2021年10月15日，電力價(jià)格市場(chǎng)化改革向前邁出了重要一步性躬。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》汛滩，要求燃煤發(fā)電的電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易俱挨，在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)函绊，同時(shí)，擴(kuò)大燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)的范圍漓拾。由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%阁最、下浮原則上不超15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%骇两；高耗能用戶(hù)不受20%限制速种。

尚未進(jìn)入電力市場(chǎng)的用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電姜盈，購(gòu)電價(jià)格變動(dòng)首次同步向除居民、農(nóng)業(yè)以外的一般工商業(yè)用戶(hù)傳導(dǎo)配阵，到2022年1月交電費(fèi)時(shí)馏颂，很多中小工商用戶(hù)也會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的電費(fèi)單漲價(jià)了。“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制的真正建立闸餐，標(biāo)志著“市場(chǎng)煤”“市場(chǎng)電”的煤電市場(chǎng)格局正在形成饱亮，開(kāi)啟了電力價(jià)格“有升有降”的時(shí)代序幕。

2021：時(shí)機(jī)具備舍沙、順勢(shì)推出電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制

中國(guó)的電力價(jià)格市場(chǎng)化之路從國(guó)務(wù)院2002年印發(fā)5號(hào)文開(kāi)始近上，一直按照統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)中求進(jìn)的原則推進(jìn)拂铡。事實(shí)上壹无，過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間，電力市場(chǎng)化的方案都在不斷優(yōu)化实射，逐步調(diào)整启中，期間經(jīng)歷了標(biāo)桿電價(jià)、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)磺伍、大用戶(hù)直接交易疯食、售電公司、變標(biāo)桿價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)多個(gè)階段或缘。

此次推出全部的煤電梅明、全部的工商用戶(hù)電價(jià)市場(chǎng)化，是水到渠成般迈、順勢(shì)而為的乳环。僅就出臺(tái)時(shí)機(jī)而言，供給寬松時(shí)期會(huì)比緊張時(shí)期更為容易恋赎。因?yàn)槭袌?chǎng)供應(yīng)特別寬松時(shí)倘回，推進(jìn)改革不會(huì)導(dǎo)致漲價(jià)，受到的阻力相對(duì)而言較小疾浓。在市場(chǎng)供應(yīng)緊張時(shí)期音瓷，用戶(hù)則需面臨不用電還是漲價(jià)的選擇，當(dāng)然存在部分用戶(hù)更傾向于接受漲價(jià)夹抗。

這次改革最根本的意義外莲，不在于上網(wǎng)價(jià)格漲了20%，而在于發(fā)電側(cè)漲價(jià)時(shí)政府不再簡(jiǎn)單通過(guò)行政手段管控漲價(jià)兔朦、降價(jià)，可以向用戶(hù)側(cè)傳導(dǎo)磨确，用戶(hù)接受市場(chǎng)條件下電力價(jià)格能漲能降的現(xiàn)實(shí)沽甥，這是電力價(jià)格改革進(jìn)程中邁出的關(guān)鍵一步声邦。

2015年末，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》摆舟，向社會(huì)公布了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制計(jì)算公式亥曹。上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，按公式測(cè)算相應(yīng)調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)恨诱，當(dāng)煤價(jià)波動(dòng)不超過(guò)每噸３０元時(shí)媳瞪，成本變化由發(fā)電企業(yè)自行消納，不啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制照宝。雖然2016年起我國(guó)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作蛇受，煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)，但這一機(jī)制在一定程度上保證了國(guó)內(nèi)電價(jià)的穩(wěn)定巫顽，工商業(yè)企業(yè)和居民可以直觀感受到自己獲利菱脯，因而這一階段的政策調(diào)整得到了廣泛支持。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于中高速增長(zhǎng)的換擋期菲痹，面臨用電量降低湘秀、供給過(guò)剩的大環(huán)境，由于2016~2017年煤價(jià)持續(xù)下跌编毒，大家對(duì)市場(chǎng)改革的認(rèn)知都暗含著降價(jià)預(yù)期军含。2020年末簽訂電煤長(zhǎng)協(xié)的時(shí)候，誰(shuí)也沒(méi)有預(yù)測(cè)到2021年煤炭?jī)r(jià)格的漲幅如此夸張歹簸。

2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇了多重意外的沖擊孩砸，需求側(cè)外貿(mào)訂單大規(guī)模回流念婶，電力需求增長(zhǎng)非常迅猛蓄揭；供給側(cè)煤礦安全生產(chǎn)整頓又限制了煤炭的供應(yīng)，能耗雙控考核的要求下分搞，電力供應(yīng)遭遇了前所未有的壓力儿捧。同時(shí)風(fēng)電光伏發(fā)電在供應(yīng)端的占比越來(lái)越大，它們?cè)跇O端情況下不那么靠譜的特性又成為增幅器挑宠，擴(kuò)大了電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)菲盾。

電力供應(yīng)的緊缺讓“電力價(jià)格可以上漲”的認(rèn)知回到了大家的思維里，這也正是2021年電力價(jià)格市場(chǎng)化改革能夠向前邁進(jìn)的重要原因各淀。

電力價(jià)格市場(chǎng)化就意味著電力成為類(lèi)似于鋼鐵水泥等的原材料懒鉴，價(jià)格會(huì)波動(dòng)，而漲跌的幅度也可能非常大碎浇，這些認(rèn)知都需要市場(chǎng)主體接受临谱、消化和適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中電力價(jià)格是一定會(huì)波動(dòng)的奴璃，有下降的時(shí)期悉默，也會(huì)有上漲的時(shí)期城豁，單邊降價(jià)的心態(tài)要不得。

呼喚電力市場(chǎng)化改革絕對(duì)不能變成葉公好龍抄课，市場(chǎng)化有其固有規(guī)律和客觀必然性唱星，不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。當(dāng)談及市場(chǎng)化的時(shí)候跟磨，過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)顯示出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)電力供應(yīng)充足局硝、選擇范圍廣、價(jià)格低廉的特點(diǎn)潭灯。但是一旦出現(xiàn)沖擊焙逝，價(jià)格的波動(dòng)能否被市場(chǎng)主體接受，始終是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題闪割。

電力市場(chǎng)化本身很復(fù)雜而逞，在歐美已有成熟的市場(chǎng)機(jī)制，參與者擁有完善的市場(chǎng)意識(shí)的背景下粪业，極端天氣導(dǎo)致的能源危機(jī)仍然無(wú)可避免黄骇。更何況歐美開(kāi)始進(jìn)行電力體制改革的時(shí)候，工業(yè)化已經(jīng)完成牵巾，能源的需求比較穩(wěn)定倒奋，易于預(yù)測(cè)。而中國(guó)近幾十年始終在高速發(fā)展進(jìn)程中赂牍，加入世貿(mào)組織之后更是保持了快速發(fā)展勢(shì)頭翰鲸，不僅總量在迅速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在迅速變化相速。在迅速變化的大環(huán)境中碟渺，想要預(yù)測(cè)電力市場(chǎng)需求更是難上加難。

能源不僅是工業(yè)原材料突诬，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的壓艙石苫拍，供給端微小的異常通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制放大后可能在需求側(cè)造成劇烈波動(dòng)，不僅傷害市場(chǎng)主體旺隙，也不利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全绒极。我國(guó)的GDP構(gòu)成以第二產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本中能源費(fèi)用占的比重非常大蔬捷。由于電力商品的供求規(guī)律難以預(yù)測(cè)垄提，而預(yù)測(cè)不準(zhǔn)造成的影響也難以估量，我國(guó)政府要綜合考慮各種因素周拐，在推進(jìn)電力體制改革過(guò)程中必然慎之又慎铡俐。

過(guò)去幾十年，我國(guó)穩(wěn)定的電力價(jià)格和越來(lái)越安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)，給工商業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了相對(duì)穩(wěn)定的能源供應(yīng)環(huán)境审丘，也在一定程度上提升了這些企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力聪黎。政府的調(diào)控保證下游的企業(yè)有相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，也可以緩沖市場(chǎng)沖擊對(duì)企業(yè)的影響丢华。不過(guò)這種穩(wěn)定也導(dǎo)致工商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)容易忽略電費(fèi)的成本變化。當(dāng)一般工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入電力市場(chǎng)后对番，他們需要直面市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)码署，承擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的不確定性。2021年年底每缎，第一批進(jìn)入電力市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)就直接感受到了市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的生產(chǎn)成本變化朝财。

如果能源價(jià)格長(zhǎng)期維持低位，居民和企業(yè)節(jié)約能源的動(dòng)力肯定會(huì)相對(duì)不足燃圾，因此通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓價(jià)格反映稀缺資源的價(jià)值非常有必要龟栗。

電力市場(chǎng)化改革后將有越來(lái)越多的主體參與到市場(chǎng)交易中，工商業(yè)企業(yè)弧泊，特別是外貿(mào)企業(yè)會(huì)意識(shí)到焰醇，與增加的電費(fèi)相比，沒(méi)有電用導(dǎo)致無(wú)法完成訂單的成本更高近们，電價(jià)上漲這件事并非不可接受腿扒。

與此同時(shí)，由工商業(yè)用戶(hù)補(bǔ)貼居民用戶(hù)電價(jià)機(jī)制在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)也需要做出相應(yīng)的調(diào)整术瓮。相比較而言康聂，中國(guó)的居民用電價(jià)格在全世界處于最低水平，而工商業(yè)電價(jià)并非如此胞四，這有其歷史原因恬汁。改革開(kāi)放初期，我國(guó)勞動(dòng)力成本與土地價(jià)格低辜伟，環(huán)境成本也未計(jì)算氓侧，整體上中國(guó)的工商業(yè)成本非常低，即使工商電價(jià)中包含了對(duì)居民的交叉補(bǔ)貼游昼，但企業(yè)的總成本不算高甘苍，不會(huì)影響我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而且烘豌，當(dāng)時(shí)我國(guó)居民用電量比例很小载庭，工商業(yè)企業(yè)用戶(hù)有能力負(fù)擔(dān)這部分補(bǔ)貼。

今時(shí)不同往日廊佩，大工業(yè)用戶(hù)電價(jià)已經(jīng)全面市場(chǎng)化囚聚，在2015~2020年市場(chǎng)化降價(jià)的過(guò)程中享受了大部分改革紅利，承擔(dān)交叉補(bǔ)貼任務(wù)的主要是一般工商業(yè)用戶(hù)，也就是大量中小制造業(yè)乃倔、服務(wù)業(yè)企業(yè)翎襟。隨著居民用電比例增速明顯高于總體用電增速，如果居民用電價(jià)格持續(xù)穩(wěn)定镊僚，工商企業(yè)承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼會(huì)越來(lái)越重寿针。

我國(guó)目前燃煤機(jī)組平均基準(zhǔn)價(jià)格大概是每千瓦時(shí)0.37元，按照20%上浮上限镰钦，每千瓦時(shí)漲價(jià)7.4分錢(qián)径卜，在居民電價(jià)不增加的情況下，工商業(yè)企業(yè)的度電成本必然需要承擔(dān)更大幅度的上漲箫驻。從未來(lái)發(fā)展看芽茄，隨著居民用電比例越來(lái)越大（北京等部分地區(qū)已經(jīng)超過(guò)了30%），工商戶(hù)用電成本還會(huì)繼續(xù)提高绍挤，加上環(huán)境成本章神、勞動(dòng)力成本等提升，不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)籽榕。

未來(lái)一旦取消交叉補(bǔ)貼爷耀，居民最直觀的感受可能就是電價(jià)漲了。2006年以來(lái)淑际，我國(guó)居民電價(jià)保持了基本穩(wěn)定畏纲，2012年全國(guó)推行階梯電價(jià)制度，對(duì)超過(guò)一定用電量的部分分別上調(diào)5分錢(qián)和3毛錢(qián)春缕。十多年來(lái)盗胀，我國(guó)居民可支配收入已經(jīng)提高很多，可以承受一定的價(jià)格上漲锄贼。

目前票灰，我國(guó)居民生活用電量為1萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，如煤電價(jià)格漲幅完全向居民側(cè)傳導(dǎo)每千瓦時(shí)約漲價(jià)8分錢(qián)宅荤，居民用戶(hù)總體將增加近800億元的支出屑迂。對(duì)于低收入群體，國(guó)家可以完善社保制度冯键，增加對(duì)低收入群體的定向補(bǔ)貼惹盼。我國(guó)有4500萬(wàn)納入城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的人群，每人補(bǔ)貼100元惫确，補(bǔ)貼資金不超過(guò)50億元诅鹰。由14億人口分?jǐn)?00億元的新增支出，可以極大地減輕一般工商業(yè)用戶(hù)（主要是第三產(chǎn)業(yè)流沦，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)）承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼壓力笋骡，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力絮商，釋放出的產(chǎn)值可能高出一個(gè)數(shù)量級(jí)。

2022：深化改革重在分?jǐn)倷C(jī)制

從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)叮盲，發(fā)電廠與用戶(hù)的發(fā)電和用電不是一一匹配的铆韭，電力系統(tǒng)需要電網(wǎng)進(jìn)行大規(guī)模平衡。過(guò)去的平衡觀點(diǎn)是源隨荷動(dòng)只忿，需求有多少菜涯，電廠就發(fā)出多少電。

隨著新能源發(fā)電占比增多禾膀，發(fā)電側(cè)的不穩(wěn)定性也明顯增加篇张，簡(jiǎn)單依靠電量市場(chǎng)匹配發(fā)電量和需求量以達(dá)到平衡的可能性很小杈笔，電力系統(tǒng)的靈活性電源陵蜻、調(diào)節(jié)能力成為稀缺資源摇祖。為此丛剿，需要完善針對(duì)靈活性電源和調(diào)節(jié)能力以及系統(tǒng)容量的充裕性冒萄，建立健全相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制。

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明橙数，輔助服務(wù)尊流、容量市場(chǎng)是解決系統(tǒng)容量充裕性的重要途徑。建立一個(gè)良好的容量市場(chǎng)灯帮，可能是2022年電力價(jià)格市場(chǎng)化的第一個(gè)重要任務(wù)崖技。

針對(duì)容量的充裕性，國(guó)際上一般有三種辦法钟哥。方案一是如同美國(guó)得州電網(wǎng)迎献，完全是即時(shí)電價(jià)，極端情況下甚至能達(dá)到9美元/千瓦時(shí)腻贰，不過(guò)這種方案弊端非常明顯吁恍，一方面在極端價(jià)格下真實(shí)愿意付費(fèi)的人不多，另一方面由于電力供應(yīng)彈性較小播演，即使價(jià)格大幅度上漲冀瓦，供應(yīng)也不可能馬上增加。方案二是美國(guó)加州的容量市場(chǎng)機(jī)制写烤，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提前發(fā)布容量需求秘舅，由各企業(yè)競(jìng)價(jià)。方案三是智利的容量補(bǔ)償機(jī)制培车，通過(guò)招標(biāo)方式選定項(xiàng)目供應(yīng)商提供服務(wù)猩烘。

未來(lái)需要探索適合我國(guó)特色的容量市場(chǎng)模式。無(wú)論選擇哪種方式唬研，總是需要有補(bǔ)償機(jī)制賦予系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力假祝。傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，煤炭和天然氣發(fā)電是穩(wěn)定的。新型電力系統(tǒng)中可再生能源發(fā)電占比越來(lái)越多虎内，不穩(wěn)定燕汗、難以調(diào)節(jié)的第三產(chǎn)業(yè)和科研開(kāi)發(fā)等用電量占比也會(huì)顯著增加，相對(duì)過(guò)去電源和負(fù)荷的不確定性明顯增加诅挖，這是新型電力系統(tǒng)需要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)枣惨。

第二個(gè)任務(wù)則是如何讓容量電量的價(jià)格機(jī)制靈活化。從中長(zhǎng)期交易虚烂，到每個(gè)月的交易再到日前的交易邮敛，甚至未來(lái)的實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)，相應(yīng)規(guī)則有待完善歉摧，讓電力價(jià)格曲線反映成本艇肴，包括電網(wǎng)的代理成本。未來(lái)由電網(wǎng)兜底的售電業(yè)務(wù)也可以探索通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性的方案落實(shí)叁温。

第三個(gè)任務(wù)就是構(gòu)建微網(wǎng)綜合能源服務(wù)模式和與之匹配的交易方式再悼。

能源總量平衡重要，結(jié)構(gòu)平衡也很重要膝但。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)生態(tài)冲九，正如森林里有喬木、灌木跟束、苔蘚莺奸，市場(chǎng)上也應(yīng)該大、中冀宴、小企業(yè)共生灭贷。能源領(lǐng)域過(guò)度抓大關(guān)小是不合適的。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)略贮，尤其要貫徹集中和分散并舉的策略氧腰，集中系統(tǒng)平衡成本將極高。

新型電力系統(tǒng)應(yīng)該是集中和分散并舉呐缸，如果純粹靠大電網(wǎng)平衡三钦，系統(tǒng)成本非常高。風(fēng)光發(fā)電成本降低所指的僅是單機(jī)成本疫谱，雖然發(fā)電環(huán)節(jié)成本降下來(lái)了做堂，但如果算上系統(tǒng)成本風(fēng)、光等新源發(fā)電的成本并不低嚣惭。系統(tǒng)成本包括了輸電線路的建設(shè)成本和給風(fēng)光進(jìn)行調(diào)峰的成本虽趋，僅靠電網(wǎng)做平衡，系統(tǒng)成本至少會(huì)增加一倍罕擒。

隨著未來(lái)的清潔化和功能保障的要求提高俱猪，要解決系統(tǒng)成本高的問(wèn)題距档，就要鼓勵(lì)和支持以多種能源的平衡方式構(gòu)建微網(wǎng)區(qū)域平衡，微網(wǎng)區(qū)域平衡可以減輕系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)跟媚。不過(guò)微網(wǎng)區(qū)域平衡離不開(kāi)大電網(wǎng)囱悴，也要為大電網(wǎng)提供相應(yīng)的價(jià)值，在微網(wǎng)內(nèi)做共享儲(chǔ)能箍秧，平衡自身的用電與儲(chǔ)能甫题，同時(shí)提供給大電網(wǎng)系統(tǒng)一個(gè)非常明確的負(fù)荷曲線，并按這個(gè)曲線去參與市場(chǎng)交易涂召。