能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉丘薛，對(duì)國家繁榮發(fā)展赂牍、人民生活改善和社會(huì)長治久安至關(guān)重要紫谷。黨的十八大以來胧扇，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚启脉、審時(shí)度勢(shì)人蕊，創(chuàng)造性提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和“能源強(qiáng)國”新目標(biāo)拢给，為新時(shí)代我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向蛹协、開辟了道路。日前褥疆，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意并印發(fā)實(shí)施兆焦。“十四五”時(shí)期，要加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系永铛，建設(shè)能源強(qiáng)國生碗，全力保障國家能源安全，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)驾窟，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展试和。

深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握能源發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化纫普。全面準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)能源發(fā)展形勢(shì)阅悍，是做好“十四五”時(shí)期能源工作的前提和基礎(chǔ)。

全球能源供需版圖深度調(diào)整昨稼。當(dāng)前节视，國際政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積假栓，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)寻行。能源消費(fèi)重心東傾、生產(chǎn)重心西移匾荆，亞太地區(qū)成為能源需求增長的主要地區(qū)拌蜘，北美地區(qū)原油生產(chǎn)增量占全球增量的比重超過80%，世界能源多極化供應(yīng)格局進(jìn)一步凸顯牙丽。

綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律简卧。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)新能源躍升發(fā)展兔魂，近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應(yīng)對(duì)氣候變化開啟新征程迈叫，超過130個(gè)國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)锌拱，加快能源低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國共識(shí)。我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化暂韭，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%左右姿抒。“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期盒伸，能源發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫茂蓬。

創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起橘沾，新能源吴钧、非常規(guī)油氣、先進(jìn)核能轧黑、新型儲(chǔ)能开摄、氫能等新興能源技術(shù)以前所未有的速度加快迭代售拼，成為全球能源轉(zhuǎn)型變革的核心驅(qū)動(dòng)力且昭。近年來，我國能源科技創(chuàng)新能力顯著提升贱鼻，新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先宴卖，各類新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。“十四五”時(shí)期邻悬，亟須加快推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化症昏、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進(jìn)一步激發(fā)能源創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能父丰。

能源安全保障任務(wù)依然艱巨肝谭。經(jīng)過多年發(fā)展，我國形成了煤炭蛾扇、石油攘烛、天然氣、非化石能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系镀首，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求坟漱。同時(shí)，我國能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織更哄，油氣資源短板長期存在芋齿，區(qū)域性、時(shí)段性能源供需緊張問題時(shí)有發(fā)生用玷，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出秤瞒，做好能源安全保障工作尤為重要爷凫。

深入貫徹黨中央國務(wù)院對(duì)能源發(fā)展的各項(xiàng)要求

“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展要堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命夹它、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循妖奕，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對(duì)構(gòu)建清潔低碳恢儡、安全高效能源體系的總體思路和具體要求窄栓。

關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全组莲，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)笙亿，樹立底線思維”。安全是發(fā)展的前提咒饼，發(fā)展是安全的保障炕烈。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須落實(shí)總體國家安全觀渔硫，立足以煤為主的基本國情皱坛，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃豆巨，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系剩辟，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，著力筑牢國家能源安全屏障往扔。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求贩猎。能源活動(dòng)是碳排放的主要來源，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求萍膛。黨的十九大將能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要方面吭服，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命蝗罗，構(gòu)建清潔低碳艇棕、安全高效的能源體系，滿足人民日益增長的美好生活需要串塑。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局沼琉。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先拟赊、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路椭吠，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)模式綠色低碳變革，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型蹲瘩。

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求炬锦。黨的十九屆五中全會(huì)《建議》對(duì)創(chuàng)新作出專章部署，并放在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位架揉，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)以改革促創(chuàng)新孝炫、以創(chuàng)新促發(fā)展的高度重視凌秩。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力抽茸，以實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)段许，以完善能源科技創(chuàng)新體系為依托，著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力碍讼，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平驹毁。

關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障的要求。我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布特征明顯练代，中東部地區(qū)能源消費(fèi)量占全國比重超過70%廊席，而重要能源基地主要分布在西部地區(qū)。“十四五”時(shí)期菠发，能源發(fā)展必須優(yōu)化開發(fā)利用布局王滤，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用，加大能源就近開發(fā)利用滓鸠，提高資源配置效率雁乡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)糜俗，堅(jiān)持民生優(yōu)先踱稍、共享發(fā)展，著力提升能源普遍服務(wù)水平吩跋，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾寞射。

關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求渔工。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新锌钮，我國能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立，體制機(jī)制初步完善引矩，但總體上仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐梁丘。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向旺韭，著力完善能源發(fā)展法治保障到趴，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，全面提升能源治理效能宙锡。

關(guān)于高水平對(duì)外開放的要求阁雷。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分，我國已成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國狐昆，國際社會(huì)對(duì)我國的期待和倚重不斷增加柒杯。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須落實(shí)全球發(fā)展倡議八领，堅(jiān)持以共建“一帶一路”為引領(lǐng)疑拯，聚焦實(shí)施更大范圍磷妻、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開放合作矿矿，推動(dòng)形成互利共贏的國際合作格局搁赘，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。

采取有力舉措全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

為貫徹落實(shí)“四個(gè)革命棋躬、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略愁反，“十四五”時(shí)期能源發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線剪勿，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力挺智，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活的需要為根本目的，推動(dòng)現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得重要進(jìn)展窗宦。

全方位提升能源安全保障能力赦颇。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維赴涵，防范化解能源發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)媒怯，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩個(gè)能力、一個(gè)體系”建設(shè)髓窜，增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性扇苞。提升能源戰(zhàn)略安全保障能力，通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度寄纵、提升儲(chǔ)備能力鳖敷、加強(qiáng)能源國際合作等途徑，多措并舉增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力程拭。增強(qiáng)能源系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行能力定踱，發(fā)揮好煤炭煤電安全托底保障作用，化解區(qū)域性督羊、時(shí)段性能源供需矛盾耸颁。健全能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，強(qiáng)化特大城市塑赁、核心區(qū)域和重要用戶的電力安全保障舞绝，布局一批堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)，防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)糠味。

打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費(fèi)體系吆踏。以主要用能行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，以能源清潔供應(yīng)保障為支撐渊伐，協(xié)同推進(jìn)能源消費(fèi)和供給革命轩丁。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)笋条、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐斑柬、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系企舌。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電筝野，開工建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目晌姚。推動(dòng)終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善能耗“雙控”制度歇竟，重點(diǎn)控制工業(yè)挥唠、建筑、交通等行業(yè)化石能源消費(fèi)焕议。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)宝磨，逐步提高新能源占比，健全以綠電消費(fèi)為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制盅安，全面推進(jìn)電能替代唤锉。

推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略别瞭，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局窿祥。加快西部清潔能源基地建設(shè)，實(shí)施“風(fēng)光水（儲(chǔ)）”“風(fēng)光火（儲(chǔ)）”等多能互補(bǔ)工程蝙寨。提升中東部地區(qū)本地能源自給率晒衩，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電墙歪、海上風(fēng)電等囚缝。強(qiáng)化區(qū)域間資源優(yōu)化配置，充分挖掘存量通道的輸送潛力抄瀑，新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%旧匈。提升城鄉(xiāng)能源普遍服務(wù)水平，聚焦?jié)M足人民生產(chǎn)生活用能需求虑佳，完善城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施掏博，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施殃玻。

提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力檬鞠。努力實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平肆鸿。鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力煞仑，立足我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鍛造能源技術(shù)裝備長板瞳聊。推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息然瞳、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合藏估，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式拍埠。完善能源科技創(chuàng)新體系失驶，整合優(yōu)化科技資源，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度枣购，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資于能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域嬉探。

增強(qiáng)能源治理效能。完善能源法律法規(guī)體系棉圈，全力推進(jìn)能源法制定工作涩堤，加快電力法、煤炭法分瘾、石油儲(chǔ)備條例等制修訂胎围。健全能源轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念德召，統(tǒng)籌推進(jìn)電力白魂、油氣等領(lǐng)域改革。重點(diǎn)聚焦系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力上岗、綠色能源消費(fèi)碧聪、綜合能源服務(wù)和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，推動(dòng)機(jī)制建設(shè)取得新突破翅剔。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革伐页，針對(duì)增量配電網(wǎng)、油氣勘探開發(fā)迟凫、儲(chǔ)氣能力建設(shè)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)养砾，加大改革力度，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力夏岩，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境质教。

開拓能源合作共贏新局面。堅(jiān)持維護(hù)開放條件下的能源安全矩粒，共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系瓦陡，穩(wěn)步擴(kuò)大“朋友圈”，深入推進(jìn)與主要能源資源生產(chǎn)國的務(wù)實(shí)合作歧蛾，加強(qiáng)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通厘赤。深化能源綠色合作，發(fā)揮我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)喝爽，鞏固和拓展與相關(guān)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接妻铲，建成一批綠色能源合作項(xiàng)目。積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)年堆，加強(qiáng)與主要能源國際組織的交流合作吞杭，在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下講好中國能源故事芽狗。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就绢掰，使命催人奮進(jìn)。做好“十四五”時(shí)期能源發(fā)展改革工作童擎，任務(wù)艱巨而繁重曼月。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)柔昼，深入貫徹黨中央哑芹、國務(wù)院決策部署，克難奮進(jìn)捕透、開拓進(jìn)取聪姿，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭努力開創(chuàng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展新局面乙嘀。