分有條件的高耗能企業(yè)使用綠色電力的意愿將大幅提升敲侧。在政策引導下定歧，本地可再生能源開發(fā)進程加速，尤其分布式電源接入量可能會超出預期僻匿。若遇豐水季疊加風光滿發(fā)官地、枯水期遭遇風光波動等情況酿傍，電網保供將面臨新的任務。
